新華社發(fā)文嚴批新能源產(chǎn)能盲目擴張

隨著(zhù)新能源產(chǎn)業(yè)將成為戰略性新興產(chǎn)業(yè)的共識在全球范圍的確立，加上一系列促進(jìn)新能源發(fā)展政策的出臺，我國新能源領(lǐng)域的投資開(kāi)發(fā)迎來(lái)了空前熱潮。但記者在各地調查了解到，當前與新能源領(lǐng)域“制造環(huán)節過(guò)熱”形成鮮明對比的是，在新能源領(lǐng)域的基礎性研發(fā)、終端應用環(huán)節的投入與政策安排明顯滯后，許多專(zhuān)家認為，這種“兩頭冷、中間熱”的不協(xié)調現象，將為我國新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展埋下隱患。

關(guān)鍵技術(shù)瓶頸始終未有大的突破

近年來(lái)，我國風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源迅速發(fā)展，已經(jīng)成為世界風(fēng)電裝機第二大國、太陽(yáng)能電池生產(chǎn)第一大國，但在基礎研發(fā)領(lǐng)域投入明顯不足，關(guān)鍵技術(shù)瓶頸始終未能有大的突破。許多業(yè)內人士擔心，自主技術(shù)路線(xiàn)遲遲不能成熟，將導致行業(yè)發(fā)展陷入“引進(jìn)-落后-再引進(jìn)”的怪圈中。

核心技術(shù)空心化的問(wèn)題，在我國新能源產(chǎn)能的快速膨脹中，正越來(lái)越突出。在風(fēng)電制造領(lǐng)域，近年來(lái)大小企業(yè)如雨后春筍般成立，各路資本正加速進(jìn)入。但在核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件等方面，幾乎走的是清一色的引進(jìn)路線(xiàn)，直接從國外購買(mǎi)圖紙就開(kāi)工上馬，自主研發(fā)企業(yè)數量少、投入少，既有的成果實(shí)際推廣應用成效甚微。

在光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，前期暴利行情導致多晶硅項目一哄而上，但由于核心技術(shù)研發(fā)滯后，生產(chǎn)成本居高不下，出現的一方面是以國內的高能耗、高污染的多晶硅生產(chǎn)為發(fā)達國家提供清潔能源，另一方面是國外市場(chǎng)行情變化后，迅速出現的產(chǎn)能過(guò)剩和行業(yè)危機。同樣的情況在新能源汽車(chē)研發(fā)領(lǐng)域也存在，研發(fā)不足、沒(méi)掌握核心零部件技術(shù)，都制約著(zhù)下一步產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

專(zhuān)家們認為，對新能源的基礎投入不夠，是突出的制約因素。機械工業(yè)第六設計研究院天津院副院長(cháng)總工王中筑認為，當前中國新能源發(fā)展最快的風(fēng)電行業(yè)，核心技術(shù)水平和自主創(chuàng )新能力有待提高，國家級的風(fēng)電技術(shù)研發(fā)平臺沒(méi)有成立，缺乏深入的基礎研究，沒(méi)有形成有效的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，已經(jīng)成為重要制約瓶頸。

河北工業(yè)大學(xué)教授王華君說(shuō)，國外在新能源行業(yè)的發(fā)展中，都是通過(guò)國家實(shí)驗室或者研發(fā)中心來(lái)解決“公共平臺”問(wèn)題。如在風(fēng)電上，行業(yè)健康發(fā)展最需要的是國家在實(shí)驗性風(fēng)場(chǎng)和檢測平臺的投資，沒(méi)有公共檢測平臺就沒(méi)有了自主創(chuàng )新的手段。

市場(chǎng)培育嚴重落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展

許多專(zhuān)家和企業(yè)認為，盡管近幾年來(lái)我國在新能源市場(chǎng)培育上出臺了一些措施，但從整體來(lái)看，在市場(chǎng)培育上仍然力度不足，核心的上網(wǎng)電價(jià)等政策體系安排滯后，以市場(chǎng)激勵引導行業(yè)健康發(fā)展的機制沒(méi)有形成，這些問(wèn)題的加快研究解決，才能為我國新能源發(fā)展鼓足后勁。

市場(chǎng)培育嚴重落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在光伏行業(yè)表現得最為明顯。記者采訪(fǎng)了解到，我國太陽(yáng)電池產(chǎn)量已居世界第一位，2008年產(chǎn)值近500億元，是近年來(lái)國內發(fā)展最迅速的產(chǎn)業(yè)之一，太陽(yáng)電池產(chǎn)量的98%出口國外。但金融危機發(fā)生后，全球光伏市場(chǎng)訂單下降，給國內光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大沖擊，中國一下子從光伏“制造大國”成為“庫存大國”.

為扶持國內光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家陸續出臺了一些啟動(dòng)市場(chǎng)的政策，一些企業(yè)認為應當更加具體、更加公開(kāi)透明。臺資茂迪新能源有限公司執行副總蘇民忠說(shuō)：今年3月份國家出臺了太陽(yáng)能屋頂計劃，但迄今為止，第一批項目獲準名單仍然沒(méi)有公布，到底獲準多少，標準是什么，市場(chǎng)影響到底是什么？

美資迅力光能昆山有限公司總經(jīng)理曾美華說(shuō)：“雖然出臺了啟動(dòng)國內市場(chǎng)的政策措施，但與德國、美國等光伏應用較好的國家比，中國目前還只是對消費者投資光伏發(fā)電有鼓勵性政策，而缺乏如光伏發(fā)電在未來(lái)多少年、要達到多少比例這樣的強制性政策。對企業(yè)來(lái)說(shuō)，最重要的是能夠看到清晰的市場(chǎng)容量和前景?！?br />
上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題，是培育和啟動(dòng)市場(chǎng)的關(guān)鍵。CSI阿特斯公司董事長(cháng)兼首席執行官瞿曉鏵認為，由于還缺少一個(gè)明確的“上網(wǎng)電價(jià)”,迄今為止，國內目前還沒(méi)有一個(gè)光伏發(fā)電項目執行了“成本加合理利潤”的上網(wǎng)電價(jià)，中國目前已建成的光伏并網(wǎng)發(fā)電電站大都屬于政府引導項目，處于試驗性并網(wǎng)狀態(tài)。

制造過(guò)熱落后產(chǎn)能勢必出局

我國的新能源發(fā)展中，太陽(yáng)能光伏、生物質(zhì)能和新興煤化工等幾乎都走過(guò)了同樣的歷程，短暫的暴利行情催生了瘋狂投資，形成低水平重復建設、產(chǎn)能過(guò)剩，最終泡沫破滅，行業(yè)發(fā)展大起大落。目前，風(fēng)電設備和多晶硅已被國務(wù)院“點(diǎn)名”出現“產(chǎn)能過(guò)?！?新能源這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)尚未成熟，卻反復出現這樣的現象，已經(jīng)到了該認真反思時(shí)候了。

在投機資本的推動(dòng)下，2008年國際石油價(jià)格曾創(chuàng )出天價(jià)，隨后迅即走低；在當時(shí)高油價(jià)的背景下，國內生物質(zhì)能和新興煤化工都掀起了一輪投資狂潮，隨著(zhù)石油價(jià)格的快速跌落，加上技術(shù)、成本控制不成熟，這兩大領(lǐng)域的投資泡沫迅速破滅。

光伏產(chǎn)業(yè)也不例外。僅就多晶硅而言，我國目前已投產(chǎn)、已開(kāi)工建設，或者正準上馬的多晶硅生產(chǎn)線(xiàn)有幾十條，如果都按計劃建設完成，將出現嚴重供大于求。而與國外多晶硅生產(chǎn)企業(yè)相比，多數中國企業(yè)既沒(méi)有核心技術(shù)更無(wú)成本優(yōu)勢，一旦市場(chǎng)供大于求、競爭加劇，這些低水平重復建設形成的落后產(chǎn)能勢必面臨出局的命運。目前，多晶硅價(jià)格已經(jīng)從最高近500美元跌至目前70美元左右，相比國外大廠(chǎng)平均30美元的成本，國內企業(yè)的平均成本都在70美元左右，相當多的企業(yè)還沒(méi)有解決突出的高能耗和污染問(wèn)題。

“中國風(fēng)電設備制造業(yè)不是過(guò)熱，而是嚴重過(guò)熱?！边@句話(huà)，已經(jīng)成為業(yè)內的共識。目前我國風(fēng)電整機制造企業(yè)已近80家，風(fēng)葉生產(chǎn)企業(yè)50多家，塔筒生產(chǎn)企業(yè)則有近100家。從企業(yè)產(chǎn)能計算，已遠遠超過(guò)市場(chǎng)容量。據中國風(fēng)能協(xié)會(huì )相關(guān)負責人介紹，2009年，預計全國新增風(fēng)電裝機為800萬(wàn)千瓦，而在整機生產(chǎn)企業(yè)中，僅金風(fēng)科技、華銳、東汽、上汽四大家的產(chǎn)能就達到1200萬(wàn)千瓦；而且金融經(jīng)濟危機發(fā)生后，國際風(fēng)電生產(chǎn)巨頭紛紛涌入中國，市場(chǎng)競爭之激烈前所未有。

王華君認為，政府應盡快制定風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規劃與科技規劃，在調動(dòng)發(fā)展積極性的同時(shí)避免盲目；同時(shí)盡快完善壯大產(chǎn)業(yè)配套體系建設，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，更要注重培育自主創(chuàng )新，加快研發(fā)、努力提高產(chǎn)品質(zhì)量。

一些企業(yè)建議，針對制造過(guò)熱，國家應確立行業(yè)發(fā)展門(mén)檻，盡快制定行業(yè)規范和標準，在技術(shù)先進(jìn)性、相應的運行成本、投資性?xún)r(jià)比等方面來(lái)進(jìn)行規范；同時(shí)，在市場(chǎng)準入上應該設立審查制度，搞好整體規劃和區域布局，避免各地一哄而起的盲目性，真正把產(chǎn)業(yè)做成良性循環(huán)，才有利于行業(yè)的持續健康發(fā)展。

當前我國新能源發(fā)展正步入快車(chē)道，各種資源紛紛向這一領(lǐng)域傾斜，為新能源發(fā)展創(chuàng )造了良好氛圍。但一些專(zhuān)家認為，在當前的新能源熱中，必須保持冷靜，避免在各種因素助推下的“虛熱”苗頭進(jìn)一步擴散，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)甚至國民經(jīng)濟健康發(fā)展埋下風(fēng)險。

行政推手加劇行業(yè)風(fēng)險

記者在基層采訪(fǎng)了解到，目前各地對發(fā)展新能源熱情高漲，但一些地方過(guò)于看重新能源產(chǎn)業(yè)在金融危機下對即期經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，出臺一系列重點(diǎn)扶持生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，在一定程度上加劇了行業(yè)的過(guò)熱發(fā)展，一些投機資本還借機登臺。一些企業(yè)建議，新能源發(fā)展離不開(kāi)行政支持，但更需要統籌協(xié)調。

據統計，目前國內已經(jīng)有18個(gè)省份提出了打造新能源基地，或者把新能源當作支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，另外，有近百個(gè)城市把太陽(yáng)能、風(fēng)能作為城市的支柱產(chǎn)業(yè)；一窩蜂地發(fā)展是對資源的浪費，將來(lái)對整個(gè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展將帶來(lái)不良影響。

北京潤誠利實(shí)投資顧問(wèn)公司總裁劉華說(shuō)，光伏產(chǎn)業(yè)投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、產(chǎn)值高。一般而言，上一個(gè)產(chǎn)能1000噸的多晶硅項目，至少會(huì )拉動(dòng)當地投資10億元左右，投產(chǎn)后每年可形成6億-8億元的產(chǎn)值，還可以提供大量的就業(yè)崗位，這對一些地方有巨大的吸引力。

盡管新能源制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的跡象已經(jīng)非常明顯，但各地發(fā)展熱情仍然不減，最令企業(yè)擔心的是行政推動(dòng)又會(huì )加劇已有的矛盾。一些企業(yè)認為，一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)迅速變成了高風(fēng)險、過(guò)度競爭的產(chǎn)業(yè)，究其根源，是發(fā)展新能源既符合產(chǎn)業(yè)方向、有綠色標簽，又能夠帶動(dòng)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，快速拉動(dòng)地方GDP增速指標，是當前難得的綠色政績(jì)。

在各種優(yōu)惠條件的刺激下，一些投機資本借機登臺，尤其令業(yè)內人士擔心。中部某省一家之前從未接觸過(guò)風(fēng)能領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)正在投資建葉片廠(chǎng)，由于這是當地第一家新能源企業(yè)，當地對這家企業(yè)格外重視。在沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)儲備的情況下，為何敢于投資上億進(jìn)入這個(gè)行業(yè)？企業(yè)負責人算賬說(shuō)：第一，現在行情可以，能賺一筆是一筆；第二，當地給我配套了300畝地，一畝地7萬(wàn)元，地方優(yōu)惠每畝減免了6萬(wàn)元，有這300畝地在手，可進(jìn)可退。

盲目發(fā)展的惡果，已經(jīng)在光伏產(chǎn)業(yè)有所體現。一些企業(yè)認為，目前光伏產(chǎn)業(yè)的困境，客觀(guān)上是遇到金融危機，但作為政府管理部門(mén)也缺乏正確的政策引導和科學(xué)決策，更嚴重的是重復建設問(wèn)題，各地紛紛上馬，造成在今后兩三年內產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步擴大，尤其表現在太陽(yáng)能級多晶硅和電池組件生產(chǎn)線(xiàn)方面。

質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)運營(yíng)風(fēng)險

風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源，雖然是清潔可再生能源，但其長(cháng)期在野外運行，加之不穩定性和間歇性的特性，對設備質(zhì)量和電網(wǎng)保障有很高要求。但記者采訪(fǎng)了解到，最令人擔心的問(wèn)題恰恰在此，當前我國風(fēng)電設備制造領(lǐng)域龍頭企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)，重復引進(jìn)的技術(shù)與國內風(fēng)電場(chǎng)的氣候環(huán)境能否適應未經(jīng)科學(xué)論證，一旦大規模并網(wǎng)發(fā)電后，潛在的安全風(fēng)險巨大。

今年5月份，國內一家風(fēng)電巨頭在內蒙古一家風(fēng)場(chǎng)出現的葉片質(zhì)量事故，在業(yè)內引起較大震動(dòng)。剛吊裝上去的葉片就折了數套，被迫召回30多套，直接損失上億元。這個(gè)事件對行業(yè)帶來(lái)了很大的沖擊，很多業(yè)主的采購計劃都起了微妙變化。

國內一家葉片生產(chǎn)龍頭企業(yè)負責人說(shuō)：“葉片的使用壽命要求能用20年，但目前國內還沒(méi)有一套轉到20年的葉片，一年間葉片行業(yè)冒出來(lái)這么多新企業(yè)，為了搶占市場(chǎng)，盲目的擴產(chǎn)、提高產(chǎn)量、打價(jià)格戰，導致質(zhì)量失去控制，出現重大質(zhì)量問(wèn)題，業(yè)內最著(zhù)名的企業(yè)都在質(zhì)量上翻過(guò)船，這對行業(yè)是一大警示?！?br />
一些專(zhuān)家介紹說(shuō)，目前國內風(fēng)電企業(yè)的主要精力都用在了市場(chǎng)擴張上，結果有些產(chǎn)品是在技術(shù)上有問(wèn)題，運行散熱不良；有的為了占領(lǐng)市場(chǎng)進(jìn)行批量式的投入，設備出現故障后修不起，直接更換設備等等。這不僅影響設備制造行業(yè)的持續健康發(fā)展，也為風(fēng)力發(fā)電的健康運行埋下隱患。

而最大的安全風(fēng)險，來(lái)自于市場(chǎng)擴張遠遠超前于技術(shù)成熟。河北工業(yè)大學(xué)教授王華君說(shuō)，目前我國引進(jìn)的基本上都是歐洲的二、三流技術(shù)，而更關(guān)鍵的是歐洲的風(fēng)電場(chǎng)氣象環(huán)境與中國相差太大。相對而言歐洲風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)沙小、風(fēng)速平穩、溫差不大，這些氣象環(huán)境導致中國對國外成熟技術(shù)也必須有本土化適應性改造；加上國內多數大型風(fēng)電都遠離電網(wǎng)負荷中心，這樣的集中開(kāi)發(fā)對機組的技術(shù)性能要求比國外還要高。一旦機組出現故障時(shí)，會(huì )造成電網(wǎng)電壓急劇跌落，一旦造成大的供電事故，將是災難性的后果。

他認為，當務(wù)之急是應當盡快加強氣象環(huán)境適應性評估，對引進(jìn)技術(shù)的運行情況進(jìn)行總結評估，對設備工藝制造、風(fēng)電場(chǎng)從設計評估到設備運行的質(zhì)量情況認真評估，在此基礎上拿出規范性的行業(yè)指導要求，強制性地進(jìn)行市場(chǎng)監管。

盈利前景堪憂(yōu)招致金融風(fēng)險

新能源產(chǎn)業(yè)是資金密集型和技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，而且更加依賴(lài)于政府資金和政策扶持。當前各路資本大舉進(jìn)軍，但盲目投資、惡性競爭、效益較差、償債能力不足等一系列問(wèn)題如果得不到有效化解，潛在的金融風(fēng)險令人擔心。

據麥肯錫咨詢(xún)公司統計，平均每個(gè)可再生能源技術(shù)企業(yè)的創(chuàng )業(yè)資金約需1400萬(wàn)美元，中期投資在1億至2億美元，并且需要更大規模的新能源基本建設與之配套。這個(gè)數據顯示，新能源產(chǎn)業(yè)化的主要障礙就是前期相對較高的投入和成本，中國市場(chǎng)在這一領(lǐng)域尚屬初期發(fā)展階段，所需資金的投入支持將會(huì )更大，諸多的不確定性蘊含著(zhù)較大的風(fēng)險。

2006年以來(lái)，國內光伏領(lǐng)域的投資呈爆炸式增長(cháng)。尤其是在2007年金融危機發(fā)生后，該領(lǐng)域的投資不但沒(méi)有減弱，反而逆市而上。光伏領(lǐng)域的投資為何會(huì )增長(cháng)如此之快？

劉華分析說(shuō)，一是投資界和產(chǎn)業(yè)界對國內光伏市場(chǎng)啟動(dòng)抱有極為樂(lè )觀(guān)的態(tài)度，帶有賭國內光伏應用必定會(huì )有爆炸式增長(cháng)的意圖；二是光伏產(chǎn)業(yè)的高利潤率；三是基于地方發(fā)展經(jīng)濟追求GDP的強烈驅動(dòng)。在這些因素的驅動(dòng)下，光伏產(chǎn)業(yè)的投資已經(jīng)越來(lái)越偏離理性軌道。

長(cháng)江水電投資公司投資部經(jīng)理曾剛說(shuō)，上馬一條1000噸多晶硅生產(chǎn)線(xiàn)，大約需要10億元；以國內目前超過(guò)10萬(wàn)噸的投資規劃，至少需要投資1000億元以上，其中相當部分來(lái)自于銀行信貸。由于多數項目沒(méi)有核心技術(shù)，缺乏核心競爭力，在市場(chǎng)需求增長(cháng)較快時(shí)還能靠加工制造成本低占領(lǐng)市場(chǎng)，而金融危機后行業(yè)泡沫破滅，不少項目盈利前景堪憂(yōu)，到時(shí)不僅無(wú)力付息，可能連還本都是問(wèn)題。