發(fā)改委：千方百計保障天然氣市場(chǎng)供應

6月28日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自7月10日起調整非居民用天然氣價(jià)格。就社會(huì )各方面關(guān)心的問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

問(wèn)：國家為什么要調整非居民用天然氣價(jià)格？

答：價(jià)格是市場(chǎng)機制的核心。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，合理的價(jià)格應該是恰當反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境損害成本的價(jià)格，既有利于調動(dòng)生產(chǎn)者積極性、增加供應，又有利于下游用戶(hù)節約資源、提高利用效率。天然氣是重要的能源商品，其價(jià)格也要反映市場(chǎng)供求、遵循市場(chǎng)規律。綜合考慮我國天然氣生產(chǎn)、供應、消費面臨的形勢，國家決定只調整非居民用天然氣價(jià)格，不調整居民用天然氣價(jià)格，在理順價(jià)格的同時(shí)，保障居民基本生活不受影響。價(jià)格調整的意義在于：

首先，有利于優(yōu)化能源結構，促進(jìn)環(huán)境保護。天然氣是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源，二氧化碳和氮氧化物的排放僅為煤炭的一半和五分之一左右，二氧化硫的排放幾乎為零。但是，我國天然氣消費占一次能源消費的比重僅為5%，不僅遠低于美、歐等發(fā)達國家，而且遠低于24%的國際平均水平。清潔能源比重過(guò)低，成為影響我國大氣質(zhì)量，造成霧霾天氣多發(fā)的原因之一。在推進(jìn)城鎮化的過(guò)程中，為了改善人民生活環(huán)境，應當大力鼓勵發(fā)展天然氣，增加天然氣供應。但我國天然氣資源相對貧乏，剩余可采儲量不足世界總量的2%，人均探明剩余可采儲量只有世界平均水平的7%左右，利用價(jià)格機制鼓勵企業(yè)增加進(jìn)口，加大資源勘探開(kāi)發(fā)力度，是增加天然氣供應、改善能源結構的重要保障。

其次，有利于促進(jìn)天然氣資源開(kāi)發(fā)和引進(jìn)，保障能源供應安全。能源安全是保持國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展的前提條件。為保障能源安全，必須盡可能地開(kāi)拓多種途徑增加能源供應，既要增加進(jìn)口，又要鼓勵國內頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣發(fā)展。據統計，2007年-2012年，我國天然氣進(jìn)口量從40億立方米增加到425億立方米，5年增長(cháng)9.6倍；進(jìn)口依存度從2%提高到27%，每年提高5個(gè)百分點(diǎn)。但這次調價(jià)前的國內天然氣出廠(chǎng)價(jià)格比中亞進(jìn)口天然氣到岸完稅價(jià)格每立方米還要低1.5元，這既不利于擴大進(jìn)口天然氣，也無(wú)法激勵包括民營(yíng)資本在內的投資者勘探開(kāi)發(fā)天然氣資源的積極性。

第三，有利于引導天然氣合理消費，促進(jìn)資源節約利用。天然氣價(jià)格過(guò)低，不能反映清潔高效能源的市場(chǎng)價(jià)值，短期內雖然有利于促進(jìn)天然氣的推廣使用，但長(cháng)此以往，勢必削弱發(fā)展后勁，影響資源供應和天然氣市場(chǎng)的持續健康發(fā)展；也不利于企業(yè)增強節約意識，提高資源利用效率，將造成天然氣的盲目發(fā)展，擴大供求矛盾。調整天然氣價(jià)格，有利于促進(jìn)企業(yè)節能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能。

問(wèn)：我國天然氣價(jià)格調整的基本思路是什么？

答：我國天然氣價(jià)格調整的基本思路是，按照市場(chǎng)化取向，建立起反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調整機制。近期的主要方法是建立與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調整機制，逐步理順與可替代能源比價(jià)關(guān)系，為最終實(shí)現天然氣價(jià)格完全市場(chǎng)化奠定基礎。

在建立動(dòng)態(tài)調整機制的同時(shí)，改進(jìn)天然氣的價(jià)格管理環(huán)節和形式。過(guò)去，國家對天然氣出廠(chǎng)價(jià)格和管道運輸價(jià)格實(shí)行分別管理。這種方式，在單氣源、單管道的供氣方式下是合理的，核定成本也比較簡(jiǎn)單。但隨著(zhù)近年來(lái)我國管道建設速度加快，管道網(wǎng)絡(luò )已初步形成，供氣方式逐步由單氣源、單管道轉變?yōu)槎鄽庠?、多路徑、網(wǎng)絡(luò )化。在這種情況下，不僅用戶(hù)難以區分路徑和氣源，而且也不具備繼續分別制定出廠(chǎng)價(jià)格和管道運輸價(jià)格的基礎。為此，國家將天然氣價(jià)格管理由出廠(chǎng)環(huán)節調整為門(mén)站環(huán)節（上游供氣企業(yè)與地方管道公司、城市燃氣公司、直供用戶(hù)等下游購買(mǎi)方交氣點(diǎn)價(jià)格），并對門(mén)站價(jià)格實(shí)行政府指導價(jià)，即最高限價(jià)管理，由供需雙方在國家規定的價(jià)格范圍內協(xié)商確定具體價(jià)格，實(shí)現不同氣源、不同管道運輸距離之間的競爭，更加有利于發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。

門(mén)站價(jià)格適用于國產(chǎn)陸上天然氣和進(jìn)口管道天然氣。2011年，國家已將國產(chǎn)海上天然氣和頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠(chǎng)價(jià)格，以及液化天然氣氣源價(jià)格放開(kāi)由市場(chǎng)形成。同時(shí)，國家還將積極推進(jìn)管道向第三方開(kāi)放，實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格的氣源可委托管道運輸企業(yè)代為輸送，并按國家規定的管道運輸價(jià)格支付運輸費用。

問(wèn)：請介紹一下這次天然氣價(jià)格調整的主要內容。

答：這次天然氣價(jià)格調整的主要內容有：

一是為保障居民生活，這次天然氣價(jià)格只調整非居民用氣價(jià)格，居民用氣價(jià)格不作調整。

二是將天然氣分為存量氣、增量氣兩個(gè)部分。存量氣門(mén)站價(jià)格每立方米提價(jià)幅度最高不超過(guò)0.4元，其中，化肥用氣最高不超過(guò)0.25元。增量氣門(mén)站價(jià)格按可替代能源（燃料油、液化石油氣）價(jià)格85%的水平確定。調整后，全國平均門(mén)站價(jià)格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。

存量氣是2012年實(shí)際使用的天然氣數量，增量氣是新增加的天然氣數量。2013年調價(jià)涉及的存量氣數量為1120億立方米，增量氣數量預計為110億立方米，兩者的比重分別為91%和9%。

問(wèn)：這次調整天然氣價(jià)格，對下游企業(yè)將產(chǎn)生什么影響，國家將采取哪些措施化解或疏導？

答：此次天然氣價(jià)格調整，綜合提價(jià)幅度較小，總體影響不大。

首先，居民用氣價(jià)格不作調整，不會(huì )對居民生活產(chǎn)生影響，也不會(huì )對價(jià)格總水平產(chǎn)生直接影響。

其次，由于天然氣占一次能源比重僅為5%，調價(jià)幅度較高的增量氣占全年用氣量的比重僅為9%，下游多數用氣行業(yè)產(chǎn)能過(guò)?；蚋挥?，通過(guò)下游產(chǎn)品價(jià)格傳導對價(jià)格總水平的間接影響很小。

第三，對下游行業(yè)而言，天然氣價(jià)格調整后，與使用可替代能源相比，天然氣仍具有競爭優(yōu)勢。比如，化肥行業(yè)，調價(jià)后氣制尿素與煤制尿素生產(chǎn)成本基本持平。由于我國氣制尿素產(chǎn)能和產(chǎn)量只占總量的30%左右，尿素產(chǎn)能富余，氣價(jià)調整不會(huì )對化肥市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生大的影響。如果化肥市場(chǎng)價(jià)格出現上漲，國家將按照已經(jīng)建立的農資綜合直補政策對種糧農民進(jìn)行補貼。

再如，出租車(chē)行業(yè)，氣價(jià)調整后，車(chē)用氣價(jià)格相當于汽油價(jià)格的60%左右，仍具有明顯競爭優(yōu)勢。我們高度重視天然氣價(jià)格調整對出租車(chē)等行業(yè)的影響，要求地方價(jià)格主管部門(mén)結合當地實(shí)際和已建立的運價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)調整出租車(chē)運價(jià)或燃料附加標準的辦法，化解氣價(jià)調整的影響。在調整出租車(chē)運價(jià)或燃料附加標準前，統籌考慮當地用油、用氣車(chē)燃料成本差異和補貼情況，以及經(jīng)營(yíng)者承受能力，由地方政府采取發(fā)放臨時(shí)補貼等措施，確保出租車(chē)行業(yè)穩定。城市公交和農村道路客運，繼續按現行補貼政策執行。

此外，燃氣發(fā)電、供熱等其他行業(yè)，天然氣價(jià)格調整后成本會(huì )有所增加，對此將采取用氣價(jià)格優(yōu)惠或由地方政府給予適當補貼等方式妥善解決。對玻璃、陶瓷、甲醇等產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，天然氣價(jià)格調整將起到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高資源利用效率，加快淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)結構調整的作用。

問(wèn)：為什么要區分存量氣、增量氣，并分別定價(jià)？

答：區分存量氣、增量氣，并分別定價(jià)，有利于盡快建立天然氣價(jià)格形成新機制，并充分釋放市場(chǎng)信號，有利于下游用戶(hù)合理有效利用天然氣資源。同時(shí)，存量氣價(jià)格分步調整，對現有用戶(hù)影響較??；以增量氣帶動(dòng)存量氣價(jià)格調整，有利于降低方案實(shí)施的難度和阻力，保障平穩實(shí)施。

區分存量氣和增量氣定價(jià)，有人擔心會(huì )不會(huì )出現類(lèi)似“雙軌制”帶來(lái)的弊端。我們認為，由于存量氣數量和用戶(hù)是固定的，2012年1120億立方米消費量的用氣單位已經(jīng)全部登記造冊鎖定，加之天然氣無(wú)法任意流通，在存量氣價(jià)格沒(méi)有調整到位的過(guò)渡期間，不會(huì )出現存量氣和增量氣資源串換等問(wèn)題。

問(wèn)：國家將如何保證天然氣價(jià)格調整方案平穩實(shí)施，保障天然氣供應穩定？

答：為保證天然氣價(jià)格調整方案平穩實(shí)施，國家要求各地區、各有關(guān)部門(mén)和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強組織領(lǐng)導、精心部署，采取多種措施，穩定天然氣供應，維護天然氣市場(chǎng)秩序。一是千方百計保障天然氣市場(chǎng)供應。有關(guān)部門(mén)和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強生產(chǎn)組織，做好供需銜接，強化需求側管理，滿(mǎn)足居民生活、化肥生產(chǎn)等重點(diǎn)用氣需求，保障市場(chǎng)平穩運行。二是嚴格執行國家價(jià)格政策。天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴格執行國家價(jià)格政策，不得超過(guò)規定價(jià)格銷(xiāo)售，不得單方面扣減居民氣量或降低居民用氣比例，變相提高居民用氣價(jià)格。三是加強監督檢查。各地價(jià)格主管部門(mén)要加強天然氣價(jià)格政策監督檢查，嚴厲查處價(jià)格違法行為，維護天然氣市場(chǎng)穩定。