循環(huán)經(jīng)濟：實(shí)現可持續發(fā)展的必然選擇

正當全省上下深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)和解放思想大討論活動(dòng)、隆重紀念改革開(kāi)放30周年之際，去年12月23日，省委宣傳部會(huì )同省發(fā)展改革委員會(huì )聯(lián)合召開(kāi)“重大理論和現實(shí)問(wèn)題”系列專(zhuān)題研討活動(dòng)之三——“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”專(zhuān)題研討會(huì )。

會(huì )上，來(lái)自省發(fā)改委、經(jīng)委、財政廳、環(huán)保局、海西州政府，及省委黨校、省社科院、中科院青海鹽湖研究所、青海經(jīng)濟研究院等有關(guān)單位和部門(mén)的負責同志、專(zhuān)家學(xué)者緊緊圍繞主題，對“努力探索具有青海特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路”、“柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區發(fā)展經(jīng)驗及啟示”、“循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的財稅支持”、“政府在循環(huán)經(jīng)濟中的職能定位”、“柴達木盆地水資源可持續利用與循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)系”、“節能降耗在青海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的地位和主要任務(wù)”等問(wèn)題，從不同側面和不同角度進(jìn)行了深入研討。大家一致認為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體實(shí)踐，是建設資源節約和環(huán)境友好型社會(huì )的前提基礎，是實(shí)現可持續發(fā)展的必然選擇，是一項探索性、長(cháng)期性和系統性的工程。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中，領(lǐng)導重視是關(guān)鍵，科學(xué)規劃是基本前提，政府推動(dòng)是根本保障，科學(xué)技術(shù)是重要支撐，必要投入是有效措施，政策支撐是基礎條件。通過(guò)研討，大家對在青海這樣一個(gè)經(jīng)濟欠發(fā)達地區發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大意義、現實(shí)意義和深遠意義有了更加充分的認識，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點(diǎn)、支撐點(diǎn)和面臨的諸多新的難題有了更加深入的把握，對從各方面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工作思路提出了許多可行性的對策和建議。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動(dòng)工業(yè)節能降耗

與會(huì )同志認為，多年來(lái)，我省經(jīng)濟持續高速增長(cháng)，各項建設取得了巨大成就，但高耗能、高排放、低效率的粗放型發(fā)展方式仍未根本轉變，經(jīng)濟發(fā)展與能源、資源的矛盾日趨突出，環(huán)境壓力越來(lái)越大。這些問(wèn)題已經(jīng)對我省經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展構成了嚴重制約。

大家認為，循環(huán)經(jīng)濟是對“大量生產(chǎn)、大量廢棄”的傳統增長(cháng)模式的根本變革，是對當前乃至今后促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展過(guò)程中的重要措施保障。通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動(dòng)企業(yè)節能降耗、資源節約與合理利用，是我省經(jīng)濟實(shí)現協(xié)調、可持續發(fā)展的重要保證和必然選擇。節能降耗促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟推動(dòng)節能降耗，二者相輔相成，緊密相關(guān)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要大力實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，實(shí)施節能技術(shù)改造，提高能源節約與資源綜合利用技術(shù)水平，并研究制定適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求、促進(jìn)能源節約與資源綜合利用的激勵政策。

不斷完善循環(huán)經(jīng)濟的推進(jìn)機制和政策體系

　　與會(huì )同志認為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項龐大而復雜的系統工程，青海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要全社會(huì )各界的共同努力。同時(shí)，我們必須進(jìn)一步增強緊迫感和責任感，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步推動(dòng)全省循環(huán)經(jīng)濟體系建設的良性循環(huán)，不斷完善循環(huán)經(jīng)濟的推進(jìn)機制和政策體系。需要在資源配置、土地利用、財政稅收、金融服務(wù)、節能減排、產(chǎn)業(yè)扶持、簡(jiǎn)政放權等方面有法律法規保障和政策支持。只有建立有效的激勵政策，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的機制，才能做到既“循環(huán)”又“經(jīng)濟”，循環(huán)經(jīng)濟才能得到持續發(fā)展、長(cháng)期鞏固和提高。

　　大家認為，循環(huán)經(jīng)濟的各項推進(jìn)機制不是相互孤立、獨自發(fā)揮作用的。相反，它們之間是相互依存、緊密聯(lián)系的。只有當幾種機制相互配合、共同發(fā)揮作用時(shí)，對循環(huán)經(jīng)濟的巨大推動(dòng)才能清楚地顯示出來(lái)。此外，推進(jìn)機制不是自生、自發(fā)的，需要一個(gè)不斷培育和優(yōu)化的過(guò)程。在這一過(guò)程中，政府和企業(yè)都責無(wú)旁貸。政府一般應從政策引導、制度約束、監督管理等方面去營(yíng)造適當的推進(jìn)機制；企業(yè)則應當從塑造共同遠景、追求長(cháng)遠目標、擔負社會(huì )責任等方面去培育相應的推進(jìn)機制。

　　柴達木盆地必須走水資源減量化、再利用、資源化之路

　　大家認為，柴達木盆地作為水資源緊缺地區，考慮循環(huán)經(jīng)濟中的水資源利用方式，對本區發(fā)展具有至關(guān)重要的作用和意義。

　　與會(huì )同志認為，要按照“減量化”原則，從管理體制上打破原有界限，實(shí)現地上水、地下水的統一配置和優(yōu)化調度，整合原有的水管理機構，達到統一配水、循環(huán)用水和全社會(huì )節水；按照“再利用”原則，盡量多次或者以多種方式利用水資源，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的連接上必須尋找基于不同水質(zhì)的水資源利用鏈條，實(shí)現水資源利用的多層次；按照“資源化”原則，考慮將廢棄的水資源通過(guò)工程手段轉變?yōu)橛行Y源，可為下游或下一級產(chǎn)業(yè)所利用，增大本區內的水資源量。

　　依靠科技進(jìn)步推進(jìn)青海循環(huán)經(jīng)濟大發(fā)展

　　與會(huì )同志認為，隨著(zhù)以鹽湖資源為主體的綜合開(kāi)發(fā)工作在廣度和深度上的不斷推進(jìn)，柴達木地區發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的科技瓶頸日益凸顯，開(kāi)發(fā)應用高效、循環(huán)利用資源的關(guān)鍵技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。應當重點(diǎn)依托省內外大企業(yè)和科研單位，加強聯(lián)合與合作，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行攻關(guān)。

　　大家認為，要以科研基地、平臺建設和循環(huán)經(jīng)濟科技專(zhuān)項為抓手，促進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　加強法制建設，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展

　　大家認為，作為國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)地區，在推進(jìn)柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，立法保障也應當同步推進(jìn)。青海目前的經(jīng)濟社會(huì )現狀不可能制定較為全面的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規，而是應當首先在某個(gè)地區，或是某個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行立法實(shí)驗。柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區已建立3年多，開(kāi)始著(zhù)手推動(dòng)其發(fā)展的立法工作已具備條件。

　　與會(huì )同志認為，推動(dòng)柴達木循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，不僅需要在國家層面的法律制度體系下實(shí)施，更需要從地方實(shí)際出發(fā)，結合柴達木礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現狀、資源分布特點(diǎn)、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎、遠景目標等，建立地方法律制度體系。

　　黨的十六屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》明確指出：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )和實(shí)現可持續發(fā)展的重要途徑?！睂ξ沂∵@樣一個(gè)資源型經(jīng)濟省份和經(jīng)濟欠發(fā)達地區而言，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟意義重大，影響深遠。此次研討會(huì )更好地發(fā)揮了理論工作者和實(shí)際工作者在建言獻策中的聯(lián)手作用，將對我省循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的理論支持，為省委、省政府的科學(xué)決策和循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。(作者：解麗娜