奧巴馬向煤電宣戰 近1/3燃煤電廠(chǎng)被迫退役

美國總統奧巴馬6月25日在喬治城大學(xué)就氣候新政發(fā)表公開(kāi)演說(shuō)時(shí)指出，美國人已經(jīng)為（在氣候問(wèn)題上）無(wú)所作為付出了沉重代價(jià)。他強調，人類(lèi)活動(dòng)導致全球氣候變暖是不爭的事實(shí)，“現在的問(wèn)題是我們有沒(méi)有勇氣在事情變得更糟之前行動(dòng)起來(lái)”。

引發(fā)輿論廣泛關(guān)注點(diǎn)是，奧巴馬在演講中公布了新的減排計劃，并提出三項具體措施推動(dòng)計劃執行，分別是減少本土碳污染、使美國在面對氣候變化影響時(shí)做到有備無(wú)患以及讓美國在應對全球氣候變化問(wèn)題上作出表率。

路透社披露的細節顯示，為降低美國國內發(fā)電廠(chǎng)的碳排放量，奧巴馬打算簽署一份總統令，要求美國環(huán)保署（EPA）根據各聯(lián)邦州、電力企業(yè)和其他電廠(chǎng)股東上報的碳排數據建立監管標準； EPA必須在今年9月30日之前完成新建電廠(chǎng)限排條例的制定，到明年6月之前出臺針對老電廠(chǎng)的限排條例草案，最遲于2015年公布最終版本。

負責審批可再生能源項目的美國內政部則需要保證，到2020年之前放行的項目總裝機至少能夠滿(mǎn)足6百萬(wàn)戶(hù)家庭的用電需求；此外，2020年前內政部還要完成在獲聯(lián)邦政府住房補貼的住宅上安裝10萬(wàn)千瓦可再生能源發(fā)電裝置的目標，同時(shí)到2030年通過(guò)家電和政府大樓的節能措施，至少累計減少30億噸碳排放；到2018年之后，美國將陸續出臺針對重型車(chē)輛及卡車(chē)的新油品標準；空調和冰箱等常用的制冷劑氫氟碳化物這類(lèi)威力極強的溫室氣體，也將成為未來(lái)美國重點(diǎn)治理的污染物。

在做好應對氣候變化的影響方面，可能采取的措施包括：各級政府要積極支持有助于緩解氣候變化的項目投資，消除投資障礙和歧視條款；短期內成立由聯(lián)邦、地方和社區三級官員組成的顧問(wèn)小組，為政府加強基層工作出謀劃策；針對在2012年桑迪颶風(fēng)中受災嚴重的地區制定一系列防范措施，幫助抵御未來(lái)極端天氣或其他氣象災害的影響；建立全國聯(lián)網(wǎng)的應對旱情合作機制，并加大恢復森林和牧場(chǎng)的力度，以增強這些區域的防火能力。

奧巴馬曾在其首個(gè)任期內積極推動(dòng)減排立法，但終因國會(huì )反對功虧一簣。在贏(yíng)得連任之后，奧巴馬下決心擺脫國會(huì )影響，動(dòng)用行政權力強行推動(dòng)減排，力爭實(shí)現2020年美國碳排放在2005年基礎上減少17%的目標。這一舉動(dòng)也讓外界對今后的全球氣候談判產(chǎn)生了新的期待。

外界注意到，美國氣候新政的一個(gè)亮點(diǎn)是美國首次提出，要在國際應對氣候變化的行動(dòng)中扮演更積極的角色。奧巴馬提出，美國將努力推動(dòng)現有的和新的國際減排機制，其中包括同中國、印度以及其他發(fā)展中國家的雙邊減排協(xié)議；建議美國政府停止向海外燃煤發(fā)電項目提供公共資金，除非這些項目設在世界最不發(fā)達國家，或者項目采用CCS等清潔技術(shù)；美國還將致力于推動(dòng)在世貿組織框架下，與貿易伙伴國就包括清潔能源技術(shù)在內的環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行的貿易談判。

美國《華爾街日報》認為，這是奧巴馬上臺以來(lái)針對氣候問(wèn)題最具激情的一次演說(shuō)。細心人甚至發(fā)現，為了強調氣候變化的危害性，奧巴馬甚至改變措辭，首次用“碳污染”取代了“碳排放”。

英國《金融時(shí)報》認為，在歐洲，近年來(lái)歐債危機一直主宰政治日程，氣候變化問(wèn)題則退居幕后。如今，歐洲環(huán)保人士則表示，希望奧巴馬的演講能夠成為重振全球氣候談判信心的一劑強心針。歐洲氣候基金會(huì )主任湯姆·布魯克斯指出：“如果美國和中國都行動(dòng)起來(lái)，那么歐盟單獨行動(dòng)的論點(diǎn)顯然將不再成立。”

在美國，電力行業(yè)是最重要的溫室氣體來(lái)源。據統計，美國40%左右的溫室氣體來(lái)自電力行業(yè)。目前美國共有1142座現役燃煤電廠(chǎng)，大部分碳排放不受控制。其中位于南部佐治亞州梅肯市的Robert W.Scherer電廠(chǎng)規模最大，每年燃燒的煤炭多達1100萬(wàn)噸。

面對環(huán)境監管的壓力，美國電力企業(yè)也考慮過(guò)轉型，逐漸由燒煤改為燒氣。過(guò)去幾年，頁(yè)巖氣的大開(kāi)發(fā)一度讓這個(gè)轉型接近成功，但近幾個(gè)月本土氣價(jià)的快速上升打消了電企的積極性。今年一季度，美國能源行業(yè)碳排放總量同比增長(cháng)3%，而上年同期則同比下降了4%。

分析人士預測，美國將有1/3的燃煤電廠(chǎng)會(huì )因新監管條例的出臺而被迫退役。美國電力需求整體不旺，盡管大部分火電缺口可由其他能源填補，但工業(yè)和居民電價(jià)仍面臨上漲壓力。據稱(chēng)，其中一個(gè)主要原因是電力企業(yè)過(guò)去不愿意過(guò)度依賴(lài)天然氣發(fā)電。

保守派智庫美國傳統基金會(huì )研究指出，氣候新政將導致天然氣價(jià)格上漲42%。華盛頓Bracewell & Giuliani律師事務(wù)所合伙人斯科特·賽高則認為，現在還不好說(shuō)氣候新政到底會(huì )對美國經(jīng)濟造成什么樣的影響，但根據兩名民主黨議員亨利·維克斯曼和愛(ài)德華·馬凱提交的、針對2009年《氣候法案》可能產(chǎn)生的影響所作的分析，通過(guò)《氣候法案》將使得2012-2030年期間美國GDP減少3.1萬(wàn)億美元，削減240萬(wàn)個(gè)工作崗位，并導致電價(jià)顯著(zhù)上漲。

據《紐約時(shí)報》報道，氣候新政遭到共和黨人強烈抵制，他們指責白宮“手伸得太長(cháng)”，有可能影響美國能源生產(chǎn)，甚至是國家經(jīng)濟的復蘇。美國眾議員發(fā)言人、共和黨人伯納稱(chēng)：“剛公布的政策實(shí)際上在上屆民主黨控制的眾議院就已遭到否決。”然而也有分析指出，盡管伯納所言不虛，《氣候法案》的確是在民主黨手中被終結，但深層次原因并非法案本身，而是當時(shí)突如其來(lái)的經(jīng)濟危機。