多元化

“狼來(lái)了！”

若干年來(lái)，科學(xué)家們一次次地呼吁全世界的政府、企業(yè)和民眾關(guān)注氣候變暖可能引發(fā)的極端氣象災害，建議轉變我們的社會(huì )經(jīng)濟運營(yíng)模式和能源供需結構，增強對災害的應對能力，以適應未來(lái)新的氣象與環(huán)境的變遷。但是，人們將這種警示漠視為“狼來(lái)了”的傳言，大家如似釜中之蛙，對鍋下已經(jīng)燃起的熊熊火焰視而不見(jiàn)。然而，這一次，狼終于來(lái)了……

2008年，新年一過(guò)，一場(chǎng)50年一遇的特大低溫雨雪冰凍災害，使華東、華中、華南、西南和西北部分地區的公路、鐵路、民航交通癱瘓，許多地區通訊聯(lián)絡(luò )中斷，全國13個(gè)省區電力系統運行受到嚴重影響，造成全國169個(gè)縣停電。截至2月12日，災害波及21個(gè)省(區、市、兵團)，因災死亡129人，因災直接經(jīng)濟損失1,516.5億元……

這次的雨雪冰凍天氣過(guò)程，強度之烈，范圍之大，持續之長(cháng)，影響之重是極為罕見(jiàn)的。也許，五十年前曾經(jīng)有過(guò)類(lèi)似的冰雪，但是，那時(shí)人們不依靠現代化的交通系統，更不依賴(lài)電力石油等工業(yè)化的能源來(lái)維持社會(huì )系統的運轉，所以，影響的程度遠非今天之烈。根據官方說(shuō)法，這次災害是五十年一遇，部分地域是百年一遇。但氣象學(xué)家們認為全球變暖，造成大氣環(huán)流嚴重異常，后面接踵而來(lái)會(huì )不會(huì )五十年一遇會(huì )不會(huì )變成五十年常遇，誰(shuí)也不知道。因為，溫室氣體濃度還在持續上升，全球氣溫還在繼續升高，我們過(guò)去幾十年積累下來(lái)的許多經(jīng)驗、規律和數據模型，已經(jīng)難以用于判斷今天的天氣趨勢走向。

中國氣象局局長(cháng)鄭國光面對氣象災害無(wú)奈地表示，當前技術(shù)水平難以對一周以后的天氣作出肯定的預報，對此次連續發(fā)生四場(chǎng)低溫雨雪冰凍天氣過(guò)程，沒(méi)有事先料到，對可能出現的災害缺乏足夠估計。他指出，大氣環(huán)流異常是造成這次低溫雨雪冰凍災害的根本原因。而拉尼娜現象則對災害起了推波助瀾的作用。大氣環(huán)流異常的背后，有全球變暖的影子。

全球變暖會(huì )導致多種極端天氣氣候事件的發(fā)生，強度與頻率都在加劇，地球溫度上升會(huì )使氣候系統中水循環(huán)過(guò)程加快，降水的變率增大，影響風(fēng)暴強度和暴風(fēng)雪強度。所謂“拉尼娜”，是指赤道附近東太平洋水溫反常下降的一種現象，表現為東太平洋明顯變冷，同時(shí)也伴隨著(zhù)全球性的氣候混亂。

全球氣候變化之后，極端氣象災害以什么形式，在什么地方，什么時(shí)間發(fā)生，會(huì )產(chǎn)生什么影響，造成什么后果，我們現在還不得而知，但是，“狼”已經(jīng)闖入了我們的地球家園。

不堪一擊

在雨雪冰凍天氣面前，我們的能源電力系統、交通運輸系統和信息通信系統之脆弱，著(zhù)實(shí)令人大吃一驚，各級政府被搞的焦頭爛額，難以招架，公共系統陷入一片混亂。

災害波及21個(gè)省(區)，受災民眾近億。數十個(gè)機場(chǎng)和受災區內諸多高速公路、國道、省道被迫關(guān)閉，京廣鐵路主干線(xiàn)和諸多鐵路路段陷入癱瘓。造成人員和物資流動(dòng)嚴重阻滯，數百萬(wàn)人被滯留在交通樞紐車(chē)站不能返鄉回家，直接推動(dòng)能源和各種商品供應緊張，導致物價(jià)高漲，1月的CPI一躍比去年同期上升7.1％，其他社會(huì )不穩定因素相繼凸顯。

這場(chǎng)冰雪災害造成最大的破壞是電力供應的中斷，現代文明社會(huì )，電力是社會(huì )和經(jīng)濟運行的總閘，供電一旦中斷，一切陷入癱瘓，形成一系列的多米諾骨牌效應。冰雪凝結在輸電線(xiàn)路、輸電塔、變電站和高壓開(kāi)關(guān)上，首先造成系統短路，隨之不堪重負的輸電塔倒塌，電線(xiàn)被拉斷，使整個(gè)電網(wǎng)遭到嚴重損毀。電網(wǎng)的崩潰使配供電系統無(wú)電可供，電氣化鐵路因此而停，城市供水因此而停，信息通訊因此而停，工廠(chǎng)礦山因此而停，銀行金融因此而停，城市因此而停擺?；疖?chē)無(wú)法開(kāi)行，冰封的公路又被堵死，電廠(chǎng)急需的煤炭就無(wú)法運抵。交通依賴(lài)電力，電力依賴(lài)燃料，燃料又依賴(lài)交通，一個(gè)環(huán)節出問(wèn)題，整個(gè)系統全混亂。氣象災難演變成為一場(chǎng)電力災難，能源災難，工業(yè)災難，使冰雪冰凍災害雪上加霜。

截至2月13日17時(shí)，全國范圍受災損停電力線(xiàn)路35,968條，變電站1,731座，大面積停電對社會(huì )經(jīng)濟運行和人民生活帶來(lái)了極大影響，也給國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，及部分地方電力公司造成重大損失。南方電網(wǎng)10千伏及以上線(xiàn)路倒桿倒塔及損壞合計121,915基，斷線(xiàn)33,803處。其中110千伏及以上線(xiàn)路倒桿倒塔1,677基，損壞913基，斷線(xiàn)2,769處，造成7,503條線(xiàn)路、859個(gè)變電站停運。

與此同時(shí)，全國電煤庫存持續下降，因缺煤停機的發(fā)電容量達4,240萬(wàn)千瓦。電煤供應短期甚至蔓延到主要煤炭產(chǎn)區的山西、陜西兩個(gè)煤炭大省。煤炭?jì)r(jià)格急速攀升，江浙地區一些電廠(chǎng)的煤價(jià)，甚至上升到每噸標煤千元的天價(jià)，為穩定物價(jià)安定社會(huì )，政府不得不要強壓電價(jià)，發(fā)電企業(yè)只能割肉賣(mài)血，靠覺(jué)悟、靠黨性堅持發(fā)電供電。

1月25日16時(shí)15分，湖南郴州地方電網(wǎng)供電區域全部停電?！　?月30日22時(shí)40分，在付出巨大搶修代價(jià)，甚至員工的生命之后，郴州最后一條110千伏線(xiàn)路終于不堪重負，故障停運，湘中電網(wǎng)與湘南電網(wǎng)解列，當地國家電網(wǎng)供電區域停電。郴州全市大停電造成大面積停水，人民生活陷入困境。據統計，持續雨雪冰凍給國網(wǎng)郴州供電區域及地方電網(wǎng)設施造成了極為嚴重的破壞，供電區域66條110千伏及以上線(xiàn)路停運。從1月26日到2月6日除夕，郴州城區停電，對外交通受阻，飯店、銀行、商場(chǎng)、加油站、公交系統大面積癱瘓，電視、網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)等現代信息渠道中斷，一度成為一座冰雪圍困的“孤城”，成為這場(chǎng)災害中全國最關(guān)注的災區。
 

東電網(wǎng)截至2月13日，冰災累計造成停運設備線(xiàn)路451條；停運變電站32座；110千伏及以上線(xiàn)路倒桿(塔)982基，斷線(xiàn)952處；35千伏及以下線(xiàn)路倒桿(塔)6,148基，斷線(xiàn)4,741處。初步估計，經(jīng)濟損失超過(guò)10億元。由于冰災和燃煤短缺影響，外地電力無(wú)法送至廣東，加上網(wǎng)內部分發(fā)電機組缺油少氣，供需形勢極為緊張。貴州、三峽、橋口、鯉魚(yú)江2月份全月無(wú)法輸電廣東，最大缺口950萬(wàn)～1,050萬(wàn)千瓦，不得不實(shí)施錯峰限電……

截至2月13日，冰災給江西電網(wǎng)造成直接經(jīng)濟損失超過(guò)30億元，需重建費用約85億元。初步統計，冰災事故造成江西電網(wǎng)共計發(fā)生500千伏線(xiàn)路停運17條，倒塔116處、斷線(xiàn)137處，變電站停運兩座。共有45個(gè)縣城和806個(gè)鄉鎮遭遇全停電事故，全省受災面積超過(guò)80%，總計746萬(wàn)余農戶(hù)遇無(wú)電困境……

貴州電網(wǎng)3,896條輸電線(xiàn)路被破壞，472座變電站停運，500千伏網(wǎng)架基本癱瘓，全省電網(wǎng)被分解成5個(gè)孤立電網(wǎng)運行，貴州省成為南方地區雨雪冰凍受災最慘重的地區……

痛定思痛

這一次罕見(jiàn)的雨雪冰凍氣象，造成了大面積、長(cháng)時(shí)間、毀滅性地中斷電力供應，是人類(lèi)歷史上最嚴重的電力事故之一。2003年8月14日的北美大停電影響了加拿大和美國東北各州也僅5,000萬(wàn)人口，部分地區停電狀況也僅持續了4天，個(gè)別地區達到一周。而這次南方電網(wǎng)停電的90個(gè)縣市直到2月20日才恢復供電，而一些邊遠地區完全恢復正常電力供應也許要幾個(gè)月。

雨雪冰凍造成的大停電，深刻說(shuō)明我們長(cháng)久以來(lái)推崇迷信至極的所謂“大電廠(chǎng)、大電網(wǎng)、超高壓”式的電力結構，根本難以應對極端氣象災害，更沒(méi)有能力在未來(lái)更大的災難或者戰爭條件下確保電力安全。在這一次災害中，電網(wǎng)公司四面楚歌，頻于應付，盡管書(shū)寫(xiě)了不少氣吞山河，可歌可泣，戰天斗地的英雄故事。但是，所造成的損失和影響將難以挽回。各級政府被折騰的無(wú)所適從，束手無(wú)策。電力的中斷使廣播電視、電話(huà)手機、報章出版都相繼中斷，一座座城市陷入癱瘓，一個(gè)個(gè)鄉村與世隔絕，政府的執政公信力受到了傷害。在陰濕的冰雨中瑟瑟發(fā)抖的老百姓，望眼欲穿地期盼著(zhù)光明、期盼著(zhù)溫暖，希望重歸現代文明……

一些全國政協(xié)委員認為，雨雪冰凍給電力、交通、農業(yè)等造成嚴重影響和損失，其重要原因之一是目前一些地區的電網(wǎng)、基礎設施和公共建筑等設計標準難以適應氣候變化背景下的極端氣象災害的影響。建議在電力工程的規劃設計中考慮南北方不同地區的低溫雨雪冰凍等氣候條件的可能影響，對電力線(xiàn)桿塔載荷能力進(jìn)行論證，制定相應的標準，提高抵御極端氣象災害的能力。

這種意見(jiàn)僅僅反應了問(wèn)題的一個(gè)層面，即便電力線(xiàn)桿塔載荷能力被加強，這樣的氣候條件也難以保證供電，只能解決不倒塔、不斷線(xiàn)而已，并不能保證電力的持續輸送，而且投資將大幅度上升，治標難以治本。這種氣候天氣在世界上不是第一次，在加拿大也曾發(fā)生過(guò)類(lèi)似的雨雪冰凍，也造成大面積長(cháng)時(shí)間的停電。在一些特殊的氣候條件下，現代工業(yè)化設施的脆弱性是全世界有目共睹的。不要說(shuō)這樣的極端天氣，一個(gè)閃電、一陣大雨，一場(chǎng)大霧，一次地震都可能導致大面積停電。

我有一位朋友曾擔任某電管局總調度長(cháng)，在領(lǐng)導宣布他退休的第一時(shí)刻義無(wú)反顧地交出了所有權力，自從他擔任這個(gè)工作就沒(méi)有安穩地睡過(guò)一個(gè)安生覺(jué)，無(wú)時(shí)無(wú)刻不是提心吊膽，特別是氣候變化。其實(shí)，這幾年電網(wǎng)事故時(shí)有發(fā)生，只是不讓大家多說(shuō)罷了?？梢圆蛔屓苏f(shuō)話(huà)，但無(wú)法不讓老天爺變臉。你說(shuō)你的電網(wǎng)是堅固安全的，建了特高壓電網(wǎng)會(huì )更加安全，可再來(lái)個(gè)百年一遇怎么辦？全球氣候變化以后，現在擔心的是五十年一遇，變?yōu)槲迨瓿Ｓ?。目前?10、220、500千伏輸電線(xiàn)路的安全都無(wú)法保證，如何讓大家相信750、1000千伏的特高壓同步交流電網(wǎng)更可靠？難道靠農民工們冒著(zhù)刺骨寒風(fēng)，爬上更高的，被冰雪覆蓋而搖搖欲墜的特高壓線(xiàn)塔敲冰砸雪成為一種運行常態(tài)？

電監會(huì )首席工程師顧峻源2008年2月5日在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)，中國電網(wǎng)建設標準和國際標準是一致的，都按照30年一遇標準設防的，導線(xiàn)設防覆冰的標準不能超過(guò)10毫米，所以不能說(shuō)中國的電網(wǎng)薄弱。如果按照30毫米覆冰設防的話(huà)，成本會(huì )大大增加。任何國家碰到這樣非常嚴重的，持續時(shí)間這么長(cháng)的雨雪冰凍氣候也會(huì )發(fā)生類(lèi)似的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，我們在未來(lái)解決電力系統安全中，靠大幅度提高抗冰標準未必是好辦法，不能作為唯一解決手段，全世界都不靠這種辦法解決電力安全的。

這次冰雪災害給浙江電網(wǎng)主網(wǎng)也帶來(lái)嚴重影響，500千伏線(xiàn)路共有23條跳閘停運，倒塔167基、受損28基。浙江省內衢州、臺州、溫州電網(wǎng)分別與500千伏主網(wǎng)失去聯(lián)絡(luò )；浙江電網(wǎng)與福建電網(wǎng)的兩條500千伏聯(lián)絡(luò )線(xiàn)受損停運，福建電網(wǎng)與華東主網(wǎng)失去聯(lián)絡(luò )；浙江電網(wǎng)與安徽電網(wǎng)3條500千伏線(xiàn)路中有兩條停運，皖電東送通道受到嚴重影響。由于沿海500千伏輸電通道受損，集聚在浙江沿海區域的幾大發(fā)電廠(chǎng)有電送不出來(lái)，出力受到嚴重影響。浙江電網(wǎng)盡管500千伏幾近癱瘓，220千伏損毀嚴重，主網(wǎng)和骨干發(fā)電廠(chǎng)多不能正常運行。但是，浙江絕大部分縣市確保了城市基本電力供應，人民生活沒(méi)有受到太大影響，這完全受益于省內星羅棋布的137座小型熱電廠(chǎng)，從35千伏低壓端托住了電網(wǎng)的安全。而讓人哭笑不得是這些熱電廠(chǎng)剛剛蒙受某些地方政府為響應“關(guān)停小火電”號召，對其的全面圍剿。在煤價(jià)急劇攀升之際，對這些節能減排第一線(xiàn)小熱電落井下石，將電價(jià)每千瓦時(shí)下調5分，逼其倒閉以書(shū)政績(jì)。浙江這些小熱電，最大的機組不過(guò)25MW，盡管這些小熱電的綜合效率大大高于大火電機組，一些機組的發(fā)電煤耗僅為160克每kWh ，比百萬(wàn)千瓦超超臨界機組還低120克，仍成為某些人的眼中釘，無(wú)時(shí)無(wú)刻不想伺機滅掉他們，以證自己“大電廠(chǎng)、大電網(wǎng)、超高壓”戰略的正確性。

郴州的煤炭?jì)α?.12億噸，占湖南全省儲量四分之一；水能資源豐富，理論蘊藏量151萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量138.5萬(wàn)千瓦，已開(kāi)發(fā)105萬(wàn)千瓦。郴州本是南方的一個(gè)能源重鎮，確陷入無(wú)電可用。郴州當地原先有一些小型煤矸石電廠(chǎng)和小火電機組，后來(lái)在關(guān)停小火電的浪潮中紛紛倒閉，如果當初將他們作為應急機組保留下來(lái)，維持在急需時(shí)能夠運轉，興許在關(guān)鍵時(shí)刻還搭把手救救急。同樣在江西南昌，兩臺計劃大代小的125MW小火電機組在關(guān)鍵的時(shí)刻起了至關(guān)重要的作用，成為南昌城唯一的電源，以孤島運行方式確保了省城的安危，以致于溫家寶總理、吳儀副總理在抗災中相繼前往視察勉勵。如若拆除小火電的動(dòng)作能夠慢一點(diǎn)，還能保住2臺25MW小火電機組，南昌限電區域還會(huì )進(jìn)一步縮小。

據水利部統計，在冰雪災害中，受災地區有200多個(gè)縣城，2000多個(gè)鄉鎮依靠當地的小水電保障了節日用電和電力主網(wǎng)恢復供電，很多城市或地區是依靠這些小水電實(shí)現黑啟動(dòng)的。但是，這些小水電卻長(cháng)期面臨極大的歧視，一些電站的上網(wǎng)電價(jià)至今只有0.12元/kWh，一些小水電站常常被迫棄水不準發(fā)電。

據了解，全國有不少地區是靠這些小火電、小熱電、小水電和資源綜合利用電廠(chǎng)支撐了一方的平安，一些地方甚至將關(guān)停的小火電修起來(lái)，以求自救。早知如此，何必當初。為什么非要將這些還能發(fā)電運行的機組統統炸掉，難道這些電廠(chǎng)設備不是用能源制造的，不是用的老百姓的血汗錢(qián)建起來(lái)的。為什么不能將這些電廠(chǎng)作為調峰電廠(chǎng)或應急電源保留，或者將他們進(jìn)行熱電改造；靠炸電廠(chǎng)就能夠實(shí)現節能減排了嗎？忽悠各級領(lǐng)導炸電廠(chǎng)、炸煤礦來(lái)實(shí)現“科學(xué)發(fā)展”，是一種對國家，對人民不負責任的做法。說(shuō)明我們的一些主管部門(mén)在制度設計上無(wú)所用心，在改革創(chuàng )新上無(wú)所作為，在問(wèn)題災難目前無(wú)所適從。希望這一問(wèn)題將會(huì )隨著(zhù)國家能源局的建立逐步得到認識和改變。

多元化

一個(gè)安全、高效、經(jīng)濟、合理的能源系統，必定是一個(gè)多元化的系統結構，決不能一味地貪大求大，好大喜功，更不能搞“一刀切”，“清一色”。應該因地制宜，合理配置資源，發(fā)揮多元的積極因素。能源來(lái)源要多元化，能源資源要多元化，能源產(chǎn)品要多元化，能源利用方式要多元化，參加能源開(kāi)發(fā)、投資、運營(yíng)的主體也要多元化，執行功能、任務(wù)的能源設施同樣需要多元化。

在一個(gè)安全的電力系統中，既需要建設支撐220～500千伏電網(wǎng)的大電廠(chǎng)、水電、核電；也需要支撐35～110千伏電網(wǎng)的中小型熱電、水電；未來(lái)更需要在380伏～10千伏發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)式的，分散化的微型分布式電源系統；同時(shí)也不排斥依托500～750千伏直流超高壓、特高壓輸電的大水電、大核電和大型火電基地；需要有擔任基本符合的大型電源，也需要高效更安全的分布式電源，同時(shí)還需要調峰調頻電廠(chǎng)、抽水蓄能電站、季節性調峰和應急電源；需要煤電、需要水電、需要核電、需要可再生能源，也需要天然氣，盡管油價(jià)目前很貴，電網(wǎng)中還是應該保留一定數量的，能夠快速黑啟動(dòng)的柴油機和燃油燃氣雙燃料系統的燃氣輪機組作為應急電源。
一個(gè)多元化的能源結構，多元化的電力系統只有依靠市場(chǎng)化來(lái)配置，來(lái)建立，來(lái)完善。人為的力量是難以奏效，長(cháng)官的意志不可能實(shí)現優(yōu)化配置。管理一個(gè)能源系統要靠制度建設，靠機制設計，要調動(dòng)各種積極因素，要形成有效的自組織系統。不應該政府主管部門(mén)自己沖到第一線(xiàn)赤膊上陣，更不應該將領(lǐng)導忽悠到眾目睽睽的制高點(diǎn)上。我們一些省市領(lǐng)導一二把手，幾個(gè)星期前還在電視機鏡頭前信誓旦旦地在將城市里的電廠(chǎng)轟隆隆地炸掉，幾個(gè)星期后卻在城市的大停電中束手無(wú)策，何其被動(dòng)。

這場(chǎng)雨雪冰凍災害應該使我們清醒了，過(guò)去大的就是好的，大的必然效率高，大的一定安全可靠，大的理所當然就是合理的思維定式應該轉變轉變了，黨的科學(xué)發(fā)展觀(guān)決不是這樣的要求，節能減排、和諧社會(huì )不是炸出來(lái)。這些年來(lái)，規劃部門(mén)對電廠(chǎng)規模的要求達到不切實(shí)際的程度，一些本來(lái)2×12WM，2×25WM的熱電廠(chǎng)就可以滿(mǎn)足的供熱量，綜合效率可以達到70%~80%，非要逼地方上2×300WM的熱電廠(chǎng)，被業(yè)界嘲笑為“大小火電”，效率僅能達到40%多一點(diǎn)。根本不是什么“效率優(yōu)先，節能為本”，而是規模優(yōu)先，以大為本。占地面積、土地價(jià)格、排放對城市的影響、水資源能不能滿(mǎn)足等因素全不考慮，不夠規模不準建。建火電也是一味地鼓勵大代小，使火電建設幾近失控。

從2001年到2007年全中國發(fā)電設備增長(cháng)了3.75億千瓦，成為全世界第二大電力裝機的國家，僅次于美國。7年增長(cháng)的裝機數量相當于一個(gè)半日本的電力裝機總量，平均每年裝機的增長(cháng)在18.5%。而其中絕大部分是建設周期相對短，建設造價(jià)相對低的大學(xué)燃煤凝汽式火力發(fā)電機組，僅2007年就新增火電機組8000萬(wàn)千瓦。且不要說(shuō)污染和溫室氣體排放，就是煤炭生產(chǎn)和煤炭運輸也難以應付。這一次煤炭供應吃緊和煤炭?jì)r(jià)格激升，深層的根由與燃煤電廠(chǎng)建設規劃失控不無(wú)關(guān)系，煤礦和鐵路運輸建設根本無(wú)法適應這種裝機容量的增長(cháng)。

而另一層面，我們在電力改革上遲疑停滯，改革方向受到超級利益集團的左右，科學(xué)的電價(jià)機制難以建立，任由高耗能產(chǎn)業(yè)和電空調的泛濫，使用電結構極為不合理。對于國有大企業(yè)一味遷就，而對一些代表世界方向的關(guān)鍵性的結構優(yōu)化技術(shù)無(wú)視、排斥。放任由壟斷企業(yè)利用自己的權勢和市場(chǎng)區位優(yōu)勢來(lái)配置資源，將市場(chǎng)供需體系嚴重扭曲。在國際上，電、煤、運的供、需、服務(wù)三方主要依靠長(cháng)期協(xié)議機制，很少進(jìn)行現貨交易，而中國所有的電煤卻是依靠現貨交易，一手交錢(qián)，一手交貨，想漲就漲，想不供就不供。使交易成本居高不下，供需關(guān)系完全陷入混亂無(wú)序。

生產(chǎn)和供需關(guān)系的不穩定性，產(chǎn)權關(guān)系的不確定性又造成煤礦事故頻發(fā)，安監局和產(chǎn)煤大省的領(lǐng)導疲于應付礦難，四處救難。由于沒(méi)有長(cháng)期協(xié)議，煤礦生產(chǎn)普遍短期行為，在安全上不投入，挖煤只挖“白菜芯”，只圖“多快好省”。礦主們擔心今天換個(gè)縣長(cháng)書(shū)記，明天煤礦就不知道還是不是自己的了；不知道別人的煤礦出點(diǎn)事，政府就會(huì )不分青紅皂白將自己的礦一并炸掉；不知道哪個(gè)領(lǐng)導的哪個(gè)親戚，什么時(shí)候要開(kāi)什么生意需要自己“贊助”多少錢(qián)。在這些不確定性面前，礦主們當然是“多挖煤，快挖煤，挖好煤，挖省事的煤”，誰(shuí)會(huì )顧忌安全，誰(shuí)會(huì )顧忌環(huán)保，誰(shuí)會(huì )顧忌采收率，誰(shuí)會(huì )來(lái)節約資源。

各級政府治不了本，也就只能治表了。碰到春節、兩會(huì )、奧運就怕出事，封礦炸礦成為慣例，結果這一次炸的全國煤炭供應短缺。盡管?chē)野脖O總局新聞發(fā)言人認為，電煤緊張與關(guān)閉小煤礦無(wú)關(guān)，關(guān)閉了小煤礦并沒(méi)有影響煤炭產(chǎn)量。整頓關(guān)閉小煤礦是淘汰落后生產(chǎn)能力，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。2005年以來(lái)，全國共取締非法采煤窩點(diǎn)1.7萬(wàn)處次，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境的小煤礦11,155處。淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸，新增生產(chǎn)能力2.95億噸。但是，這一新增產(chǎn)能的數字，顯然與新增燃煤火電機組的電煤需求數字不能對應。8,000萬(wàn)千瓦的火電就需要2億噸原煤，比算一下，2007年缺口還有1.55 億噸。

由于煤炭供應緊張，全國用煤企業(yè)紛紛到各煤礦、發(fā)煤站、港口、運河里搶購煤炭，造成煤價(jià)大幅上漲。2008年2月份，秦皇島港低位發(fā)熱量5,500大卡／公斤的動(dòng)力煤，平艙價(jià)由2007年12月底的510元／噸上漲到630元；5,000大卡動(dòng)力煤，已由440元上漲到570元，而且還在繼續上漲，幾乎一天一價(jià)。這樣的煤到了江浙地區的電廠(chǎng)，竟然達到900～1,000元／噸。到了7月份，浙江的電煤已經(jīng)達到1300元以上，火電、熱電全都賠錢(qián)。即便如此，由于資源不足，即使給出高價(jià)，也常常是有行無(wú)市?，F在煤炭供應緊張了，又不得不允許小煤礦復產(chǎn)開(kāi)工，政策朝令夕改，何以能保證安全。2月份，在鄂爾多斯露天礦的井口價(jià)只有180元／噸，怎么運到秦皇島要增加到近500元，到江浙要增加到700多元，中間有多少是合法成本，又有多少是非法“好處”，為什么能拿到運力的人空手套白狼一噸要收70～80元，甚至100元。鐵道部的新聞發(fā)言人可否在抗災之后，閑暇下來(lái)的時(shí)候幫助沒(méi)敢說(shuō)三道四的老百姓調查一下究竟。

顯而易見(jiàn)，靠炸小煤窯治不了中國煤炭問(wèn)題的“本”，關(guān)鍵要解決利益的長(cháng)期化，穩定化。這需要煤炭企業(yè)、運輸企業(yè)和發(fā)電公司建議長(cháng)期交易機制。而他們之間的長(cháng)期協(xié)議需要發(fā)電公司與終端用戶(hù)或城市供電公司簽署長(cháng)期化的購售電協(xié)議（PPA），而不是對電網(wǎng)公司的競價(jià)上網(wǎng)。這就需要進(jìn)一步的電力改革，將輸電與配電分開(kāi)，將供電企業(yè)交給地方，誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱著(zhù)。讓供電公司代表城市和用戶(hù)與發(fā)電公司達成長(cháng)期協(xié)議，實(shí)現交易主體的多元化，讓供需雙方自主進(jìn)行交易，體現雙方真實(shí)意愿，不要電網(wǎng)公司越俎代庖。通過(guò)制度設計，將鐵路、港口、輸電等納入長(cháng)期交易體系。

這一次在受災地區，有大量的小水電，在救災搶險中起了大作用，立了大功。江西吉安市青原區工業(yè)區是螺灘水電站的直供區，主網(wǎng)潰塌后孤網(wǎng)運行全力保電，比去年同期還多發(fā)200多萬(wàn)度電；除供應吉安110千伏電網(wǎng)外，還保證了直供區25家企業(yè)及庫區村民用電。在井岡山全市58座小水電站中先后啟動(dòng)了25座發(fā)電，保證了90%以上居民生活照明用電，讓群眾過(guò)上了一個(gè)亮堂的春節。湖南懷化在國網(wǎng)、南網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)通道中斷后，依靠地方小水電保障了市區和下屬5個(gè)縣城的供電，全區80%的農村在災害期間仍維持了電力供應。

貴州銅仁地區在大電網(wǎng)幾乎癱瘓，湘黔線(xiàn)、渝懷線(xiàn)電氣化列車(chē)停運的情況下，當地水利部門(mén)立即組織地方小電網(wǎng)的３個(gè)小水電站緊急向停電區域供電，僅半小時(shí)就恢復了玉屏城區和大龍鎮區的照明，并恢復了湘黔線(xiàn)大龍段的供電，緩解了鐵路的擁堵。遵義市國家電網(wǎng)多條線(xiàn)路相繼因覆冰造成跳閘，導致道真、正安、湄潭、鳳岡、務(wù)川、仁懷等縣級電網(wǎng)與主網(wǎng)解列，各縣城均啟動(dòng)小水電應急發(fā)電，保障醫院、政府、通訊等重要負荷用電和群眾的抽水用電。農村小水電在2008年抗擊冰凍災害時(shí)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，受冰雪災害影響停電的800多個(gè)縣中有600多個(gè)縣是依靠小水電快速恢復供電的。

除了小水電，一些在煤礦坑口安裝的瓦斯發(fā)電機組，對于電網(wǎng)停電后保證煤礦安全生產(chǎn)，保持對災區的煤炭供應也起到重要的作用。這些實(shí)例反應出調動(dòng)地方自己管理自己的電力，因地制宜參與的電源和電網(wǎng)建設及運營(yíng)，供電更加安全。

曾經(jīng)歷過(guò)大停電的倫敦市副市長(cháng)在國際分布式能源（熱電聯(lián)產(chǎn)）大會(huì )上宣布，倫敦迎接2012年奧運會(huì )將增加更多的電力供應，但是英國將不會(huì )為此建設大型火力或者燃氣發(fā)電廠(chǎng)，主要靠大力發(fā)展分布式能源和可再生能源了滿(mǎn)足新增的電力需求。因為，這是安全、環(huán)保和節能的需要。倫敦的舉措曾被中國的專(zhuān)家們關(guān)注，但未能引起政府主管機構的重視，中國對于發(fā)展分布式能源的政策至今未能到位。今天看，這應該成為我們借鑒的重要方向。

世界上許多國家因為安全和市場(chǎng)問(wèn)題都不再建大電網(wǎng)，因為能效和排放問(wèn)題也不再建大型火電機組。發(fā)展分布式能源系統和數字化電網(wǎng)將代表著(zhù)人類(lèi)能源的未來(lái)。將可再生能源、資源綜合利用、燃氣冷熱電系統等清潔高效的區域和用戶(hù)能源系統分布在終端，通過(guò)能夠同時(shí)傳送數字信號的低壓電網(wǎng)將小型發(fā)電、蓄能、余熱供熱制冷裝置與用戶(hù)的各種電器、空調設施互聯(lián)，形成電力、熱力、制冷、燃氣和信息的互聯(lián)網(wǎng)，從而通過(guò)信息技術(shù)優(yōu)化能源供需，最大限度保證用戶(hù)能源供應的精確、高效、經(jīng)濟、清潔。

中國日報一位資深的專(zhuān)家有這樣一句精辟的名言，在恐龍即將滅亡的時(shí)代，再竭盡全力制造一個(gè)更強大的恐龍又有何意義？應該轉變一下思維定式，研究一下世界的走向，研究一下未來(lái)趨勢，使我們國家更加適應未來(lái)的地球和未來(lái)不得不面對的挑戰。

這一次的災害造成如此巨大的損失，反應出我們長(cháng)期以來(lái)，在能源領(lǐng)域推進(jìn)深化市場(chǎng)化改革不夠堅決，在一些重大問(wèn)題上反復、遲疑、目標不清。在市場(chǎng)配置資源的問(wèn)題上，被市場(chǎng)強勢一方的大型國有企業(yè)左右，陷入他們之間的利益糾葛難以自拔。將國家利益和國企利益混為一談，政策傾斜更多地偏重在中央國企，造成市場(chǎng)嚴重扭曲。沒(méi)有積極扶持能夠與之公平交易的用戶(hù)市場(chǎng)代表，沒(méi)有人代表需求側意志參與交易。

將本應代表地方和終端消費者的地方供電企業(yè)直接歸屬于質(zhì)量超級巨大的國家電網(wǎng)公司，讓每一個(gè)終端消費者都不得不直接面對一個(gè)企業(yè)不是企業(yè)，政府不是政府，既代表國家利益，又代表企業(yè)利益，不管你我愿意不愿意還要代表你我的利益，有的時(shí)候還難以自持地代表他們個(gè)人的利益的人類(lèi)有史以來(lái)最龐大的超級利益集團。建立這一機制的結局自然而然地使整個(gè)交易系統被徹底扭曲，使供需雙方之間優(yōu)化配置資源的能力徹底喪失。電網(wǎng)成為供需雙方交易的唯一結點(diǎn)，隔阻了市場(chǎng)交易信息流動(dòng)，也隔阻了供需雙方相互承擔彼此的權利與義務(wù)，使得電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)之間的交易無(wú)法體現雙方的真實(shí)意圖，導致整個(gè)電力能源系統的陷入深度混亂。

一個(gè)真正意義的“市場(chǎng)”，只有調動(dòng)多元化的交易主體按照自己的真實(shí)意圖進(jìn)行交易，才可能保持基本的健康良序。我們必須鼓勵用戶(hù)、企業(yè)、地方政府參與這場(chǎng)能源與電力的改革，因為這將是一次中國必須面對的社會(huì )結構性的重大改革，將會(huì )影響我們每一級政府、每一個(gè)企業(yè)和每一個(gè)家庭。不改革，我們將難以適應環(huán)境的變遷，我們將為此承受更大的代價(jià)。

（2008年2月25日，于北京，修改于2008年7月）

后續：

茂縣的故事

位于阿壩藏族羌族自治州東南部的茂縣，面積3,885.6平方公里，人口90,956人，羌族占88.92%。境內江河縱橫，水流湍急，水能資源潛能大。水能蘊藏量為127.5萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量39.8萬(wàn)千瓦。茂縣電力公司是當地唯一的地方電力供應商，其主要資產(chǎn)是下屬的地方小水電站、辦公樓和地方農網(wǎng)。目前該縣已建成的一些小水電站，其裝機容量?jì)H占可開(kāi)發(fā)容量的４％。

茂縣面積廣袤，人口稀少，全縣基本處于山區，山脈海拔多在 4,000米左右，西部最高峰萬(wàn)年雪峰海拔5,230米。全縣“高山聳峙、峰巒疊嶂、河谷深邃、懸崖壁立，北有岷山、南有龍門(mén)山、西有邛崍山諸山脈，有‘峭峰插漢多陰谷’之稱(chēng)”。該縣電網(wǎng)供電區域范圍大，運營(yíng)維護成本非常高，線(xiàn)損高達40%-50%。特別是農網(wǎng)改造之后，當地地方電網(wǎng)長(cháng)達1,000多公里，有800多個(gè)變電站，僅維護就需要大筆資金，企業(yè)出現嚴重虧損。此外，山區人民生活貧困，電費支付能力很弱，企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以為繼。四川大陸希望集團的希望深藍電力公司和成都希望電子研究所2007年8月與阿壩州政府簽署投資協(xié)議，以4,770余萬(wàn)元的價(jià)格收購茂縣電力有限責任公司的全部產(chǎn)權，承擔茂縣近10萬(wàn)群眾的電力供應。地方政府將保障一方電力供應的重擔沒(méi)有交給財大氣粗的國家電網(wǎng)公司，也沒(méi)有交給省地方電力公司，而是破天荒地交給了一個(gè)土生土長(cháng)的民營(yíng)企業(yè)。不僅拿回了一大筆真金白銀，還甩掉了一個(gè)無(wú)底洞一樣的沉重包袱。但是，更重要的是地方政府面對一個(gè)真正意義上的企業(yè)，可以充分行使它的公共權力來(lái)監督這個(gè)企業(yè)，保護終端消費者的權益。

大陸希望集團運營(yíng)管理該縣電網(wǎng)之后，迅速通過(guò)優(yōu)化管理和投資改造將線(xiàn)損大幅度降低，銷(xiāo)售電價(jià)維持在0.25元/kWh不變的水平上，很快就實(shí)現扭虧為盈，并啟動(dòng)投資建設新的小型梯級水電站群，利用當地優(yōu)質(zhì)的可再生能源完善電力供應的品質(zhì)，增加電力供應的能力，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。

汶川“5.12”特大地震，茂縣處于地震災區中心地帶，交通、通訊、供水、供電全部中斷，全縣電力設施幾乎損失殆盡。音信全無(wú)的茂縣成為溫家寶總理和全國人民最揪心的地方，為了盡快掌握當地災情，空15軍的15名勇士冒著(zhù)生命危險從5000米高空戴著(zhù)氧氣，穿過(guò)厚密的云層，跳傘進(jìn)入群山之中的茂縣縣城地區偵察，成為抗震救災中最感人的一幕。地震災區能否迅速恢復電力供應？一度曾使有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導非常擔心，甚至提出希望由國家電網(wǎng)接管，承擔這一地區電網(wǎng)和供電設施重建，恢復當地電力供應。結果大陸希望集團還是不惜代價(jià)，主要依靠自己的力量，在全國人民的大力支持下戰勝的困難。

大陸希望集團原計劃總投資13億元建設中國疊溪災難遺址公園建設，但突如其來(lái)的汶川大地震不僅嚴重破壞了四川旅游產(chǎn)業(yè)，更使得茂縣疊溪海子地震遺址項目的主題失去了原有意義，盡管前期投入高達千萬(wàn)，大陸希望集團還是不得不選擇放棄這個(gè)項目。盡管如此，大陸希望集團并沒(méi)有因此放棄對茂縣的供電責任。據新華社5月21日消息，茂縣當日部分恢復供電。從5月12日到6月1日，茂縣先后修復了12座小水電站，使全縣22和鄉鎮中的12個(gè)恢復了臨時(shí)供電，到6月10日全縣大多用戶(hù)基本恢復了電力供應。

我們常常擔心地方管不好配電網(wǎng)，并以次作為發(fā)展大一統電網(wǎng)的依據。茂縣供電系統在一個(gè)民營(yíng)企業(yè)的管理下，奇跡般地成為這場(chǎng)特大地震災害中心地區第一個(gè)恢復供電的縣城，他們的銷(xiāo)售電價(jià)至今仍維持在0.25元/kWh不變。茂縣的故事，這難道不能引起我們更深層的思考嗎？

（續記與2008年9月25日，于北京）