巴西電改：向“大停電”說(shuō)不

盡管外界熱議巴西世界杯將會(huì )出現“大停電”，但經(jīng)歷兩輪電力改革的巴西當局卻很釋然。

近日來(lái)，“巴西遭遇能源危機”的新聞頻現，說(shuō)的是巴西電力緊缺，不僅居民用電可能受限，而且還有可能影響到明年7月的世界杯。在足球王國舉辦的國際足球盛事因此受到影響，那還得了！巴西官方趕緊出來(lái)解釋?zhuān)质钦f(shuō)形勢沒(méi)那么糟，又是說(shuō)準備了應對方案，忙不迭地送出了一顆顆定心丸。

對巴西人來(lái)說(shuō)，不管是公眾的擔心還是政府的緊張，都不為過(guò)，因為這里曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的電力危機讓人記憶猶新。作為有著(zhù)豐富水資源的南美大國巴西，水電一直是其主要的電能來(lái)源。

目前，巴西全國發(fā)電能力的三分之二來(lái)自水電，這雖然在環(huán)保方面走在了世界的前列，但這種多少需要“靠天吃飯”的方式卻為其供電安全埋下了一個(gè)隱患。據當地媒體報道，由于剛剛過(guò)去的雨季（巴西在南半球，季節和北半球相反）降水量偏少，現在巴西各水電站的蓄水量是十年來(lái)最低水平。

就是這個(gè)“最低水平”讓人的記憶一下回到了2001年。

被迫電改

那時(shí)，也是天公不作美，旱災橫掃巴西，水庫干涸，供電告急，為了避免大區域、長(cháng)時(shí)間地斷電，即當時(shí)媒體所謂的“大停電”，巴西人開(kāi)始了獎懲分明的“配給式”用電生活。政府也取消了對新增項目、夜間體育比賽等活動(dòng)的供電，公共照明也減少了35％。

這一措施從2001年7月持續到2002年2月，除自給自足的南部地區外，最終巴西全國用電量減少了至少20％。

雖然通過(guò)“配給”，“大停電”最終沒(méi)有發(fā)生，但這個(gè)詞卻深深地印到了人們的腦海中，成為了這場(chǎng)危機的代名詞。曾有一位部長(cháng)說(shuō)過(guò)，每個(gè)巴西人在“大停電”中平均損失了320雷亞爾；巴西官方在2009年公布的審計結果也表明，這次危機使巴西國庫損失了452億雷亞爾。這場(chǎng)危機，最終由2001年底的大雨化解。

就像世界上其他地方發(fā)生的很多由天氣引發(fā)的災害一樣，巴西電力危機中也有不可忽略的人為因素，比如電能來(lái)源結構不合理、比如對全國經(jīng)濟和用電量增長(cháng)估計不足。痛定思痛，事件過(guò)去后，巴西開(kāi)始了第二輪電力改革。

有其二必有其一，這里先要說(shuō)一下巴西的第一次電力改革，其實(shí)這場(chǎng)危機就發(fā)生在這次改革之中。巴西歷史上的第一次電改開(kāi)始于1995年。當時(shí)，從外部看，英國率先開(kāi)始的電改幾乎成為全球諸多國家電力改革的參考案本，巴西也不例外，開(kāi)始嘗試私有化和引入競爭機制；從內部看，當時(shí)巴西電力全行業(yè)幾乎都是國有，國企面臨資金困難，本行業(yè)亟需私人資本的注入來(lái)發(fā)展。在內外兩個(gè)原因的促使下，再加上當時(shí)政府的改革者姿態(tài)，巴西按照先供電方、再發(fā)電方、最后輸電方的順序逐步推進(jìn)私有化，并建立起了一個(gè)可以通過(guò)短期合約進(jìn)行電力批發(fā)交易的市場(chǎng)機制（ＭＡＥ）。

改革一開(kāi)始步伐很快，有學(xué)者形容說(shuō)：“各州的電力公司是如此缺錢(qián)，以至于監管體系還未建立就急于和私人資本結合了，很快就產(chǎn)生了十家左右的合營(yíng)供電企業(yè)”。

為了解決投資者對制度缺乏信心的問(wèn)題，1996年，巴西政府成立了監管機構－－國家電力局（ＡＮＥＥＬ），其主要職責是監管電力行業(yè)、制定相關(guān)政策、保護消費者利益、確保電力服務(wù)質(zhì)量、確保經(jīng)銷(xiāo)商長(cháng)期的資金資源、盡可能推動(dòng)競爭等。

除了順應全球趨勢來(lái)引進(jìn)自由上網(wǎng)、獨立發(fā)電者、自由消費者、價(jià)格上限等概念外，1997年，巴西聯(lián)邦政府又頒布了兩項法案，一是允許供電商進(jìn)口電力后，可以直接和用電方交易；另一個(gè)是允許自發(fā)電者把自己剩余的電直接賣(mài)給消費者。

1998年，巴西還建立了一個(gè)全國電力運營(yíng)體系（ＯＮＳ），用來(lái)協(xié)調和控制全國聯(lián)網(wǎng)的發(fā)電和輸電設施，優(yōu)化水電系統的總體發(fā)電效率、提高供電安全和減少消費者的用電成本。當時(shí)，所有的長(cháng)期供電和發(fā)電合同都被取消了，截止這一年，16家供電企業(yè)和4個(gè)發(fā)電廠(chǎng)被私有化，輸電線(xiàn)路也正由ＡＮＥＥＬ拍賣(mài)。

二次電改

后來(lái)有人評價(jià)巴西這次電改時(shí)，使用了“經(jīng)典”一詞。因為它打破國有壟斷、引進(jìn)私有資本、建立市場(chǎng)機制、成立監管部門(mén)、推進(jìn)市場(chǎng)競爭的做法，是當時(shí)的潮流，也是普遍做法。只不過(guò)不久之后，一場(chǎng)旱災暴露出了巴西過(guò)分依賴(lài)水電、缺乏長(cháng)期的電力產(chǎn)業(yè)規劃等問(wèn)題，很快地又開(kāi)啟了第二次電改。

“大停電”事件中的配給供電改變了消費者的習慣，加快了節電設備的替代，但是對用電量的增長(cháng)造成“重挫”，影響了電力行業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)了一年多的討論，第二次電改由當時(shí)的新一屆政府在2004年推出，以確保供電安全、低電價(jià)、和普及用電為出發(fā)點(diǎn)，從體制入手，通過(guò)法律和法案，確立了一套新的體系。

為了實(shí)現第一個(gè)目標：用電安全。這次改革引入了長(cháng)期合約機制，規定電力合同必須是長(cháng)期的，簽署合約時(shí)需要發(fā)電廠(chǎng)提供實(shí)物抵押物。巴西政府認為，長(cháng)期合約對確保電力供應安全非常重要，也便于政府開(kāi)展長(cháng)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，計劃到2017年實(shí)現全部電力合同長(cháng)期化。

為了達到第二個(gè)目的，即低電費。巴西政府通過(guò)開(kāi)展發(fā)電和輸電項目的競標，大力推動(dòng)市場(chǎng)競爭機制。從2005年到2012年底，全國新發(fā)電項目的平均中標價(jià)格七年之間從175.16雷亞爾降至91.25雷亞爾每兆瓦時(shí)，在輸電方面，平均中標價(jià)格同期下降了24％。

在巴西，發(fā)電和輸電項目的競價(jià)機制，不僅對控制電費有利，而且還對工程的如期完成至關(guān)重要，因為發(fā)電廠(chǎng)和供電方手中都有約定好價(jià)格的長(cháng)期合同，確保了雙方的收益，減少了企業(yè)的風(fēng)險，也使之更容易獲得資金?？梢哉f(shuō)，是在這一機制施行后，巴西電力版圖才迅速擴張。

最后是第三個(gè)目的，用電的普及。巴西推出了“全民燈光”計劃，隨著(zhù)電力版圖的擴張和經(jīng)濟的發(fā)展，在2013年基本實(shí)現了全民通電。在這次改革中，成立了這樣幾個(gè)部門(mén)：負責產(chǎn)業(yè)規劃的研究公司（ＥＰＥ）、負責監測供電安全的委員會(huì )（ＣＭＳＥ）、負責批準“全國互聯(lián)系統”（包括發(fā)電廠(chǎng)和輸電企業(yè)的一個(gè)全國體系，涵蓋了巴西96.8％的發(fā)電量）內電力交易的機構（ＣＣＥＥ），使全國變成了一個(gè)可以互相補給和調度的整體電力市場(chǎng)，而不再是以前的各個(gè)區域市場(chǎng)。

此外，還由相關(guān)各部委聯(lián)合成立了全國電力政策顧問(wèn)委員會(huì )，負責制定方針，批準巴西礦產(chǎn)和能源部提出的與電力相關(guān)的建議。

在電的交易方面，第二次電改建立了兩個(gè)機制：一個(gè)是發(fā)電廠(chǎng)和供電方參加的常規機制（ＡＣＲ），還有一個(gè)是發(fā)電廠(chǎng)、中間商、進(jìn)出口商和自由消費者都能參與的自由機制（ＡＣＬ）。其中第一個(gè)機制涵蓋了巴西“全國互聯(lián)系統”內的所有供電企業(yè)，他們必須通過(guò)競價(jià)程序購買(mǎi)電力。而在自由體系中，買(mǎi)賣(mài)雙方自由簽訂協(xié)議。

經(jīng)過(guò)近十年的運轉，雖然還有這樣那樣的問(wèn)題，但巴西國內目前對這套體系的總體評價(jià)是積極的。2011年，巴西發(fā)電量是全球發(fā)電量的37分之一。

從1973年到2011年，巴西用電量平均每年增長(cháng)5.8％，其中居民用電年均增長(cháng)6.3％，工業(yè)用電年均增長(cháng)4％。與此同時(shí)，這個(gè)南美大國的GDP年均增速是3.4％。根據ＥＰＥ的預測，2013年，巴西用電量將增長(cháng)4.3％，其中商業(yè)用電增幅大于家庭用電，而后者又將大于工業(yè)用電。

電力是經(jīng)濟的血液。雖然有些學(xué)者認為，巴西每次電改都是在危機、問(wèn)題產(chǎn)生后被迫進(jìn)行。第一次是資金短缺，第二次是旱災，有些頭痛醫頭、腳痛醫腳，而且一改就是不得已而為之的大改，但第二次電改之后，巴西經(jīng)濟并沒(méi)有再受到過(guò)電力短缺的制約，從這個(gè)角度上說(shuō)，巴西人成功地向大停電說(shuō)了“不”。