城鎮化的雙路徑：現代能源體系的重構

2013年的全國兩會(huì )，對于中國而言，是個(gè)重要的節點(diǎn)。

這個(gè)節點(diǎn)的重要性，不僅體現在它確立了新一屆政治領(lǐng)導核心。更為重要的是，李克強總理在第一場(chǎng)記者見(jiàn)面會(huì )上的講話(huà)，可以作為政府在下一個(gè)階段執政方針的關(guān)鍵性表態(tài)。而李總理多次提及的城鎮化，則是一個(gè)值得各級地方政府官員去仔細思考的問(wèn)題。

由于政府和媒體的雙重推動(dòng)，官員們提到城鎮化，至少會(huì )意識到這樣一個(gè)程度——城鎮化，就是把農村變成城鎮的過(guò)程。從字面上看，這不能說(shuō)是錯的。但仔細探討就可以發(fā)現，中國的城鎮化，正沿著(zhù)兩條不同的道路，朝著(zhù)同一個(gè)目標前進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)聚合帶來(lái)的城鎮化同時(shí)伴隨“障礙”

在過(guò)去的20年里，南部中國的廣袤大地上，出現了許多這樣的城鎮樣本：它們的人口一般在十萬(wàn)人左右，規模要比一般的鎮大得多，它們的GDP往往可以達到百億級別。這種形態(tài)的鎮，已經(jīng)有了一點(diǎn)小城市的味道。

形成這樣的城鎮樣本，其路徑一般是這樣的：擁有一到兩個(gè)產(chǎn)業(yè)群落、逐步實(shí)現工業(yè)化、出現全國甚至全球性的大企業(yè)，最后形成成熟的工業(yè)園區。而在產(chǎn)業(yè)群落剛剛出現的時(shí)候，作為小農經(jīng)濟代表的農民，往往出于對貨幣的渴求，自愿進(jìn)入工廠(chǎng)，成為滿(mǎn)負荷工作的工人——這有個(gè)形象的稱(chēng)謂，叫作“洗腳上田”。其最終結果是，農民變成了城鎮居民。

從浙江溫州主打低壓電氣產(chǎn)業(yè)的白象鎮，到擁有銅加工、絲綢紡織等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的諸暨店口鎮。以及中國北方現在正大量出現的大量鎮級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，都正沿著(zhù)這樣的路徑完成自己的城鎮化。

簡(jiǎn)單說(shuō)，這種城鎮化路徑的邏輯就是：有了工業(yè)產(chǎn)業(yè)，才有了城鎮，甚至城市。

對于大量渴望發(fā)展的鎮一級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區來(lái)說(shuō)，它們的先天條件并不算好，深圳蛇口那樣的時(shí)機，已經(jīng)是過(guò)去式；像浦東金橋那樣的地理位置，全國也很難找到第二處。因此，只用土地、稅收、用工這些傳統優(yōu)惠來(lái)做招商，對于投資者的吸引力已經(jīng)越來(lái)越小。畢竟，讓企業(yè)可持續地發(fā)展才是投資者的真實(shí)想法，而非短暫地占便宜。

事實(shí)上，許多工業(yè)開(kāi)發(fā)區的官員，已經(jīng)在竭力想辦法來(lái)吸引投資者，比如提供標準廠(chǎng)房、與技校聯(lián)合辦學(xué)以提供技術(shù)工人。更為重要的是，本地政府為了使投資者的企業(yè)更好地運行，還在努力提供各種服務(wù)設施，把對產(chǎn)業(yè)的服務(wù)做到極處。譬如說(shuō)，為工業(yè)區提供有品質(zhì)的集中供熱，這其中既包括制造業(yè)企業(yè)大量工序都需要的工業(yè)用熱，也有辦公樓和員工宿舍里一般性的生活用熱。此外，還有一些服務(wù)依然不容易實(shí)現，比如燃氣供應，要知道，天然氣的規模應用對于中國的許多地區來(lái)說(shuō)，依然是尚未完成的使命。其中，國有企業(yè)的低效率運營(yíng)、對私營(yíng)企業(yè)設定準入門(mén)檻帶來(lái)而帶來(lái)的低管網(wǎng)覆蓋率，都是目前能源體系在重構階段所暴露出來(lái)的障礙。

就能源體系的重構與完善程度而言，這些由壟斷和保守所帶來(lái)的格局扭曲，對于尚未完成工業(yè)化的地區來(lái)說(shuō)，顯然成為了當地發(fā)展的瓶頸，而隨之滯后的城鎮化進(jìn)程，顯然也是面臨考核的官員最為焦慮的現實(shí)問(wèn)題。

能源體系的重構與完善不可或缺

在中國，除去產(chǎn)業(yè)聚合，城鎮化的另一路徑是人口聚合。人們通常所指的“農村變城鎮”，正是以這種方式進(jìn)行的。

黑龍江的農墾系統，幾乎與當代中國同齡。它在60多年的路程中，一直以特殊的行政形態(tài)存在著(zhù)。即，這里的行政單位不是傳統的市縣鄉鎮，而是由生產(chǎn)兵團、師、團、連等軍事組織演變而來(lái)的總局——分局——農場(chǎng)——生產(chǎn)隊四級體制。

這個(gè)系統，從60年代開(kāi)始，就是中國最重要的商品糧生產(chǎn)基地之一。有趣的是，在這個(gè)系統里，盡管有著(zhù)特殊的行政體制，但它的居民生態(tài)卻遵循了典型的中式傳統——農場(chǎng)職工是農民，以村落的形式小規模聚居；農場(chǎng)場(chǎng)部有各類(lèi)生活設施，就像是大一點(diǎn)的村子。而由師部演變來(lái)的分局，則擁有更多的商業(yè)設施，更像是傳統的鎮。

這種農業(yè)生活持續了非常長(cháng)的一段時(shí)期，即便是分局一級組織在近十年里，開(kāi)始了自己的城鎮化，擁有了大量商務(wù)樓、銀行、賓館、學(xué)校、醫院、垃圾處理廠(chǎng)、超市之后，生產(chǎn)隊的職工依然像傳統的農民一樣聚居生活。

在最近的一兩年里，這種情況開(kāi)始發(fā)生了轉變。農墾系統開(kāi)始有意識地主動(dòng)開(kāi)始自己的新農村試驗。我們看到的事實(shí)是：小規模聚居的生產(chǎn)隊居民被統一規劃到農場(chǎng)場(chǎng)部生活，農場(chǎng)用場(chǎng)部的新建公寓，來(lái)?yè)Q這些居民手里的宅基地。同時(shí)，對他們承包的耕地進(jìn)行大規模的機械化統一耕種(這會(huì )讓耕種更有效率，帶來(lái)的效益更高)。整個(gè)黑龍江農墾系統，正在用農業(yè)人口對于城鎮生活的向往，更高更穩定的收入，來(lái)達成新農村實(shí)踐下的城鎮化進(jìn)程。

顯然，這是一條不同于產(chǎn)業(yè)聚合的路徑，它的本質(zhì)，一方面是對現代化集約型農業(yè)的追求，一方面則是現實(shí)所迫——耕地實(shí)在緊張，農業(yè)人口集中居住退出的宅基地，其優(yōu)良的腐殖質(zhì)土質(zhì)，同樣可以作為優(yōu)秀的宜墾土地。

如果說(shuō)這樣的城鎮化路徑是基于土地要素而開(kāi)始的，那么我們將驚奇地發(fā)現，它最終的瓶頸，同樣與能源體系的重構與完善程度相關(guān)。譬如說(shuō)，農業(yè)人口的烹飪燃料是大豆秸稈與低熱量煤，前者在農場(chǎng)里是大量而免費的材料，后者的價(jià)格便宜；而在搬入新公寓之后，這些新城鎮人口不得不開(kāi)始使用一百多元一罐的液化石油氣。又如，黑龍江漫長(cháng)而嚴酷的冬季，讓城鎮集中供暖在長(cháng)于其他地區的同時(shí)，還要保持較高的供熱溫度。這造成的成本上揚，不可避免地轉嫁給新城鎮人口，這筆數千元的供暖費，成為許多新城鎮家庭抱怨的新話(huà)題。對于當地持續推行的城鎮化實(shí)踐而言，這些事先沒(méi)有預料到的問(wèn)題，形成了抵觸情緒中的因素之一。

建設現代能源體系，真正關(guān)注市場(chǎng)的方向

從某種意義上來(lái)說(shuō)，李克強總理的講話(huà)，有一定程度上的解釋。因為從他的講話(huà)中，我們可以聽(tīng)得出城鎮化建設的目標所在。在此之前，在一部分地方政府的規劃中，城鎮化的目標并不明確，而提出“以人為核心的城鎮化”，就是對目標的最好闡述。

提出“以人為核心”，意味著(zhù)中央政府開(kāi)始直面城鎮化經(jīng)濟結構。在過(guò)去的十多年里，中國的首要目標是培養一個(gè)有利于經(jīng)濟更快發(fā)展的模式，在政策取向上對于政府和國有資本特別傾斜。而當新的目標被確立起來(lái)后，中央政府無(wú)疑將主導更為平衡的政策取向。之前“增加政府收入”的原則，將很可能被取代為“增加民眾福祉”。

從這個(gè)角度來(lái)看，無(wú)論是哪一種類(lèi)型的城鎮化路徑，其關(guān)鍵一環(huán)都是打造更完善的能源體系。對于已經(jīng)和即將成為新城鎮居民的民眾來(lái)說(shuō)，它意味著(zhù)更好的生存狀態(tài)，對于投資者來(lái)說(shuō)，這意味著(zhù)更好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，對于地方政府而言，這既意味對中央政策的響應，也意味著(zhù)可以更快、更順利地推行自己的規劃。而對于能源行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者而言，這則意味著(zhù)可以進(jìn)入一個(gè)深水區，即從傳統的煤氣、天然氣運營(yíng)公司，轉化為能源公司。

事實(shí)上，對于國內全國性的大型燃氣公司而言，其立足于城市燃氣運營(yíng)的規?；A段已經(jīng)過(guò)去了，我們看到的是，一些企業(yè)開(kāi)始了自己的清潔化、低碳化能源產(chǎn)業(yè)。以早期的煤化工而言，新奧燃氣就曾經(jīng)進(jìn)入過(guò)煤基清潔生產(chǎn)，而這家企業(yè)在其后所進(jìn)行的泛能網(wǎng)技術(shù)研究，則開(kāi)始將地下氣化采煤技術(shù)、氣電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和微藻生物吸碳技術(shù)等生成清潔煤電、生物柴油和煤制燃氣，同時(shí)與可再生能源風(fēng)電和太陽(yáng)能匯集于儲能單元，并通過(guò)智能控制平臺向用戶(hù)提供潔凈能源，顯然，對于兩種城鎮化的路徑而言，這是一個(gè)值得鼓勵的有益嘗試。

值得一提的是，新奧集團董事長(cháng)王玉鎖歷經(jīng)數十年的探索實(shí)踐得出這樣的結論：我國將來(lái)的能源體系應當是可再生能源優(yōu)先，化石能源作為補充，能源結構將更加多元。同時(shí)他對未來(lái)能源體系的供應模式、使用模式也進(jìn)行了分析，認為未來(lái)將建立以分布式為主，集中式為輔，相互協(xié)同的平衡供應模式；且具有供需互動(dòng)，有序配置，節約高效的智能用能方式。而這種能源體系，則被稱(chēng)之為優(yōu)勢互補的現代能源體系。

作為在國內109個(gè)城市擁有管道資源基礎的公司，這家企業(yè)顯然非常清楚，龐大的基礎燃氣網(wǎng)，是完成從傳統能源體系到現代能源體系的有利條件，第一，無(wú)論是政府還是未來(lái)的客戶(hù)，都會(huì )傾向于選擇更具管網(wǎng)運營(yíng)經(jīng)驗的服務(wù)商；第二，就能源的特性而言，化石能源擁有最高的能源密度，加上儲存和運輸的便利，使得它在幾百年里一直是人類(lèi)獲取能量的主要選擇。在多種能源類(lèi)型的應用中，如果沒(méi)有化石能源作為主要的調節手段，那么在儲能方式未獲得革命性進(jìn)展的之前，可再生能源的應用是無(wú)法大規模發(fā)展的。這也就是說(shuō)，可再生能源的使用，必須與相適應的化石能源互補。

在過(guò)去的十年時(shí)間里，我們看到了國內轟轟烈烈的太陽(yáng)能和風(fēng)能裝備運動(dòng)，這些能源的應用，在一段時(shí)期內甚至成為了解決能源問(wèn)題的主流方案，但就其結果而言，我們也目睹了大量的失敗。其關(guān)鍵就在于這些能源方案由于缺乏傳統能源的支持，在應用階段又無(wú)法完成低成本的轉化。

在未來(lái)的十年甚至更長(cháng)的時(shí)間里，能源依然是政府將要面臨的主要問(wèn)題，如何解決替代能源，也依然會(huì )成為全社會(huì )的熱點(diǎn)。因此，過(guò)去十年里新能源裝備公司積極引導輿論，讓自己成政府選擇的現象依然會(huì )存在。但最終能夠站穩，而不是賺一把補貼就走的，一定是那些立足于客戶(hù)需求，建立在傳統能源與新能源互補理念上的能源解決方案。

在過(guò)去的十年里，經(jīng)歷了政府補貼、禁止、許可證、熱炒概念等事件后，中國能源行業(yè)的注意力經(jīng)常不在如何做市場(chǎng)，而在關(guān)注政府想什么。這一次，中央政府已經(jīng)已經(jīng)為國內未來(lái)的城鎮化提出了目標。中國經(jīng)濟的下一個(gè)增長(cháng)點(diǎn)，也被公認為是城鎮化進(jìn)程。作為一個(gè)新興的市場(chǎng)國家，巨大的農村人口和未完善的配套設施，使得能源成為未來(lái)發(fā)展中的一個(gè)重要瓶頸。很顯然，解決這一瓶頸對于未來(lái)發(fā)展會(huì )有巨大的價(jià)值。中國的能源行業(yè)已經(jīng)有了實(shí)力雄厚的企業(yè)，再沿用老的思路，浪費掉這樣的機會(huì )，實(shí)在未免可惜。

因此，也許我們有理由期待一下，在財政吃緊的前提條件下，地方政府的官員們，愿意給民營(yíng)能源企業(yè)這樣的機會(huì )；中國的能源企業(yè)，也同時(shí)可以抓住它。讓李克強總理提到的“有質(zhì)量的發(fā)展”，在未來(lái)十年的城鎮化建設中實(shí)在地發(fā)生。

作者：陳斯文，財經(jīng)作家、財經(jīng)評論人。著(zhù)有《不一樣的25年——施耐德電氣的中國故事》、《中國經(jīng)濟猜想》等書(shū)。