環(huán)境保護是重要民生問(wèn)題

黨的十七大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護作為惠及當代、造福子孫的重大戰略和民生問(wèn)題，給予了高度重視。胡錦濤總書(shū)記強調，環(huán)境保護工作，要著(zhù)眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。前不久，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強在中國環(huán)境宏觀(guān)戰略研究座談會(huì )上明確提出，環(huán)境保護是發(fā)展問(wèn)題，也是民生問(wèn)題。把環(huán)境保護作為重要的民生問(wèn)題，深刻揭示出環(huán)境保護的本質(zhì)內涵和最終目標，是以人為本執政理念的具體體現。

　　強調環(huán)境保護是重要民生問(wèn)題，首先在于環(huán)境保護是惠及全體人民的偉大事業(yè)。

　　環(huán)境是人的生存之本、發(fā)展之基。“民生”一詞始見(jiàn)于《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。在中國傳統社會(huì )中，民生一般是指百姓的基本生計。孫中山先生則將之上升為“主義”，認為“民生就是人民的生活——社會(huì )的生存，國民的生計，群眾的生命。”

　　環(huán)境作為人民群眾生活的基本條件和社會(huì )生產(chǎn)的基本要素，對人的影響在總體上來(lái)說(shuō)具有同一性和無(wú)差別性。地不分東西南北，人無(wú)論老幼貧富，環(huán)境是人民群眾基本生存狀態(tài)的底線(xiàn)，擁有了良好的生態(tài)環(huán)境，才能保障人民群眾基本的生存狀態(tài)。環(huán)境保護得好，全體公民受益；環(huán)境遭到破壞，整個(gè)社會(huì )遭殃。

　　保障民生離不開(kāi)環(huán)境保護，改善民生也離不開(kāi)環(huán)境保護。環(huán)境的狀況和質(zhì)量，直接影響著(zhù)人們的生存狀態(tài)，左右著(zhù)社會(huì )的發(fā)展水平，并最終決定著(zhù)國家和民族的興衰成敗。

　　立足于社會(huì )全面發(fā)展和文明不斷進(jìn)步的高度，僅僅滿(mǎn)足人們最基本的生存狀態(tài)還遠遠不夠，更要保障人民群眾基本的發(fā)展機會(huì )和發(fā)展能力，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量。即在維護人民群眾的生存條件和能力的基礎上，還要不斷全面提高人民群眾的生活水平，為社會(huì )成員創(chuàng )造基本的發(fā)展機會(huì )和發(fā)展前景，并為全體社會(huì )成員提供使生活質(zhì)量得以全面提升的福利。要實(shí)現上述目標，環(huán)境依然是不可或缺的基本要素。擁有了良好的生態(tài)環(huán)境，人民群眾的生存和發(fā)展才能獲得更加廣闊的空間，才能在物質(zhì)水平不斷改善和提高的同時(shí)，充分享受到生活質(zhì)量的改善，感受到精神的愉悅和滿(mǎn)足，從而跨入更高、更良好的生活境界。

　　強調環(huán)境保護是重要民生問(wèn)題，是基于對當前環(huán)境形勢的準確判斷和深刻認識。

　　發(fā)達國家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現的環(huán)境問(wèn)題在我國快速發(fā)展的20多年中集中出現。呈現出結構型、復合型、壓縮型特點(diǎn)的環(huán)境問(wèn)題積聚和暴發(fā)出來(lái)，嚴峻的環(huán)境形勢已影響了廣大人民群眾的生存、發(fā)展和幸福指數的提高。

　　環(huán)境污染威脅著(zhù)人民群眾的生命與健康。生命與健康，是人民的最基本權利。民生問(wèn)題隨著(zhù)不同社會(huì )階段而呈現出不同的重點(diǎn)，人們對于民生的認識也在不斷深化。20多年前，還處于加快解決溫飽問(wèn)題、擺脫貧窮落后階段的我國，環(huán)境問(wèn)題并沒(méi)有進(jìn)入民生視野；而20多年后，隨著(zhù)環(huán)境問(wèn)題的不斷顯現，以及對環(huán)境污染給生命健康造成嚴重威脅的深刻認識，環(huán)境問(wèn)題已與就業(yè)、教育、醫療、住房等問(wèn)題一樣，成為一個(gè)重要的民生問(wèn)題。2007年年底，國家統計局海南調查總隊對800戶(hù)家庭開(kāi)展群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)利益問(wèn)題的專(zhuān)項抽樣調查顯示，80％以上公眾認同環(huán)境污染對現代人的健康造成了很大影響，39％的公眾認為環(huán)境污染給本人和家人健康造成了很大影響或較大影響。近段時(shí)間連續發(fā)生的環(huán)境污染事件，一次又一次地向社會(huì )發(fā)出了強烈的警告。湖南省瀏陽(yáng)市鎘污染事件已出具的有效檢測結果顯示，2888人中尿鎘超標509人。山東省臨沂市一家化工廠(chǎng)趁汛期偷排化工廢水污染南涑河流域，有毒廢水威脅流域內50萬(wàn)群眾的生產(chǎn)生活。陜西省鳳翔縣發(fā)生鉛污染事件，數百名兒童檢測出體內鉛超標。在環(huán)境污染和生態(tài)破壞對生命與健康造成的巨大傷害中，人們深刻認識到，環(huán)境保護就是民生問(wèn)題。

　　環(huán)境污染影響著(zhù)人民群眾的生存與發(fā)展。生存與發(fā)展，是民生的現實(shí)需要。環(huán)境污染對人的生存與發(fā)展帶來(lái)了巨大制約，而良好的環(huán)境優(yōu)化了人的生存環(huán)境和發(fā)展條件。幾年前淮河岸邊村民跪求治污的一幕至今仍令人記憶猶新。當國家調查組來(lái)到淮河流域了解污染情況時(shí)，一個(gè)70多歲的老漁民跪在了面前。污染團下泄，使他全家貸款養的兩萬(wàn)多斤魚(yú)遭到滅頂之災，血本無(wú)歸，傾家蕩產(chǎn)。“今后咱們還能養魚(yú)嗎？真的不能了，政府得找個(gè)工作，給大伙一口飯啊。”蘸滿(mǎn)了淚水的話(huà)語(yǔ)道出對于生存的焦慮。長(cháng)期以來(lái)，一些地方不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟增長(cháng)，企圖通過(guò)高污染、高耗能的增長(cháng)方式解決生存與發(fā)展問(wèn)題。然而，殘酷的現實(shí)帶來(lái)了沉重的教訓，環(huán)境污染不僅從根本上危害了人民群眾的生存條件，使他們喪失了基本生產(chǎn)要素，也制約了區域經(jīng)濟的可持續發(fā)展，使其陷入污染與貧窮循環(huán)的怪圈。在傳統的粗放型發(fā)展方式與資源環(huán)境之間尖銳沖突產(chǎn)生的強烈痛楚中，人們逐漸認識到，環(huán)境保護就是民生問(wèn)題。

　　環(huán)境污染危害著(zhù)社會(huì )穩定與人民幸福。社會(huì )穩定與生活幸福，是民生的根本目標。環(huán)境因素和環(huán)境質(zhì)量是構成人民生活幸福和社會(huì )穩定的基本要素，環(huán)境污染是對穩定與幸福的巨大危害，良好的環(huán)境則是維護穩定和追求幸福的重要條件。在高消耗、重污染的傳統經(jīng)濟增長(cháng)模式下，雖然一些地區的經(jīng)濟得到快速發(fā)展，但嚴重的環(huán)境污染卻使人們?yōu)榻】岛臀磥?lái)憂(yōu)心忡忡。“中國公眾環(huán)保民生指數”報告顯示，公眾對環(huán)保的關(guān)注越來(lái)越集中到環(huán)境污染對人體健康和生活質(zhì)量的影響，認為環(huán)境問(wèn)題嚴重威脅到生活質(zhì)量的改善和人的全面發(fā)展。2007年5月太湖藍藻的暴發(fā)，更讓人們深刻意識到，僅有經(jīng)濟的增長(cháng)，并不能真正給人民群眾帶來(lái)長(cháng)遠的富裕和生活幸福。而環(huán)境問(wèn)題也由此在2008年全國“兩會(huì )”召開(kāi)前夕的調查中，成為公眾聚焦的重大民生問(wèn)題之一。頻繁發(fā)生的環(huán)境污染事故和由此引發(fā)的群體性糾紛，影響了社會(huì )穩定，從而破壞了人民群眾的幸福生活。失去了環(huán)境保障，就喪失了生活和發(fā)展的穩定，而沒(méi)有了穩定的生活和發(fā)展，幸福就淪為海市蜃樓。在環(huán)境污染與穩定幸福生活之間矛盾凸顯的鮮明反差中，人們逐漸認識到，環(huán)境保護就是民生問(wèn)題。

　　環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢指出，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和生活水平的提高，人民對環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，對環(huán)境質(zhì)量的需求越來(lái)越高，滿(mǎn)懷許多新期盼。探索中國特色環(huán)保新道路，必須堅持以人為本，加快解決關(guān)系民生的環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)積極主動(dòng)的工作，把應對金融危機條件下的八項措施和全國環(huán)保工作會(huì )議確定的十項任務(wù)落實(shí)好、完成好，推動(dòng)環(huán)保問(wèn)題的解決，就是保障、維護和發(fā)展人民群眾的環(huán)境權益，就是為探索中國特色環(huán)保新道路發(fā)揮一份力量，做出應有貢獻。

　　強調環(huán)境保護是重要民生問(wèn)題，還因為環(huán)境保護不僅是經(jīng)濟問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。

　　黨的執政宗旨，就是全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執政為民，就是要更好地實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。環(huán)境問(wèn)題直接關(guān)系著(zhù)作為公民最根本權利的生存權，環(huán)境污染的“負外部性”直接威脅著(zhù)公眾健康乃至生命。這無(wú)疑是重大的政治問(wèn)題，它關(guān)系到社會(huì )的長(cháng)治久安，關(guān)系到政府的公信力，關(guān)系到國家的前途和民族的前景。當前，改革和發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是社會(huì )矛盾的高發(fā)期。環(huán)境污染已成為導致社會(huì )不公、誘發(fā)矛盾沖突的重要隱患，處理不好將嚴重影響社會(huì )穩定、削弱政府權威和公信力、抵消改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )建設取得的成果。對于這一問(wèn)題，各級黨委、政府必須高度重視，保持清醒認識，以最廣大人民利益為環(huán)境保護工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)愛(ài)最廣大人民的生命健康，服務(wù)最廣大人民，解決最廣大人民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的環(huán)境問(wèn)題，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的環(huán)境質(zhì)量需要。

　　環(huán)境保護是一個(gè)重要的民生問(wèn)題，不僅被歷史和現實(shí)發(fā)展中的無(wú)數事實(shí)所證明，日益成為全社會(huì )的共識，成為擺在我們面前的重大課題。只有從源頭控制和解決環(huán)境問(wèn)題，才能有效地保障和改善民生，為全面解決民生問(wèn)題打下堅實(shí)的基礎。

　　在執政理念上，必須處理好治理污染與保障民生的關(guān)系。堅持以人為本，執政為民。將環(huán)境保護作為保障與改善民生的重要內容和緊迫需要。堅持預防為主、防治結合，集中力量先行解決人民群眾反映迫切的飲用水污染、空氣污染、噪聲污染及土壤污染等現實(shí)環(huán)境問(wèn)題，將加強環(huán)境保護，解決人民群眾最關(guān)心、最直接的突出環(huán)境問(wèn)題作為重要任務(wù)。要以污染減排為抓手，將確保飲水安全作為重中之重的首要任務(wù)，保障人民群眾的生存和生活環(huán)境權益不受損害。

　　在發(fā)展思路上，必須處理好財富增長(cháng)與改善民生的關(guān)系。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，轉變發(fā)展方式，推動(dòng)全面協(xié)調可持續發(fā)展，實(shí)現環(huán)境與經(jīng)濟的統籌協(xié)調。要致力于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整，大力推動(dòng)發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極探索建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，努力建設生態(tài)文明，通過(guò)建立和鞏固有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)和生活體系，促進(jìn)社會(huì )財富的有效積累，實(shí)現民生改善。

　　在服務(wù)社會(huì )上，必須處理好維護權益與發(fā)展民生的關(guān)系。要正確行使國家賦予各級地方政府管理社會(huì )公共事務(wù)的權力，通過(guò)科學(xué)規劃與決策，合理有效地配置環(huán)境資源，將環(huán)境作為人民群眾共同擁有的財富，確保廣大人民群眾能夠依法享受環(huán)境資源及其帶來(lái)的福利。要全力加強環(huán)境保護監督管理和執法，支持環(huán)保部門(mén)依法行政，堅決打擊環(huán)境違法行為，保障人民群眾的環(huán)境權益；依靠最廣大人民，尊重人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng )造性和主動(dòng)性，建立健全公眾參與的體制與機制，推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護不斷深入，使廣大人民群眾能充分享受到改革開(kāi)放和發(fā)展帶來(lái)的成果，在優(yōu)美的環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現人的全面發(fā)展。

　　環(huán)境保護是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、著(zhù)力改善民生、構建和諧社會(huì )的重要內涵，抓不好環(huán)境保護，改善民生就無(wú)從談起。發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，就要正確處理人與自然環(huán)境的關(guān)系，既滿(mǎn)足當代人的需要，又不對后代人構成危害，建立起既不斷提高人們的生活質(zhì)量和水平，又符合生態(tài)規律的生產(chǎn)方式和生活方式，從而構建有利于環(huán)境保護的社會(huì )制度和發(fā)展形態(tài)。

　　環(huán)境就是財富。保護環(huán)境就是保障民生，改善環(huán)境就是改善民生。