標準體系助推循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 有效促進(jìn)節能減排

在現實(shí)和未來(lái)之間，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為破解甘肅經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展難題的戰略選擇。2008年11月，甘肅省政府《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》的出臺，無(wú)疑成為全省上下推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式根本性轉變、加快建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的“集結號”。

　　作為全省循環(huán)經(jīng)濟總體規劃的重要組成部分，日前《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟地方標準體系規劃》編制完成，從而使標準化工作引導產(chǎn)業(yè)結構調整、支撐科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級、提高資源節約與綜合利用水平的作用得以進(jìn)一步凸顯，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也有了重要技術(shù)支撐。

　　標準體系助推甘肅循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

　　循環(huán)經(jīng)濟以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠以最小的資源代價(jià)換取最大的經(jīng)濟產(chǎn)出，以盡可能少的資源消費和環(huán)境成本促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

　　面對全省人均資源擁有量相對不足，資源利用效率低下，一些重要資源非常短缺，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨著(zhù)巨大的資源和環(huán)境壓力；全省工業(yè)以資源、能源和基礎材料消耗為主，資源型、初加工型工業(yè)比重較高，以石化、有色、冶金、建材為主的采掘業(yè)、原材料工業(yè)所占比重在70％以上，產(chǎn)業(yè)鏈不長(cháng)、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理等問(wèn)題非常突出；排污總量大與環(huán)境容量小的矛盾十分突出，傳統生產(chǎn)方式對水資源和大氣環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力等一系列窘境，加之構建循環(huán)型和諧甘肅，實(shí)施工業(yè)強省戰略，實(shí)現自然生態(tài)和社會(huì )經(jīng)濟的良性循環(huán)，歷史性的把甘肅發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推向了區域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的時(shí)代舞臺。

　　為促進(jìn)全省循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展，多年來(lái)甘肅質(zhì)監部門(mén)立足省情，把握形勢，先后發(fā)布實(shí)施了一批節能降耗、循環(huán)經(jīng)濟方面的標準，并正在形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的強大技術(shù)支撐——甘肅循環(huán)經(jīng)濟地方標準體系。

　　既有標準有效促進(jìn)節能減排

　　深入開(kāi)展節能減排工作以來(lái)，甘肅質(zhì)監部門(mén)圍繞實(shí)現“十一五”節能降耗和污染減排目標，充分發(fā)揮在生產(chǎn)許可、能源計量、標準化、質(zhì)量管理、認證認可、監督執法、檢驗檢測等方面的行政職能和技術(shù)優(yōu)勢，以節能減排服務(wù)促循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加大一些急需的節能減排地方標準制修訂工作，加強對節能減排強制性國家標準宣貫，有效推進(jìn)了全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程。

　　據省質(zhì)監局節能減排工作領(lǐng)導小組辦公室資料統計，近年來(lái)甘肅質(zhì)監部門(mén)制定了涉及國家產(chǎn)業(yè)政策和節能減排淘汰類(lèi)的生產(chǎn)許可證產(chǎn)品目錄共計26大類(lèi)，涉及國家產(chǎn)業(yè)政策和節能減排限制類(lèi)的生產(chǎn)許可證產(chǎn)品目錄共計21大類(lèi)，起草完成《工業(yè)鍋爐大氣污染物排放標準》，正在編制特種設備節能降耗狀況新技術(shù)目錄。為引導企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝，以最小的資源消耗獲取最大的經(jīng)濟效益，還與經(jīng)委、統計部門(mén)印發(fā)了《甘肅省主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗限額指導目錄》，提出了電力熱力、煤炭、石化、黑色金屬、有色金屬、輕工、紡織、建材和其它9大類(lèi)的63項工業(yè)產(chǎn)品的能耗限額。

　　在協(xié)助配合有關(guān)部門(mén)、行業(yè)及企業(yè)加大涉及節能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面地方標準制定實(shí)施中，先后發(fā)布實(shí)施涉及石化、裝備制造、釀酒、化工等行業(yè)的節能和新能源方面的地方標準28項；指導幫助27家企業(yè)建立完善節能降耗環(huán)保的企業(yè)內控標準，并取得了標準化良好行為證書(shū)；協(xié)助省建設主管部門(mén)重點(diǎn)開(kāi)展了《公共建設節能設計標準》（GB50189）等8項國家標準和行業(yè)標準的宣傳貫徹，并配合制定實(shí)施了《住宅設計標準》（DB62/T25-3011）等6項地方標準，推廣應用節能節材新技術(shù)。配合省商務(wù)廳制定實(shí)施的《綠色飯店》地方標準，使甘肅省飯店業(yè)、餐飲業(yè)有限資源得以合理利用，并積極推動(dòng)了服務(wù)業(yè)節能降耗工作開(kāi)展。為加強交通節能工作，協(xié)調組織中石油蘭州石油化工公司負責起草的《優(yōu)質(zhì)車(chē)用無(wú)鉛汽油》（DB62.1422）、《優(yōu)質(zhì)輕柴油》（DB62.1467）兩項地方標準制定發(fā)布實(shí)施和宣傳貫徹工作，取得了一定的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，也積累了在全國推廣應用的經(jīng)驗。

　　與此同時(shí)，甘肅質(zhì)監部門(mén)還就國家節約能源法配套的22項高耗能產(chǎn)品能耗限額標準、5項交通工具燃料經(jīng)濟性標準、11種終端用能產(chǎn)品（設備）能效標準、8項節能基礎及方法標準、9項替代能源標準以及能源計量國家強制標準進(jìn)行了廣泛宣傳和培訓工作，指導幫助工業(yè)企業(yè)建立完善節能降耗企業(yè)標準，引導節能技術(shù)和產(chǎn)品的廣泛使用，不斷培育提高全社會(huì )的節能意識和自覺(jué)性。

四大因素制約循環(huán)經(jīng)濟標準化

　　自然資源稀缺已成為人類(lèi)社會(huì )面臨的共同問(wèn)題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對弱化資源的約束、調整產(chǎn)業(yè)結構、減少環(huán)境污染意義深遠。而先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟的核心競爭力，標準化卻是集現代科學(xué)技術(shù)和現代管理技術(shù)于一體，具有科技推廣和科學(xué)管理的雙重性。因此，“循環(huán)經(jīng)濟標準化工作是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一項重要基礎工作”。

　　但是，從甘肅省當前實(shí)際來(lái)看，“循環(huán)經(jīng)濟標準化受到四個(gè)方面因素的制約”，省質(zhì)監局標準化工作負責人坦誠的說(shuō)。

　　首先，循環(huán)經(jīng)濟地方標準體系尚未建立，存在標準缺失、相對滯后、水平不高、標齡過(guò)長(cháng)等問(wèn)題。這種循環(huán)經(jīng)濟地方標準體系的不健全，導致標準的全面性、系統性和統一性不強，不能覆蓋資源節源和綜合利用的各領(lǐng)域，不適應市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，使甘肅省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作缺乏重要的技術(shù)支撐。

　　其次，標準化基礎研究工作滯后。循環(huán)經(jīng)濟地方標準體系建設缺乏整體規劃，省內節能減排方面的成功經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢，不能及時(shí)提升為地方標準，無(wú)法指導更多的企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟工作。特別是在節能減排等領(lǐng)域的新技術(shù)、新成果沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展研究和驗證，將其轉化為對發(fā)展甘肅省循環(huán)經(jīng)濟有推動(dòng)作用的地方標準。

　　第三，循環(huán)經(jīng)濟標準化工作經(jīng)費匱乏。在循環(huán)經(jīng)濟標準的前期研究、立項、起草、制定、發(fā)布和修訂等諸多環(huán)節，地方標準制修訂專(zhuān)項經(jīng)費不足，企業(yè)在標準研制方面的投入機制未建立。標準宣貫和推廣實(shí)施的力度不夠，標準制修訂工作受到經(jīng)費制約，無(wú)法滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)和社會(huì )發(fā)展的需求，無(wú)法得到社會(huì )的普遍認可。

　　第四，標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍整體素質(zhì)不高。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟標準化戰略的實(shí)施需要標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才作為保障。特別是在企事業(yè)標準化工作中，標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少，且大多數為兼職人員，專(zhuān)業(yè)知識欠缺，難以適應發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的需要。


循環(huán)經(jīng)濟標準體系科學(xué)規劃出爐

　　按照甘肅省政府《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》精神，省質(zhì)監局、省經(jīng)委在深入分析目前全省循環(huán)經(jīng)濟標準體系方面已取得的成績(jì)和存在的問(wèn)題基礎上，編制完成《2009-2012年甘肅省循環(huán)經(jīng)濟地方標準體系規劃》，提出了制定完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟標準體系的指導思想、基本原則、總體目標和編制依據，明確了2009年-2012年甘肅省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟地方標準體系框架、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項目。目前，該規劃正報請以省政府名義印發(fā)全省實(shí)施。

　　按照該規劃，甘肅遵循“政府推動(dòng)、多方參與、適應市場(chǎng)、技術(shù)進(jìn)步”的方針，堅持協(xié)調合作、宏觀(guān)管理、市場(chǎng)導向、突出重點(diǎn)、技術(shù)進(jìn)步、國際接軌、符合省情原則，建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面與國家標準和行業(yè)標準相協(xié)調的，與全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的，體現甘肅特色的，具有開(kāi)放性、系統性、合理性等特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟地方標準體系。

　　甘肅省質(zhì)監局標準化工作負責人介紹說(shuō)：“2009年-2012年甘肅省循環(huán)經(jīng)濟地方標準體系量大、面廣、復雜，涵蓋全省一、二、三產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，包括循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農業(yè)、循環(huán)型經(jīng)濟園區和循環(huán)型第三產(chǎn)業(yè)4個(gè)子體系，共319項重點(diǎn)建設項目”。

　　循環(huán)型工業(yè)領(lǐng)域主要任務(wù)是工業(yè)節能、節水、新能源與可再生能源、廢舊產(chǎn)品及廢棄物回收與再利用、清潔生產(chǎn)等地方標準的制修訂，重點(diǎn)加強對冶金有色產(chǎn)業(yè)鏈、石油化工產(chǎn)業(yè)鏈、煤電化工產(chǎn)業(yè)鏈、清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈、建材及新材料產(chǎn)業(yè)鏈、裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈等標準體系的建立，共涉及199項，其中制定101項。

　　循環(huán)型農業(yè)領(lǐng)域主要任務(wù)是農業(yè)節能、節水、節肥、新能源與可再生能源、農業(yè)清潔生產(chǎn)等地方標準的制修訂，重點(diǎn)加強生態(tài)農業(yè)、特色農產(chǎn)品和沼氣工程和中藏藥等農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈標準體系的建立，共涉及67項，其中制定47項，修訂5項。

　　循環(huán)型經(jīng)濟園區領(lǐng)域主要任務(wù)是循環(huán)型經(jīng)濟園區的節能、節水、新能源與可再生能源、廢舊產(chǎn)品及廢棄物回收與再利用、清潔生產(chǎn)等地方標準的制修訂，并結合天水現代農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區、涇川縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)經(jīng)濟示范項目等園區試點(diǎn)工作，開(kāi)展標準體系建設，共6項全部制定。

　　循環(huán)型第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要任務(wù)是第三產(chǎn)業(yè)節能、節水、廢棄物回收與再利用等地方標準的制修訂，重點(diǎn)加強餐飲、賓館、物流、商貿和生態(tài)旅游、鄉村休閑旅游等標準體系的建立，共涉及47項，其中制定25項，修訂2項。

　　根據該規劃，甘肅循環(huán)經(jīng)濟地方標準體系按照目標清晰、重點(diǎn)突出、規范統一、統籌兼顧、分階段實(shí)施的原則，有計劃按步驟分四個(gè)階段來(lái)實(shí)施：第一階段，2009年主要開(kāi)展各子體系節能等地方標準的制修訂；第二階段，2010年主要開(kāi)展各子體系節水和節肥等地方標準的制修訂；第三階段，2011年主要開(kāi)展各子體系新能源與可再生能源利用等地方標準制修訂；第四階段，2012年主要開(kāi)展各子體系廢舊產(chǎn)品及廢棄物回收與再利用和清潔生產(chǎn)等地方標準的制修訂，建立全省循環(huán)經(jīng)濟地方標準體系。此外，規劃還從全省統一組織領(lǐng)導、加大資金投入和加強標準化專(zhuān)業(yè)人才培養、加大對循環(huán)經(jīng)濟標準的宣貫與實(shí)施力度等方面提出了保障措施。

　　“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是甘肅可持續發(fā)展的必然選擇，甘肅循環(huán)經(jīng)濟地方標準體系規劃的出臺與實(shí)施，必將成為全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展的助推器?！备拭C省質(zhì)監局有關(guān)負責人如是說(shuō)。