制定油價(jià)應體現國內資源因素

成品油價(jià)稅費改革方案（征求意見(jiàn)稿）中，在“關(guān)于完善成品油價(jià)格形成機制”改革中，首先強調:“國產(chǎn)陸上原油價(jià)格繼續實(shí)行與國際市場(chǎng)直接接軌”。將國內原油資源價(jià)格簡(jiǎn)單與國際市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)原油價(jià)格接軌作為一種制度設計，存在諸多弊端，應考慮修改。

《中華人民共和國憲法》中明確規定，中國的社會(huì )主義經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料的社會(huì )主義公有制，礦藏資源屬于國家所有，即全民所有。政府代理全體人民管理國家事務(wù)。因此，國內石油作為一種資源是屬于全體中國公民的，政府指定的國有企業(yè)以很低的代價(jià)獲取這些資源，然后按照國際市場(chǎng)的最高價(jià)格定價(jià)再出售給中國公民顯然是不合適的。關(guān)鍵是中石油和中石化并未通過(guò)市場(chǎng)化競爭而獲取這些資源，陸上石油資源不要說(shuō)民營(yíng)企業(yè)和外資，就是中海油這樣的國有石油公司也不能指染。

在國際市場(chǎng)獲取資源，不僅要向資源國政府繳納大量稅收，還要支付“份額油”，即將所開(kāi)采的一部分石油交給資源國政府。中國各級政府都沒(méi)有向兩大油企征收份額油，兩大油企僅給地方政府政府很少的補償費用，以很低的代價(jià)獲取了這些屬于全體人民的資源，而兩大油企已經(jīng)在境外上市，他們的股東和利益分享者不僅僅是中國公民，還有大量的外國投資者。將這些資源按照國際市場(chǎng)定價(jià)出售給中國市場(chǎng)，實(shí)際上是侵占了公共利益，與憲法精神存在矛盾。

成品油價(jià)稅費改革無(wú)論如何將會(huì )增加農民的負擔，解決矛盾的關(guān)鍵環(huán)節是放開(kāi)國內糧價(jià)，與國際市場(chǎng)接軌。但這一改革會(huì )影響千百萬(wàn)城市低收入家庭，大幅度推升CPI，影響城市的社會(huì )穩定。如果糧食價(jià)格不能放開(kāi)，卻將直接影響農民收入的成品油價(jià)格與國際接軌，同樣是中國的資源供應中國市場(chǎng)，為什么政策有所不同？這與我們保護農民利益，建設社會(huì )主義新農村的目標是否存在沖突，應如何向農民解釋。

從制度設計角度看，將國內資源與國際油價(jià)接軌也是不可取的。國際油價(jià)存在很大的投機因素，而國內沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題，這樣會(huì )出現國外機資者將油價(jià)炒的越高，國內資源的開(kāi)發(fā)企業(yè)就可以獲得更多的利潤，而這些國內開(kāi)發(fā)企業(yè)又同時(shí)保持了對國內石油進(jìn)口的壟斷地位和批發(fā)零售的主導地位，造成兩大油企與國際金融投機者的利益趨同一致，將難以避免他們可能在進(jìn)口油的采購環(huán)節通過(guò)技術(shù)手段推高國際油價(jià)而獲取暴利的問(wèn)題。目前，兩大油企的境外采購環(huán)節的問(wèn)題越來(lái)越被媒體所關(guān)注，很難排除發(fā)生腐敗的可能，一但出現這樣的丑聞將直接威脅政府的聲譽(yù)，因此這樣的制度漏洞應該避免。

實(shí)際上，國內大量資源的開(kāi)采成本是很高的，主要是我們資源品質(zhì)并不理想，很多油田都需要采用增壓加溫、注水注汽和化學(xué)藥劑驅油。如果，國際油價(jià)過(guò)低，與國際接軌對于兩大油企并不有力，目前國際油價(jià)40美元左右，已經(jīng)低于國內資源的開(kāi)采成本，對于國內石油開(kāi)采企業(yè)構成很大壓力。如果低油價(jià)局面長(cháng)期保持，將嚴重影響企業(yè)在國內石油勘探開(kāi)發(fā)方面的投入能力，為中國能源安全埋下隱患。

造成國內原油不得不與國際接軌，可能主要是兩大油企當初分家時(shí)，資源配置不合理，中石化國內資源少，煉廠(chǎng)多、加油站多，進(jìn)口石油也多；而中石油國內資源多，但煉廠(chǎng)少、加油站少，進(jìn)口石油也少。主管部門(mén)難以擺平兩個(gè)單位，故采取國內陸上資源與國際接軌的簡(jiǎn)單處理辦法。這樣做，在以前國民不關(guān)注能源的時(shí)代不是問(wèn)題，但是現在隨著(zhù)中國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，輿論越來(lái)越關(guān)注這些問(wèn)題，所以簡(jiǎn)單處理將不好對人民交代。

因此，為國內原油制定一個(gè)比較穩定的基礎價(jià)格，不與國際價(jià)格接軌，作為平抑國際油價(jià)變化對中國經(jīng)濟影響的防火墻。同時(shí)，不斷擴大石油戰略?xún)浜蜕虡I(yè)儲備規模，建立石油平準基金機制，并明確將這些資源和資金用于打擊國際投機。采用相對比較穩定的油價(jià)政策，鼓勵地方政府和企業(yè)參與石油和成品油的儲備，同時(shí)建立國內石油和成品油期貨市場(chǎng)，通過(guò)一系列機制優(yōu)化改革，最終建立一個(gè)具有中國特色的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的石油供應體制，保持中國經(jīng)濟的長(cháng)期穩定持續發(fā)展。