天然氣價(jià)改“逆流”

一場(chǎng)淡季“氣荒”后，6月28日，國家發(fā)改委下發(fā)通知，自7月10日起，調整非居民用天然氣價(jià)格。

《財經(jīng)》記者獲知，此次天然氣價(jià)格調整背后博弈激烈。最初國家發(fā)改委以“天然氣價(jià)格改革方案”的名義上報國務(wù)院，遭到否決后修改了部分措辭，以“調整天然氣價(jià)格”的名義下發(fā)通知。但二者本身并無(wú)本質(zhì)區別，均以“市場(chǎng)凈回值”法為今后的天然氣定價(jià)基礎。

“將價(jià)格改革與漲價(jià)混淆，將模擬市場(chǎng)化與真正的市場(chǎng)化混淆，這是原方案未能通過(guò)的最大原因。”一位接近方案制定的專(zhuān)家透露。

從2009年起，國家發(fā)改委就著(zhù)手制定推進(jìn)天然氣價(jià)改工作，僅在價(jià)格形成機制上就有多達十套方案，但因各方意見(jiàn)一直未能統一，改革屢屢陷于停滯。

從二季度開(kāi)始，中石油集團對華北地區實(shí)行天然氣限購；很快，限氣席卷全國。

國家發(fā)改委一位官員告訴《財經(jīng)》記者，氣荒有下游用戶(hù)需求上升的因素，也有壟斷企業(yè)“逼宮”調價(jià)的因素，“我們也想了很多應對的辦法，實(shí)施天然氣價(jià)格改革，是辦法之一。”

既往的中國天然氣價(jià)格調整方案，基本遵循“成本加成”定價(jià)方法。2011年12月，國家發(fā)改委決定在兩廣地區開(kāi)展天然氣價(jià)改試點(diǎn)，將既有的“成本加成”法，改為“市場(chǎng)凈回值”法，即以競爭性替代品的當量?jì)r(jià)格決定天然氣門(mén)站價(jià)，再以門(mén)站價(jià)倒推上游供貨價(jià)格。

廣東和廣西的試點(diǎn)中，是選取上海市場(chǎng)作為計價(jià)基準點(diǎn)?？商娲茉雌贩N選擇燃料油和液化石油氣（LPG），分別將其權重設置為60％和40％。將可替代能源單位熱值價(jià)格加權平均后，天然氣價(jià)格在此基礎上乘以0.9的系數得出計價(jià)基準點(diǎn)價(jià)格。在此基礎上，倒扣管道運輸費后回推，確定天然氣各環(huán)節價(jià)格。

一位接近方案制定者的專(zhuān)家向《財經(jīng)》記者解釋稱(chēng)：“簡(jiǎn)而言之就是以上海市場(chǎng)為基礎確定天然氣基準價(jià)，逐步推算減去各省的管輸費用，得到某省的門(mén)站價(jià)格。”比如廣東是先由上?；鶅r(jià)減去新疆至上海的管輸費用，再加上新疆到廣東省的管輸費用所得到的價(jià)格。

“市場(chǎng)凈回值”法是一個(gè)過(guò)渡性方案。國家發(fā)改委官網(wǎng)曾如是闡述改革目標：“最終目標是放開(kāi)天然氣出廠(chǎng)價(jià)格，由市場(chǎng)競爭形成；政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管輸價(jià)格進(jìn)行管理。”

6月，發(fā)改委上報的氣價(jià)改革方案打算將“市場(chǎng)凈回值”法推向全國，并稱(chēng)這是“市場(chǎng)化改革”。而不同意見(jiàn)認為，“市場(chǎng)凈回值”法，和當年的煤電聯(lián)動(dòng)一樣，本質(zhì)上都是政府定價(jià)。

剛剛出臺的天然氣調價(jià)方案“換湯不換藥”，將天然氣區分為存量氣和增量氣。其中存量氣價(jià)格分步調整，力爭“十二五”末調整到位；增量氣門(mén)站價(jià)格按照廣東、廣西試點(diǎn)方案中的“市場(chǎng)凈回值”法，一步調整到2012年下半年以來(lái)可替代能源價(jià)格85％的水平。

廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，市場(chǎng)凈回值法和成本定價(jià)的機制非常接近。

廣東天然氣終端售價(jià)一直是全國巔峰。試點(diǎn)之初，國家發(fā)改委按照上海的替代能源價(jià)格，給廣東核算出了2.74元/立方米的省門(mén)站價(jià)。在廣東用戶(hù)看來(lái)，這個(gè)價(jià)格完全可以接受，并未感到任何變化。但在西南地區，因靠近氣源，本身氣價(jià)一直較低，若改為“市場(chǎng)凈回值”法，氣價(jià)則會(huì )大幅升高。

國家發(fā)改委也公開(kāi)稱(chēng)，“考慮到試點(diǎn)地區用戶(hù)對新機制的適應過(guò)程，在其他省份天然氣價(jià)格改革到位前，兩廣省門(mén)站價(jià)格不再做調整。”

這意味著(zhù)，兩廣試點(diǎn)是“半拉子”工程，并不具備推廣到全國的示范意義。

新的麻煩卻隨試點(diǎn)出現。國家發(fā)改委的價(jià)改方案中，有“價(jià)格主管部門(mén)要規范省內天然氣管道和城市配氣價(jià)格管理，嚴格控制省內天然氣管網(wǎng)加價(jià)”的內容，但無(wú)監管細則。各省政府突然發(fā)現了省內管輸費這塊“新蛋糕”，新的“省管網(wǎng)公司”大批出現，壟斷了省內輸氣干線(xiàn)的建設運營(yíng)。

中國能源研究會(huì )一位專(zhuān)家稱(chēng)，中國天然氣對外依存度遠低于石油，“近90％天然氣是國產(chǎn)的”。中亞天然氣進(jìn)口價(jià)格高、售價(jià)低，價(jià)格成本倒掛是事實(shí)，“但國內開(kāi)采天然氣的成本卻只有幾毛錢(qián)一方”。

“要價(jià)改，應該先動(dòng)體制。”林伯強認為，在上下游一體化的現狀下，不能把價(jià)格決定權交給中石油、中石化。“打破壟斷、放開(kāi)市場(chǎng)、引入競爭，否則怎么去改都會(huì )不斷推高價(jià)格，重蹈煤電聯(lián)動(dòng)覆轍。”