從“從量計征”到“從價(jià)計征”，一個(gè)嶄新的考驗

據《東方早報》報道，11月13日，在“2007年中國國際礦業(yè)大會(huì )”上國土資源部副部長(cháng)汪民透露，中國正考慮將資源稅的征收方式由“從量計征”改為“從價(jià)計征”，改革方案已基本成熟。

資源稅是針對各種自然資源開(kāi)采為課稅對象，承兌對資源消耗的補償義務(wù)，為實(shí)現對國有資源有償使用，以及為調節資源級差收入而征收的一個(gè)稅種。中國的資源稅課稅范圍主要包括：原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽。此外，地上水資源和地下水資源、土地資源等也通過(guò)其它相關(guān)資源稅費實(shí)行有償使用。

資源稅對于中國不是一個(gè)新稅種，1993年11月6日國務(wù)院就已經(jīng)制定了《資源稅暫行條例》，12月財政部為此制定了《資源稅暫行條例實(shí)施細則》，這一次的改革只是對計稅方法進(jìn)行調整，從“從量計征”，轉變?yōu)?ldquo;從價(jià)計征”。也就是說(shuō)從“占多少，繳多少”，改為“賺多少，繳多少”。那么為什么要進(jìn)行這樣的調整？關(guān)鍵是有關(guān)部門(mén)希望更有效地調節資源級差收入，目的在于對不同質(zhì)量的資源開(kāi)發(fā)利用，課以不同比例的稅賦，以達到平衡收益的目的。

平衡資源質(zhì)量差異所造成的收益差別，使開(kāi)采優(yōu)質(zhì)資源的企業(yè)多納稅，開(kāi)采劣質(zhì)資源的企業(yè)少納稅，實(shí)行某種利益平衡，從而通過(guò)建立稅收調節的公平機制來(lái)實(shí)現資源的優(yōu)化配置。所謂“優(yōu)質(zhì)資源”，就是含量高、質(zhì)量好、開(kāi)采成本低、靠近終端市場(chǎng)的資源，從市場(chǎng)角度而言，就是開(kāi)采利潤更豐厚的資源。

從理論上而言，這一改革可能提高資源的開(kāi)發(fā)效率，提高資源的采收率，鼓勵企業(yè)積極利用各種可以利用的資源，從而降低資源浪費。無(wú)論是煤炭企業(yè)、石油企業(yè)，還是其它礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)，最大的浪費是井下的浪費，也就是采收率低造成的資源浪費。我有一位朋友，是一個(gè)浙江小老板，主要從事的生意就是收購西部一些身份的國有廢棄煤礦，將那些“采光”的煤礦買(mǎi)下來(lái)，以滅火防火為由，將上面厚厚的土層全部挖開(kāi)，再將當初丟棄在地下的煤炭挖出來(lái)。他們耗費如此巨大的工程居然是一個(gè)利潤豐厚的產(chǎn)業(yè)，他們不得不花大錢(qián)通關(guān)系、走門(mén)路，否則一礦難求?？梢?jiàn)，中國的資源浪費有多嚴重。

有資料顯示，中國礦產(chǎn)資源浪費觸目驚心，總回收率只有30%；共伴生礦綜合利用率也僅有35%，比國外先進(jìn)水平為50～55％，此外，我國大中型礦山中有43%沒(méi)有開(kāi)展綜合利用。中國很多企業(yè)在資源開(kāi)采中采用“吃白菜芯兒”的辦法，將最好開(kāi)采，開(kāi)采成本最低的資源挖出來(lái)了事，將大量的寶貴資源浪費在地下。

這次調整資源稅征收方法的另一個(gè)目的是平衡收益。最近國內上調有價(jià)，有些媒體質(zhì)疑中石油、中石化擁有大量資源在國內，開(kāi)采代價(jià)極低，卻希望按照國外的油價(jià)來(lái)作為國內定價(jià)依據不合理。有媒體列舉：當初中石油和中石化分家，中石油在國內拿的資源多，中石化更多靠進(jìn)口。起初，國際油價(jià)低迷，中石化的日子紅紅火火；而中石油拖帶大量人員多、效率低的油田企業(yè)，舉步為艱。競爭逼迫中石油臥薪嘗膽，勵精圖治，大刀闊斧進(jìn)行改革，最終進(jìn)入國內外資本市場(chǎng)成為亞洲最賺錢(qián)的企業(yè)，全球市值最大的公司。但是，擁有三萬(wàn)多個(gè)加油站，主要承擔進(jìn)口石油供應國內終端市場(chǎng)的中石化卻蒙受的巨大壓力。造成這一冰火兩重天的主要原因是稅制問(wèn)題，石油在國內開(kāi)發(fā)要繳納探礦權費，但每平方公里每年僅收100元；繳納采礦許可權費，每平方公里每年收1000元；然后繳納資源稅，每噸石油14到30元人民幣。一噸原油相當于7.389桶，換言之，在一桶售價(jià)90多美元的石油中，要繳納的資源稅大約0.25～0.5美元，這些稅收像是象征性納稅，卻按照國際現貨市場(chǎng)的低硫輕質(zhì)原油定價(jià)很不合理。如果按照銷(xiāo)售價(jià)格來(lái)計算資源稅，就可以更合理的“調節資源級差收入”。

但是，羊毛出在羊身上，調整資源稅將不可避免地造成資源性產(chǎn)品價(jià)格的水漲船高，必定會(huì )對相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格和這個(gè)社會(huì )物價(jià)帶來(lái)效應，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但是，從全社會(huì )角度看，這種影響雖然提升了資源性產(chǎn)品價(jià)格，但是對于鼓勵勘探開(kāi)發(fā)非優(yōu)質(zhì)易采資源是會(huì )有一定積極作用的，可以鼓勵更多的企業(yè)去開(kāi)發(fā)利于各種各樣的資源和發(fā)展替代資源。

不過(guò)我們也必須意識到，從“從量計征”到“從價(jià)計征”，給我們的稅務(wù)征管機構帶來(lái)了一次空前巨大的考驗。過(guò)去“從量計征”，好賴(lài)有一個(gè)“國儲委”、“省儲委”把關(guān)。盡管礦主們“使錢(qián)走路子”，盡量少批一點(diǎn)儲量，可以逃點(diǎn)資源稅，但是總還有個(gè)“量”可以作為“計征”依據。但是以后“從價(jià)計征”，如何估價(jià)卻成為巨大的難題。不久前，中國社會(huì )科學(xué)院財政與貿易經(jīng)濟研究所楊志勇研究員在中央人民廣播電臺表示，在同一個(gè)地區，同一種品位的資源，由于地下開(kāi)采條件、地質(zhì)條件、運輸條件不同，生產(chǎn)成本也會(huì )有很大的不同，如何進(jìn)行“從價(jià)計征”？如何進(jìn)行公平計價(jià)？還需要深入工作?？傊?，新的計稅方式對于資源價(jià)值的科學(xué)評估，對礦產(chǎn)品質(zhì)量?jì)r(jià)值和不同市場(chǎng)價(jià)格的追蹤體制提出了艱巨的要求，我們不能不建立一個(gè)有效、公正、廉潔、科學(xué)的資源價(jià)格評價(jià)體系是這一稅制改革能否成功的關(guān)鍵保障之一。

目前，中國到底挖了多少礦產(chǎn)資源，恐怕很多數據也只能依靠拍腦袋來(lái)估算。中國一年到底挖了多少煤炭，不要說(shuō)國家層面的數據未必準確，各省級政府能不能搞清還是一個(gè)疑問(wèn)，因為許多縣級政府根本就搞不清本縣的實(shí)際煤炭產(chǎn)量。通過(guò)運輸計量，鐵路也許還比較容易，公路運輸根本就是一筆糊涂賬。十噸的卡車(chē)裝幾十噸，幾十噸的卡車(chē)裝上百?lài)嵍际浅Ｊ?，在山西、河北的煤炭運輸通道上，公路被超載的煤車(chē)壓的千瘡百孔。每年公路管理部門(mén)和交警聯(lián)合“治超”執法，仍屢禁不止。況且，很多煤炭交易都是現金買(mǎi)賣(mài)，連礦主自己都看不住自己的煤。我認識一位煤老板，他最頭痛的事就是礦上內外勾結偷他的煤，一年造成不小的損失。在目前的管理體制和監管機制下，如何能夠建立一個(gè)行之有效的資源稅征收體系，對于稅務(wù)部門(mén)、礦產(chǎn)資源管理部門(mén)、統計部門(mén)恐怕都是一個(gè)非常，非常，非常艱巨的難題。

靠“從價(jià)計征”是不是能夠促進(jìn)節約資源，確實(shí)還是一個(gè)很大的不確定因素。提高資源利用效率，徹底解決資源浪費問(wèn)題恐怕還應該從另一個(gè)維度來(lái)思考問(wèn)題，浪費資源主要是礦主短期行為所致，今天不知道明天這個(gè)礦還是不是自己的，政府還讓不讓自己繼續開(kāi)采，換了市領(lǐng)導縣領(lǐng)導還認不認賬，他們對于一個(gè)朝不保夕的資源怎么可能從長(cháng)計議來(lái)開(kāi)采？怎么可能采購大量現代化的采掘設備來(lái)提高采收率？換了誰(shuí)，誰(shuí)不是先吃完白菜芯再說(shuō)。如果讓礦主們對自己擁有資源的利益正真能夠實(shí)現長(cháng)期化，讓他們不必擔心政策朝令夕改，也許對解決他們的短期行為將更加有效。