深圳率先啟動(dòng)碳排放權交易探路中國碳市場(chǎng)

經(jīng)過(guò)近兩年的準備，深圳碳排放權交易日前正式上線(xiàn)啟動(dòng)。業(yè)界普遍認為，這標志著(zhù)中國的碳排放交易試點(diǎn)工作進(jìn)入新階段，這也是中國政府在減排行動(dòng)中發(fā)揮市場(chǎng)機制的積極探索。

碳排放權交易，是指通過(guò)設計碳排放總量，明確參與企業(yè)、行業(yè)范圍，對碳排放權指標進(jìn)行“配額”分配的交易方式，從而達到節能減排、控制溫室氣體的目標。

深圳是全國首批七個(gè)碳排放權交易試點(diǎn)省市之一。作為我國第一個(gè)正式運行的強制碳交易市場(chǎng)，１８日首日共完成８筆交易，成交２１１１２噸配額，最低成交價(jià)為每噸２８元，最高成交價(jià)為每噸３２元。

目前，深圳已將６３５家工業(yè)企業(yè)納入碳交易市場(chǎng)中。按計劃目標，在２０１３—２０１５年，這６３５家單位獲得配額總量合計約１億噸，到２０１５年這些企業(yè)平均碳強度比２０１０年下降３２％。

“這標志著(zhù)深圳碳排放權交易試點(diǎn)工作有了突破性的進(jìn)展。”國家發(fā)展改革委應對氣候變化司司長(cháng)蘇偉說(shuō)，“這在中國碳交易制度建設的歷史上，將寫(xiě)下重重的一筆。”

此前，中國政府在推進(jìn)節能減排和生態(tài)保護方面，更多是依賴(lài)強制手段和行政命令，由于市場(chǎng)機制沒(méi)有充分發(fā)揮，作為碳排放主體的企業(yè)卻鮮有自覺(jué)減排意識。

由于碳排放交易體系的建設處于起步階段，碳權主體意識、成本意識不強，交易機制、管理制度還不完善。在“配額制”運行過(guò)程中，一些企業(yè)可能由過(guò)去的“跑項目”轉為“跑份額”。

目前，作為我國首批碳交易試點(diǎn)的北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東等省市預計在未來(lái)一年陸續啟動(dòng)碳交易權上線(xiàn)。國家發(fā)展改革委副主任解振華表示，這說(shuō)明中國在應對氣候變化上，特別是利用市場(chǎng)機制來(lái)實(shí)現我們的減排方面，“不只是靠說(shuō)，而是采取了實(shí)際行動(dòng)”。

國家發(fā)展改革委表示，在七個(gè)試點(diǎn)啟動(dòng)運行后，經(jīng)過(guò)一定的經(jīng)驗積累，最終目標是建立全國碳交易市場(chǎng)體系。

國家發(fā)展改革委應對氣候變化司副司長(cháng)孫翠華是國家碳發(fā)展政策的直接起草者，并長(cháng)期負責中國碳交易建設。她表示，一方面，國家正在統一企業(yè)的核算方法，涉及電力、鋼鐵、有色建材、化工、航空等行業(yè)；另一方面已著(zhù)手建立國家碳排放包括資源交易和碳排放權的注冊登記系統的設計。

“目前整個(gè)系統的設計框架已經(jīng)完成，正準備進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的軟件設計與設備的配置。”她說(shuō)。

全國性碳交易體系的建立是對既有利益和新興利益的重新分配，也關(guān)系到行業(yè)企業(yè)未來(lái)發(fā)展方式的轉變。在１８日舉行的碳交易論壇上，不少專(zhuān)家表示，中國碳市場(chǎng)在建立之初尤其需要做好基礎數據的收集工作，同時(shí)保證項目運行公平性和透明性。

“要保證體系的持續有效運行，在設計和實(shí)施階段要盡可能多地納入利益相關(guān)方。”美國環(huán)保協(xié)會(huì )副總裁杜丹德建議，“特別是收集精確的排放數據，因為這是中國整個(gè)交易體系運行的基石。”

“建立健全全國碳交易市場(chǎng)，政府要在整個(gè)治理結構中扮演好主導角色。”深圳綜合開(kāi)放研究院常務(wù)副院長(cháng)郭萬(wàn)達說(shuō)，“但政府喊破嗓子不如社會(huì )甩開(kāi)膀子，因此還要動(dòng)員企業(yè)和社會(huì )力量參與。”