車(chē)?。旱溇G色發(fā)展模式對我國建設生態(tài)文明節約型社會(huì )的借鑒意義

隨著(zhù)中國經(jīng)濟30多年的高速增長(cháng)，能源和環(huán)境的壓力日趨嚴重。中國的可持續發(fā)展之路應該如何走？是否可以借鑒其他國家和地區現成的經(jīng)驗少走彎路？通過(guò)研究和比較世界各國的節能減排和生態(tài)文明建設實(shí)踐經(jīng)驗，我們發(fā)現，北歐國家不同程度地走在世界前列，丹麥表現尤其突出。以“零碳”為目標的“丹麥綠色發(fā)展模式”，已經(jīng)成為全球探尋能源供應和安全最為成功的“實(shí)驗室”，充分證明了人類(lèi)只要選對了正確的發(fā)展路徑，完全有可能徹底打破能源瓶頸對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展制約。而且，“丹麥綠色發(fā)展模式”的諸多最佳實(shí)踐和具體作法，對我國正在進(jìn)行的可持續性城鎮化和生態(tài)文明節約型社會(huì )的建設，有著(zhù)現實(shí)的借鑒意義。

“丹麥綠色發(fā)展模式”的緣起及形成過(guò)程

20世紀70年代以前，丹麥93％的能源消費依賴(lài)進(jìn)口，而1973年爆發(fā)第一次世界石油危機后，油價(jià)漲幅達到3～4倍。1979年，第二次石油危機爆發(fā)，石油提價(jià)嚴重加大了丹麥國際收支赤字。受到兩次能源重創(chuàng )之后，丹麥開(kāi)始嘗試改變過(guò)去依賴(lài)于傳統能源的模式，在能源消費結構上，努力實(shí)現從“依賴(lài)型”向“自力型”轉變。

這一轉型的結果是：從1980年代至今，丹麥的經(jīng)濟累計增長(cháng)78％；能源消耗總量增長(cháng)幾乎是零；二氧化碳氣體排放量降低了13％，實(shí)現了經(jīng)濟發(fā)展和能源消耗脫鉤，證明提高GDP和人民生活水平并不意味著(zhù)消耗更多能源。目前，丹麥已經(jīng)成為石油和天然氣的凈出口國，在可再生能源開(kāi)發(fā)利用方面，特別是風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)應用，在歐盟成員國中處于領(lǐng)先地位。由于大量采用節能技術(shù)和大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，丹麥在能源供應和溫室氣體減排方面的各項指標普遍優(yōu)于其他發(fā)達國家。目前，丹麥能源自給率是156％，日本和美國分別為18％和71％；丹麥人均能耗為3.6噸油當量，日本和美國分別為4噸和7.7噸。人均溫室氣體排放量丹麥為10.4噸，日本和美國分別為9.4和19.7噸。在此基礎上，丹麥設定了新的目標：在2050年之前建立一個(gè)完全擺脫對化石燃料依賴(lài)、并且不含核能的能源系統，這被稱(chēng)為丹麥的“第二次能源革命”。歐盟設定的目標是到2020年可再生能源占比達到20％，而丹麥已經(jīng)提前在2011年實(shí)現了這個(gè)目標，并計劃在2020年將可再生能源的比例提高到35％，使風(fēng)力發(fā)電占全國總用電量的50％（如今為21％）。丹麥的綠色技術(shù)和產(chǎn)品的出口量占本國出口總量的百分比在歐盟15國中位列第一。目前歐盟的能源政策的諸多參考依據，均源于丹麥。

“丹麥綠色發(fā)展模式”的五大關(guān)鍵要素

丹麥建設人類(lèi)綠色能源“實(shí)驗室”打造綠色可持續發(fā)展模式的成功經(jīng)驗，具體可歸納為以下五大要素：

一、政策先導

丹麥政府把發(fā)展低碳經(jīng)濟置于國家戰略高度，制定了適合本國國情的能源發(fā)展戰略。丹麥政府認識到，由一個(gè)強有力的政府部門(mén)牽頭主管能源非常必要。為此，丹麥能源署于1976年應運而生。該部門(mén)最初是為了解決能源安全問(wèn)題，后來(lái)，該部門(mén)從國家利益高度出發(fā)，調動(dòng)各方面資源，統籌制定國家能源發(fā)展戰略并組織監督實(shí)施，管理重點(diǎn)逐漸涵蓋國內能源生產(chǎn)、能源供應和分銷(xiāo)以及節能領(lǐng)域。始終堅持節能優(yōu)先，積極開(kāi)辟各種可再生能源，即“節流”與“開(kāi)源”并舉的原則，大力開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，引導能源消費方式及結構調整。值得一提的是，政府順從民意，因全民公投反對，放棄了最初準備開(kāi)發(fā)核能的計劃，轉而從長(cháng)計議，迅速厘清了以風(fēng)能和生物質(zhì)能等符合丹麥國情的新能源政策。在緊隨成功實(shí)現能源結構綠色轉型升級，經(jīng)濟總量與能耗和碳排放脫鉤之后，2008年，丹麥政府還專(zhuān)門(mén)設置了丹麥氣候變化政策委員會(huì )，為國家徹底結束對化石燃料的依賴(lài)，構建起無(wú)化石能源體系設計總體方案，并就如何實(shí)施制定路線(xiàn)圖。

為了推動(dòng)零碳經(jīng)濟，丹麥政府采取了一系列政策措施，例如利用財政補貼和價(jià)格激勵，推動(dòng)可再生能源進(jìn)入市場(chǎng)，包括對“綠色”用電和近海風(fēng)電的定價(jià)優(yōu)惠，對生物質(zhì)能發(fā)電采取財政補貼激勵。丹麥采用固定的風(fēng)電價(jià)格，以保證風(fēng)能投資者的利益，風(fēng)能發(fā)電進(jìn)入電網(wǎng)可采用優(yōu)惠價(jià)格，在賣(mài)給消費者之前，國家對所有電能增加一個(gè)溢價(jià)，這樣消費者買(mǎi)的電價(jià)都是統一的。另如，丹麥政府在建筑領(lǐng)域引入了“節能賬戶(hù)”的機制。所謂節能賬戶(hù)，就是建筑所有者每年向節能賬戶(hù)支付一筆資金，金額根據建筑能效標準乘以取暖面積計算，分為幾個(gè)等級，如達到最優(yōu)等級則不必支付資金。經(jīng)過(guò)能效改造的建筑可重新評級，作為減少或免除向節能賬戶(hù)支付資金的依據。

二、立法護航

在丹麥的可持續發(fā)展進(jìn)程中，政府始終扮演著(zhù)一個(gè)非常重要的角色，主要是從立法入手，通過(guò)經(jīng)濟調控和稅收政策來(lái)實(shí)現的，成為歐盟第一個(gè)真正進(jìn)行綠色稅收改革的國家。自1993年通過(guò)環(huán)境稅收改革的決議以來(lái)，丹麥逐漸形成了以能源稅為核心，包括水、垃圾、廢水、塑料袋等16種稅收的環(huán)境稅體制，而能源稅的具體舉措則包括從2008年開(kāi)始提高現有的二氧化碳稅和從2010年開(kāi)始實(shí)施新的氮氧化物稅標準。

在各稅種中，丹麥對化石能源的課稅最高。例如電費就包含高達57％的稅額，如果用戶(hù)不采取節能方式，就要付出更高昂的代價(jià)。再以丹麥的汽車(chē)購置使用稅為例，消費者需要支付的稅種主要有增值稅和牌照注冊費，稅費加起來(lái)約相當于汽車(chē)價(jià)格的200％，因此丹麥小汽車(chē)的價(jià)格比其他歐盟國家高出兩倍。同時(shí)，能源稅包括從2008年開(kāi)始提高原來(lái)的二氧化碳稅并從2010年開(kāi)始實(shí)施更加嚴格的氮氧化物稅標準。另一方面，丹麥政府對于節能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)與行為進(jìn)行稅收減免。例如，為了鼓勵對風(fēng)電的投資，丹麥政府在20世紀80年代初期到90年代中期對風(fēng)機發(fā)電所得的收入一直沒(méi)有征稅。在運輸領(lǐng)域，對電動(dòng)汽車(chē)則實(shí)行免稅。并要求生物燃料的使用必須占運輸燃料消耗到2020年要達到歐盟制定的目標10％。這種稅收優(yōu)惠與減免政策起到了很好的導向作用，對排碳量少的新能源收稅低，促使更多人自覺(jué)通過(guò)經(jīng)濟調節，選擇價(jià)格和污染相對較低的能源。

另外，政府出臺有利于自行車(chē)出行的道路安全與公交接軌等優(yōu)惠政策和具體措施，自行車(chē)成為包括王室人員及政府高官在內多數民眾日常出行的首選。如今，全國人口550萬(wàn)自行車(chē)擁有量超過(guò)420萬(wàn)輛，人均擁有量為0.83輛（我國為0.32輛），成為名副其實(shí)的“自行車(chē)王國”。

三、公私合作（PPP）

丹麥綠色發(fā)展戰略的基礎是公私部門(mén)和社會(huì )各界之間的有效合作（Public－Private Partnership）。國家和地區在發(fā)展綠色大型項目時(shí)，在商業(yè)中融合自上而下的政策和自下而上的解決方案，這種公私合作可以有效促進(jìn)領(lǐng)先企業(yè)、投資人和公共組織在綠色經(jīng)濟增長(cháng)中取長(cháng)補短，更高效地實(shí)現公益目標。丹麥南部森訥堡地區的“零碳項目”便是公私合作的一個(gè)典型案例。（詳見(jiàn)本文末尾將對“零碳項目”的案例介紹。）

四、技術(shù)創(chuàng )新

丹麥是資源較為貧乏小國，而且受氣候變化影響很大。因此，丹麥政府和國民具有強烈的憂(yōu)患意識，把發(fā)展節能和可再生能源技術(shù)創(chuàng )新作為發(fā)展的根本動(dòng)力。另一個(gè)動(dòng)因是氣候變化和溫室氣體減排。全球氣候變化和應對氣候變化的呼聲日高，也給丹麥企業(yè)界和研究界提供了動(dòng)力和商機，把提高能源效率和發(fā)展可再生能源作為減排溫室氣體最有效手段。近年來(lái)，能源科技已成為丹麥政府的重點(diǎn)公共研發(fā)投入領(lǐng)域。通過(guò)制定《能源科技研發(fā)和示范規劃》，確保對能源的研發(fā)投入快速增長(cháng)，以最終將成本較高的可再生能源技術(shù)推向市場(chǎng)。此外，丹麥綠色發(fā)展模式調動(dòng)了全社會(huì )的力量，在政府立法稅收的引領(lǐng)下，新的能源政策始終強調加大對能源領(lǐng)域的研發(fā)的投資力度，工業(yè)界積極參與，投入大量資金和人力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新，催生出一個(gè)巨大的綠色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)多年努力，丹麥已經(jīng)掌握許多與減排溫室氣體相關(guān)的節能和可再生能源技術(shù)，使丹麥的綠色技術(shù)遠遠走在了世界前列，丹麥成為歐盟國家中綠色技術(shù)的最大輸出國。歸納起來(lái)，技術(shù)創(chuàng )新嘗試主要集中在“節流”和“開(kāi)源”兩大方面：

“節流”：大力推廣集中供熱，發(fā)展建筑節能技術(shù)。丹麥地處北歐，采暖期長(cháng)，很多建筑一年四季需要供熱。因此，丹麥積極發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱（亦稱(chēng)“區域供熱”）為核心的建筑節能技術(shù)。如今丹麥超過(guò)60％的建筑采用集中供熱技術(shù)，通過(guò)發(fā)展分布式能源技術(shù)，大量采用可再生能源技術(shù)進(jìn)行集中供熱，包括沼氣集中供熱、秸稈及混合燃燒集中供熱等。目前，可再生能源在丹麥的熱力供應中的比重已經(jīng)穩據首位，超過(guò)了天然氣和煤炭。

在低碳建筑，丹麥建立了嚴格的建筑標準，大力推廣節能建筑。丹麥建筑節能的主要措施是：要求開(kāi)發(fā)商提供節能建筑標識，按照能耗高低將建筑分類(lèi)分級管理，使用戶(hù)根據需要選擇；簡(jiǎn)化節能檢測方法，重視和監管好門(mén)窗和墻壁的保溫效能，使得開(kāi)發(fā)商無(wú)法偷工減料，確保節能效果；為既有建筑節能改造提供補助，如窗戶(hù)改換、外墻保暖可以得到政府財政補貼。丹麥通過(guò)大力推廣建筑節能技術(shù)和對建筑設施能耗實(shí)行分類(lèi)管理，大大降低了建筑能耗。與1972年相比，今年來(lái)丹麥的建筑供熱面積增長(cháng)了50％，而相應的能源消耗卻減少了20％，相當于單位面積的建筑能耗降低了70％。集中供熱和低碳建筑領(lǐng)域的全球領(lǐng)先企業(yè)丹佛斯就是在這個(gè)過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的。1933年在丹麥南部的森訥堡創(chuàng )建的丹佛斯今天已經(jīng)發(fā)展成為丹麥最大的工業(yè)集團之一，在全球各地均有工廠(chǎng)和公司遍布，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋暖通空調、建筑節能、變頻器和太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源，大大提高了現代生活的舒適度，推動(dòng)了環(huán)保和清潔能源的發(fā)展。作為創(chuàng )新企業(yè)的代表，在上述丹麥綠色發(fā)展過(guò)程中，起到了積極推動(dòng)作用。

“開(kāi)源”：積極開(kāi)發(fā)可再生能源，獨領(lǐng)風(fēng)電世界潮流。自1980年開(kāi)始，丹麥根據資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以風(fēng)能和生物質(zhì)能源為主的可再生能源。在目前世界累計安裝的風(fēng)電機組中，60％以上產(chǎn)自丹麥，占世界風(fēng)機貿易近70％。丹麥大力發(fā)展分布式能源，利用生物質(zhì)能源發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。2005年，丹麥可再生能源發(fā)電比例達到30％，提前5年完成歐盟提出的2010年達到29％的目標。

此外，丹麥推動(dòng)歐盟大力發(fā)展海上風(fēng)電，通過(guò)德國、波蘭等與歐洲北部電網(wǎng)相連，試圖將海上風(fēng)電輸送到歐洲。這一計劃得到歐盟支持，已經(jīng)列入歐盟支持海上風(fēng)電發(fā)展的示范項目。為此，丹麥爭取在2020年將海上風(fēng)電發(fā)展目標從目前的30萬(wàn)千瓦，提高到300萬(wàn)千瓦，并開(kāi)始向北歐電網(wǎng)大量供應風(fēng)電。

目前，維斯塔斯和國家能源公司（DONG　Energy）是世界少數真正掌握了海上風(fēng)電裝備制造和擁有運行經(jīng)驗的企業(yè)。他們在開(kāi)發(fā)丹麥西蘭島海上風(fēng)電場(chǎng)時(shí)就已合作，維斯塔斯為其提供價(jià)格低廉的海上風(fēng)機。通過(guò)近多年的實(shí)踐，丹麥的在海上風(fēng)電裝備制造和運行經(jīng)驗方面，取得了長(cháng)足的進(jìn)步，在世界上居于領(lǐng)先地位。

五、教育為本

丹麥今天的“零碳轉型”的基礎，與其一百多年前從農業(yè)立國到工業(yè)化現代化的轉型的基礎一樣，均是依靠丹麥特有的全民終生草根啟蒙式的　“平民教育”，通過(guò)創(chuàng )造和激發(fā)全民精神“正能量”而找到物質(zhì)“正能源”，從而完成向著(zhù)更加以人為本、更尊重自然的良性循環(huán)的發(fā)展模式的“綠色升級”。上世紀70－80年代兩次世界性能源危機以來(lái)，丹麥人不斷反思，從最初對國家能源安全的焦慮，進(jìn)而深入到可持續發(fā)展及人類(lèi)未來(lái)生存環(huán)境的層級，關(guān)照到自然環(huán)境、經(jīng)濟增長(cháng)、財政分配和社會(huì )負率等各方面因素，據此勾勒出丹麥的綠色發(fā)展戰略，繪制出實(shí)現美好愿景的路線(xiàn)圖，并貫徹到國民教育中，成為丹麥人生活方式和思維方式的一部分。

結語(yǔ)及建議

過(guò)去40年里，丹麥通過(guò)政策先導、立法護航、公私合作、技術(shù)創(chuàng )新、教育為本等關(guān)鍵要素，堅持“節流”優(yōu)先與積極“開(kāi)源”并舉的原則，制定并執行了一套完整的能源發(fā)展和能源安全戰略和具體措施，在科技創(chuàng )新發(fā)展的框架內，在財富創(chuàng )造、可持續發(fā)展、保障能源供給安全之間，形成了穩定平衡的三角形結構，實(shí)現了社會(huì )以及人與自然的和諧良性發(fā)展，并繼續向2050年全面建成“零碳國家”的目標穩步邁進(jìn)。

丹麥作為北歐小國，國情與我國不可同日而語(yǔ)，但國內一些城市群的體量和發(fā)達程度與丹麥有直接的可比性，而且丹麥40年前的傳統能源結構與我國基本相似，都是以煤炭和油氣等化石能源為主。丹麥尋找解決能源問(wèn)題根本出路所堅持的“節流”與“開(kāi)源”并舉的基本理念，實(shí)際上與我國的傳統的商業(yè)智慧是相通的；在此過(guò)程中所不斷加深強化的全民節約文化，與我國歷史上形成的勤儉節約的傳統美德也是一致的。從這個(gè)意義上講，丹麥過(guò)去數十年的轉型，對于我國正在走向城鎮化的部分城鎮和地區有較大的可比性和實(shí)際的借鑒作用。

因此，我們建議：（1）本著(zhù)先易后難，先小后大的原則，選擇在條件較好的城鎮和地區率先建立示范區，參考丹麥綠色發(fā)展模式中一些基本要素，通過(guò)財稅和產(chǎn)業(yè)政策杠桿調節，形成符合我國實(shí)際的低碳城鎮地區完整的指標體系，逐步加以推廣。比如在沿海發(fā)達地區的城市，以在建設新農村過(guò)程中出現新建的城鎮。（2）對目前已經(jīng)展開(kāi)低碳城鎮和地區進(jìn)行梳理盤(pán)點(diǎn)，找出典型，加大政策扶植力度，以點(diǎn)帶面，擴大低碳的試點(diǎn)范圍。比如目前已與丹麥合作的鞍山城市供熱系統優(yōu)化項目，不僅能耗在大幅下降，還在利用鞍鋼的余熱用于城市生活用水，一舉多得，值得推廣?？傊?，把丹麥的成功做法和最佳實(shí)踐同我國的具體國情相結合并加以合理利用，必將有助于我們加快建設一個(gè)生態(tài)文明節約型社會(huì )，并最終建成人、自然、社會(huì )共同和諧發(fā)展的“美麗中國”。

 

通過(guò)在位于丹麥南部森訥堡市成功實(shí)施的“零碳項目”案例，有助于更好地從微觀(guān)的角度，尤其是公私合作（PPP）的角度，了解“丹麥綠色發(fā)展模式”的具體實(shí)踐。

森訥堡擁有500平方公里土地和8萬(wàn)人口。2007年，該市開(kāi)始實(shí)施“零碳項目”，設定了在2029年之前成為“零碳城市”的目標。今天，森訥堡市已成為歐洲著(zhù)名的綠色生態(tài)示范城市。“零碳項目”于2010年獲得歐盟委員會(huì )頒發(fā)的“最佳可持續性能源獎”；并被納入克林頓全球氣候友好發(fā)展計劃的18 個(gè)合作伙伴城市之一，美國前總統克林頓在去年參觀(guān)森訥堡時(shí)認為“零碳項目”對全世界均有借鑒意義。該市已與我國低碳試點(diǎn)城市之一的保定結為友好城市，在集中供熱和建筑節能等領(lǐng)域展開(kāi)合作。

“零碳項目”（http：//ch.brightgreenbusiness.com/）的誕生要追溯到2004年，當時(shí)，總部位于森訥堡的丹佛斯集團時(shí)任總裁雍根.柯勞森提出：“我們的思維一定要超前，一定要放眼未來(lái)，充分考慮到我們這個(gè)城市的可持續發(fā)展，做到世界一流”?；谶@個(gè)理念，由一個(gè)名為“南丹麥未來(lái)智囊團”的組織策劃，形成了“零碳項目”的路線(xiàn)圖，設定了在2029年之前，先于丹麥國家2050年全國實(shí)現零碳21年，率先成為“零碳城市”的目標。 “南丹麥未來(lái)智囊團”由政府部門(mén)、企業(yè)界以及能源供應公司等80多方共同組成，并獲得包括森訥堡市政府和丹佛斯集團、丹麥國家能源公司等知名企業(yè)在內的五大基金的支持，最終在2007年正式付諸實(shí)施。“零碳項目”由公共領(lǐng)域的市政府和私人領(lǐng)域的公司進(jìn)行商業(yè)合作，所有資金的流向完全透明，成為丹麥公私合作的一個(gè)典型范例。

項目啟動(dòng)初期，森訥堡居民人均碳排放量為12噸／年，跟丹麥總體平均數持平。“零碳項目”的目標是：到2029年，城市能耗與2007年相比降低38％，同時(shí)通過(guò)開(kāi)發(fā)利用可再生能源，實(shí)現零碳排放。實(shí)現這個(gè)目標主要通過(guò)三條路徑：（1）提高能源效率。（2）加強對可再生能源的綜合利用，包括大力推廣集中供熱技術(shù)。（3）使能源價(jià)格根據能源供應量浮動(dòng)，合理控制能源消耗。

垃圾焚燒是森訥堡目前熱能供應的主要來(lái)源之一。當地垃圾焚燒廠(chǎng)每年焚燒約7萬(wàn)噸廢物，包括食品包裝、紙盒和塑料等生活垃圾。通過(guò)采用最新技術(shù)，實(shí)現了燃燒效率高達98％，焚燒爐實(shí)現了1000攝氏度的穩定高溫燃燒，減少了二氧化碳等有害氣體排放，凈發(fā)電效率達49％。發(fā)電后產(chǎn)生的尾氣被輸送到余熱鍋爐以蒸汽的形式通過(guò)管道用于區域供暖。同時(shí)，森訥堡還在探索如何更好地利用太陽(yáng)能、地熱能、風(fēng)能及生物質(zhì)能等多種可持續能源。森訥堡目前有3個(gè)太陽(yáng)能發(fā)電站。其中一個(gè)面積為6000平方米，年供電達2736兆瓦時(shí)。

“零碳項目”的一項創(chuàng )舉是大力推廣和發(fā)展“被動(dòng)式正能源屋”，使房屋產(chǎn)生的能量大于消耗的能源。被動(dòng)式正能源屋最主要的能源來(lái)源是太陽(yáng)，通過(guò)屋頂覆蓋的太陽(yáng)能電池板給房屋供暖供電，并通過(guò)絕佳的隔熱層減少屋內熱量的損失，最大限度降低能耗。在森訥堡，這樣一個(gè)安裝了太陽(yáng)能電池板的“被動(dòng)式正能量屋”平均每年可發(fā)電6000千瓦時(shí)。

按照“零碳項目”規劃，森訥堡地區的企業(yè)在2015年以前每年要降低5％的能耗，并逐步淘汰對化石燃料能源的使用。此外，該地區還將大力扶持綠色產(chǎn)業(yè)來(lái)創(chuàng )造新的發(fā)展機遇。“零碳項目”將在該地區創(chuàng )造至少5000個(gè)綠色工作崗位。森訥堡市市長(cháng)奧瑟？尼高說(shuō)，“零碳項目”的意義在于實(shí)現能源自給自足和零碳排放的同時(shí)，通過(guò)大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造更多的綠色工作機會(huì )，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的多贏(yíng)。”