非居民氣價(jià)上調有助緩解進(jìn)口氣倒掛矛盾

6月28日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自7月10日起調整非居民用天然氣價(jià)格。

專(zhuān)家表示，此次氣價(jià)上調有助于推進(jìn)國內天然氣消費結構進(jìn)一步優(yōu)化，推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)持續健康發(fā)展。天然氣生產(chǎn)及進(jìn)口企業(yè)和城市供氣企業(yè)有望從中受益，長(cháng)期存在的進(jìn)口氣與國內氣價(jià)格倒掛的矛盾或得以緩解。

非居民用氣價(jià)改先行

距離廣東、廣西天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)近兩年之后，全國范圍內的天然氣價(jià)格改革即將正式鋪開(kāi)。

根據國家發(fā)展改革委公布的方案，這次天然氣價(jià)格只調整非居民用氣價(jià)格，居民用氣價(jià)格不作調整。同時(shí)，將天然氣分為存量氣、增量氣兩個(gè)部分。存量氣門(mén)站價(jià)格每立方米提價(jià)幅度最高不超過(guò)0.4元，其中，化肥用氣最高不超過(guò)0.25元。增量氣門(mén)站價(jià)格按可替代能源(燃料油、液化石油氣)價(jià)格85%的水平確定。調整后，全國平均門(mén)站價(jià)格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。

此次調整參照的存量氣標準是2012年實(shí)際使用的天然氣數量，增量氣是新增加的天然氣數量。2013年調價(jià)涉及的存量氣數量為1120億立方米，增量氣數量預計為110億立方米，兩者的比重分別為91%和9%。

“與兩廣地區試點(diǎn)方案相比，計劃實(shí)施的全國天然氣價(jià)改方案相對緩和。”廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強分析稱(chēng)，本輪全國氣價(jià)調整只針對非居民氣價(jià)，體現了政府保障民生的意圖。非居民氣價(jià)調整區分了存量和增量部分，雖然增量氣提價(jià)幅度相對較大，相當于上漲了30%以上，但由于其整體份額相對較小，對下游壓力影響不會(huì )太大。

在建立動(dòng)態(tài)調整機制的同時(shí)，國家決定對天然氣價(jià)格管理由出廠(chǎng)環(huán)節調整為門(mén)站環(huán)節，門(mén)站價(jià)格實(shí)行最高上限價(jià)格管理，供需雙方可在國家規定的價(jià)格范圍內協(xié)商確定具體價(jià)格。門(mén)站價(jià)格以下的銷(xiāo)售價(jià)格，由地方價(jià)格主管部門(mén)管理。

過(guò)去國家對天然氣出廠(chǎng)價(jià)格和管道運輸價(jià)格實(shí)行分別管理。隨著(zhù)近年來(lái)我國管道建設速度加快，管道網(wǎng)絡(luò )已初步形成，供氣方式逐步由單氣源、單管道轉變?yōu)槎鄽庠?、多路徑、網(wǎng)絡(luò )化。在這種情況下，不僅用戶(hù)難以區分路徑和氣源，而且也不具備繼續分別制定出廠(chǎng)價(jià)格和管道運輸價(jià)格的基礎。

對此，林伯強表示，國家將天然氣價(jià)格管理由出廠(chǎng)環(huán)節調整為門(mén)站環(huán)節，并實(shí)現最高限價(jià)管理的方式，這有利于實(shí)現不同氣源、不同管道運輸距離之間的競爭，更加有利于發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。

價(jià)格杠桿助推消費結構優(yōu)化

價(jià)格杠桿是調節供需的有效工具。作為一個(gè)缺油少氣的國家，石油對外依存度居高不下，天然氣進(jìn)口量飛速增長(cháng)給我國能源供應安全帶來(lái)了挑戰。

據統計，2007年-2012年，我國天然氣進(jìn)口量從40億立方米增加到425億立方米，5年增長(cháng)9.6倍；進(jìn)口依存度從2%提高到27%，每年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

“預計今年我國天然氣進(jìn)口依存度可能上升至30%以上，甚至可能達到35%左右。”能源研究機構東方油氣網(wǎng)天然氣分析師呂穎表示，出于推廣天然氣應用等因素的考慮，國內天然氣價(jià)格與國際相比明顯偏低。近年來(lái)國內天然氣市場(chǎng)出現非理性過(guò)快擴張，給國內供氣帶來(lái)壓力，尤其在冬季用氣旺季，局部地區常常會(huì )出現供氣緊張。

在呂穎看來(lái)，長(cháng)期以來(lái)我國天然氣價(jià)格過(guò)低，不能反映清潔高效能源的市場(chǎng)價(jià)值。此次調整的非居民用氣占我國天然氣用氣總量的70%左右，通過(guò)價(jià)格杠桿的調價(jià)，有利于優(yōu)化天然氣市場(chǎng)的消費結構，促進(jìn)企業(yè)節能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能；同時(shí)可以防止國內天然氣市場(chǎng)出現非理性地盲目擴張。預計在新的價(jià)格機制引導下，我國天然氣市場(chǎng)將由供應驅動(dòng)型轉向需求驅動(dòng)型。

生意社天然氣分析師闞寶霞表示，非居民用氣的消費領(lǐng)域主要集中在發(fā)電、工業(yè)及車(chē)船用等領(lǐng)域。不可否認，價(jià)格提高之后，可能對下游用戶(hù)產(chǎn)生一定的連鎖反應。但在利益驅動(dòng)之下，用氣單位可能會(huì )權衡投入和收益，進(jìn)一步增強節約意識，提高資源利用效率。

供氣企業(yè)受益 進(jìn)口氣價(jià)格倒掛矛盾緩解

長(cháng)期以來(lái)，國內天然氣價(jià)格偏低給供氣企業(yè)帶來(lái)了較大成本壓力，尤其進(jìn)口天然氣虧損嚴重，影響了企業(yè)進(jìn)口的積極性。

復旦大學(xué)能源研究中心副主任吳力波表示，制定合理的天然氣價(jià)格有利于調動(dòng)天然氣生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口企業(yè)的積極性。利用價(jià)格機制鼓勵企業(yè)增加進(jìn)口，加大資源勘探開(kāi)發(fā)力度，是增加天然氣供應、改善能源結構的重要保障。

本次天然氣價(jià)格調整針對非居民用氣部分，雖然調整對象是門(mén)站價(jià)(上游供氣企業(yè)與地方管道公司、城市燃氣公司、直供用戶(hù)等下游購買(mǎi)方交氣點(diǎn)價(jià)格)，但專(zhuān)家預計下游非居民銷(xiāo)售氣價(jià)近期有望隨之聯(lián)動(dòng)，承擔下游供氣任務(wù)的燃氣企業(yè)也有望從中受益。

國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，這次調價(jià)前的國內天然氣出廠(chǎng)價(jià)格比中亞進(jìn)口天然氣到岸完稅價(jià)格每立方米還要低1.5元，這既不利于擴大進(jìn)口天然氣，也無(wú)法激勵包括民營(yíng)資本在內的投資者勘探開(kāi)發(fā)天然氣資源的積極性。

“天然氣價(jià)改幾乎已經(jīng)到了迫在眉睫的程度。”易貿研究中心總監俞清表示，隨著(zhù)天然氣進(jìn)口管線(xiàn)不斷延伸、海上液化天然氣接收站數量不斷增加，高價(jià)的進(jìn)口天然氣與國內偏低的氣價(jià)之間的矛盾愈加凸顯。

中石油昆侖能源江蘇華港燃氣公司內部人士告訴記者，進(jìn)口氣成本長(cháng)期倒掛，加重了企業(yè)的供氣負擔。這次氣價(jià)上調雖然不能完全覆蓋成本，但可以在很大程度上緩解進(jìn)口氣價(jià)和國內氣價(jià)倒掛的難題。

林伯強表示，由于提價(jià)幅度相對緩和，本輪非居民用氣價(jià)格整體提高之后，雖然部分進(jìn)口氣仍可能存在虧損，但大部分國產(chǎn)氣預計仍可以獲得較好的收益，可以彌補進(jìn)口氣虧損的部分。