可再生能源法草案修改 新能源發(fā)電將獲補貼

8月24日，中國可再生能源法修正案草案（下稱(chēng)“草案”）正式提交全國人大常委會(huì )審議。草案內容顯示，中國的可再生能源發(fā)電將全面獲得政府財政補貼，可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)管理也將進(jìn)一步完善。

此次草案的一項重要修改是，國家設立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金。來(lái)源包括國家財政年度安排專(zhuān)項資金和征收的可再生能源電價(jià)附加等。

由于作為新興能源技術(shù)的可再生能源發(fā)電成本較高，近年各國普遍采取政府財政予以先期支持。

基金用于5項用途

草案規定，國家可再生能源發(fā)展基金用于支持的活動(dòng)包括：可再生能源開(kāi)發(fā)利用合并網(wǎng)的科學(xué)技術(shù)研究、標準制定、檢測認證和示范工程；農村、牧區生活用能的可再生能源利用項目；偏遠地區和海島可再生能源獨立電力系統建設；可再生能源的資源勘查、評價(jià)和相關(guān)信息系統建設和促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用設備的本地化生產(chǎn)等。

據了解，這部分基金的管理辦法由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院能源、價(jià)格等有關(guān)主管部門(mén)制定。

全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )主任委員汪光燾在向全國人大常委會(huì )會(huì )議作有關(guān)修正案草案的說(shuō)明時(shí)說(shuō)，建立可再生能源發(fā)展基金，是政府重要的經(jīng)濟調控手段，也是國際上很多國家推進(jìn)可再生能源持續快速發(fā)展所采用的有效辦法。

自2007年開(kāi)始，我國逐步建立的可再生能源電價(jià)補貼是附加資金制度，但并沒(méi)有國家財政資金的支持。用于補貼可再生能源發(fā)電的附加金主要來(lái)源于對除農業(yè)生產(chǎn)外的銷(xiāo)售電量征收費用。目前征收標準為每千瓦時(shí)2厘錢(qián)，2009年全年預計征收45億元左右。

上述制度實(shí)行之后，約有三批200多個(gè)風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電項目獲得了電價(jià)核準以及相應補償。但在實(shí)施過(guò)程中，由于電價(jià)機制不夠明確，各地定價(jià)政策五花八門(mén)，如風(fēng)電就存在五種不同的定價(jià)機制。人大環(huán)資委昨天對此也指出，主要還需通過(guò)完善法律實(shí)施辦法，加快制定并公布全國可再生能源分類(lèi)上網(wǎng)電價(jià)以及研究制定有關(guān)太陽(yáng)能發(fā)電項目和價(jià)格的具體管理辦法等來(lái)解決。

確立全額保障性收購制度

除了建立基金之外，這份草案的修改同時(shí)也充分給可再生能源發(fā)電以制度支持，將確立可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。

具體而言，草案要求國家有關(guān)部門(mén)制定全國可再生能源發(fā)電量的年度收購指標和實(shí)施計劃，確定并公布對電網(wǎng)企業(yè)應達到的全額保障性收購可再生能源發(fā)電量的最低限額指標，電網(wǎng)企業(yè)應該收購不低于最低限額指標的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。

“現行可再生能源法雖然規定了全額收購制度，但主要是通過(guò)在電網(wǎng)覆蓋范圍內發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來(lái)解決，實(shí)施中由于雙方企業(yè)利益關(guān)系和責任關(guān)系不明確，缺乏對電網(wǎng)企業(yè)的有效行政調控手段和對電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購指標要求，難以落實(shí)有關(guān)全額收購的規定?！蓖艄鉅c說(shuō)。

此外，以可再生能源發(fā)電中主要的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)為例，我國主要分布在三北（華北、西北、東北）和東南沿海等偏遠地區，絕大部分處于電網(wǎng)末梢，電網(wǎng)建設相對薄弱，致使東北、內蒙古、西北等風(fēng)能資源豐富地區的風(fēng)電難以輸送到負荷中心。同時(shí)，一些地方在不具備并網(wǎng)條件下，盲目擴大可再生能源發(fā)電規模。人大環(huán)資委昨天還對此建議，可再生能源的發(fā)展規劃必須要與電網(wǎng)建設規劃相統籌，來(lái)解決上述矛盾。