云南:立法和監督推動(dòng)環(huán)境與資源保護進(jìn)程

近年來(lái)，云南省人大常委會(huì )先后頒布實(shí)施近３０件對高原湖泊、生物多樣性、民族古村落等地方性保護法規和民族自治地方單行條例，并積極組織各種形式的監督活動(dòng)，切實(shí)實(shí)施"生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先"的發(fā)展戰略。
"云南作為邊疆、民族、山區、欠發(fā)達省份，目前正處于發(fā)展的關(guān)鍵期，資源和環(huán)境對發(fā)展的制約非常突出。"云南省人大常委會(huì )副主任李春林說(shuō)，環(huán)境與資源保護工作是人大常委會(huì )的工作的重中之重，其下設的環(huán)境與資源保護工作委員會(huì )自１９９６年設立以來(lái)就為此作出積極努力。

截至２００９年６月，云南省人大常委會(huì )相繼頒布實(shí)施《云南省曲靖獨木水庫保護條例》、《云南省程海保護條例》等水資源地方性法規１０件，批準昆明市地方性法規４件，民族自治地方單行條例１３件。"特別是對九大高原湖泊和飲用水源保護加快了立法進(jìn)程，完善'一湖一條例'。"云南省人大常委會(huì )環(huán)境與資源保護工作委員會(huì )主任馮志成說(shuō)。

現在碧波蕩漾的洱海與大理白族自治州人大常委會(huì )的環(huán)保立法以及執法監督密不可分。洱海曾在１９９６年和２００３暴發(fā)過(guò)藍藻，環(huán)境與生態(tài)功能受到嚴重威脅。為了保護好洱海這張大理的"金名片"，大理州人大常委會(huì )制定并數次修訂《云南省大理白族自治州洱海管理條例》，并根據《監督法》積極進(jìn)行各種形式的監督。

經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)的協(xié)同治理，洱海已連續三年保持三類(lèi)水質(zhì)標準，被國家環(huán)保部門(mén)稱(chēng)為中國城市近郊保護最好的湖泊之一。"洱海水質(zhì)和環(huán)境能夠得到改善，一部好的法律是重要保證，《洱海條例》在法律上確定了執法主體、法制責任和法律義務(wù)，在洱海保護中使執法者有法可依。"大理州人大常委會(huì )副主任尚榆民說(shuō)。

在法律的保護下，昭通市大山包鄉已成為黑頸鶴溫暖的家。２００８年１月，昭通市代表團在云南省十一屆人大一次會(huì )議上提出《關(guān)于提請省人大常委會(huì )將〈云南省昭通大山包黑頸鶴國家級自然保護區管理條例〉納入立法的議案》。隨后經(jīng)過(guò)對議案辦理和立法問(wèn)題的調研，云南省人大常委會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)了《云南省昭通大山包黑頸鶴國家級自然保護區管理條例》，并與２００９年１月正式實(shí)施。

民族自治地區的環(huán)境保護同樣受到當地人大的重視。有著(zhù)近萬(wàn)畝古茶園的景邁芒景古村落位于全國唯一的拉祜族自治縣－－云南省瀾滄拉祜族自治縣境內。為了保護少數民族文化和珍惜的古茶園，瀾滄縣大人常委會(huì )已作出《瀾滄拉祜族自治縣景邁芒景古村落保護決定》，并將此決定列入立法計劃。

在今后的立法規劃中，云南省人大常委會(huì )還將制定和修改《云南省滇西北生物多樣性保護條例》、《云南省滇池保護條例》、《云南省環(huán)境影響評價(jià)條例》等８件環(huán)境與資源保護類(lèi)地方性法規。"今年９月份，我們將配合人大常委會(huì )做好《撫仙湖保護條例》和《星云湖保護條例》的執法檢查工作。"馮志成說(shuō)。