煤層氣：二等公民的困惑

新政的出臺，能否讓一直處于“二等公民”尷尬境地的民營(yíng)企業(yè)借機翻身？

兩個(gè)車(chē)次的票已經(jīng)在非常規天然氣市場(chǎng)上對民企放開(kāi)發(fā)售。而就在歡慶酒還沒(méi)咽下時(shí)，民企已經(jīng)發(fā)現，票可以買(mǎi)，不等于票可以買(mǎi)到。

2012年10月國務(wù)院通過(guò)的《能源發(fā)展“十二五”規劃》，讓民企進(jìn)軍——通過(guò)頁(yè)巖氣、煤層氣等法律法規未明確禁入的能源類(lèi)型非常規天然氣進(jìn)一步成為可能。

僅僅兩個(gè)月后，民企迎來(lái)參與頁(yè)巖氣探礦權競標初試水。2012年12月6日，國土資源部公布了頁(yè)巖氣二輪招標中標結果，令人遺憾的是，在總共招標的19個(gè)區塊中，有17個(gè)區塊被國企瓜分，蜂擁而至的民營(yíng)企業(yè)最終只獲得兩塊劣質(zhì)資源——地質(zhì)構造復雜、資源儲量較差的貴州鳳岡頁(yè)巖氣二、三區塊。

頁(yè)巖氣上的碰壁，讓民企對更為陌生的煤層氣領(lǐng)域報以期待。

而一個(gè)現實(shí)是，盡管早在2011年發(fā)布的《煤層氣開(kāi)發(fā)利用“十二五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）中已提出所有的企業(yè)均可進(jìn)入煤層氣領(lǐng)域，但從產(chǎn)業(yè)鏈格局來(lái)看，民企面臨著(zhù)選擇性困境：即上游優(yōu)質(zhì)煤層氣區塊早已被幾家央企納入掌中。

目前要想進(jìn)入煤層氣領(lǐng)域，必須要從國企手中拿到“準入證”，而這可能比買(mǎi)到車(chē)票還要困難。

國民之爭

在與國企的競爭中，民企似乎總是處于下風(fēng)。這似乎已成為行業(yè)內不成文的“游戲規則”。當然，煤層氣領(lǐng)域也不例外。

“我們鼓勵那些真正有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入煤層氣勘探開(kāi)發(fā)。”國家能源局煤炭司副司長(cháng)魏鵬遠曾在《規劃》發(fā)布儀式上提出了殷切的期望。

然而，并不是所有愿望都如此美好。盡管《規劃》開(kāi)始提出所有企業(yè)都可以進(jìn)入煤層氣領(lǐng)域，但在技術(shù)、政策、體制、環(huán)境等各方面因素制約下，民企一直被拒之門(mén)外。“在新能源尤其是非常規天然氣等重要能源領(lǐng)域，國企壟斷也屬正?，F象。”一位業(yè)內人士在與《中國經(jīng)濟和信息化》記者的交談中透露出一絲無(wú)奈。

頁(yè)巖氣之所以熱，是因為放開(kāi)了礦權。但擁有礦權對民企而言不等于可以玩轉頁(yè)巖氣。

其實(shí)在煤層氣礦權放開(kāi)申請之初，曾有一些民營(yíng)企業(yè)在一些面積較小的區塊登記，但后來(lái)因技術(shù)、資金不足等原因相繼退出。隨后，大部分區塊被中聯(lián)煤、中石油、中石化、河南煤層氣等央企或地方國企收入囊中。2007年，國土資源部發(fā)文暫停煤層氣區塊審批，此后再沒(méi)有設置新的區塊。

多年來(lái)，一些擁有技術(shù)實(shí)力和資本的民營(yíng)企業(yè)只能扮演為擁有礦權的國企提供技術(shù)服務(wù)的“二等公民”角色，或在境外注冊，以外資身份和擁有對外合作專(zhuān)營(yíng)權的國企進(jìn)行產(chǎn)品分成合作，難以真正介入煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)。

當然，許多民企在運營(yíng)層面也面臨諸多“瓶頸”，其中包括煤層氣抽采前期巨額投資的金融風(fēng)險以及在作業(yè)過(guò)程中面臨與煤礦企業(yè)和地方政府的協(xié)調難題。即便最后順利投產(chǎn)，民企也會(huì )在下游管線(xiàn)運輸和市場(chǎng)準入等方面面臨諸多不確定性風(fēng)險。

煤層氣和頁(yè)巖氣均屬于非常規天然氣資源，兩者在美國實(shí)現商業(yè)化開(kāi)采的成功案例告訴我們：一個(gè)產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現健康、有序發(fā)展，不僅要有良好和穩定的市場(chǎng)秩序，而且要充分實(shí)現公平的市場(chǎng)競爭機制。

業(yè)內人士認為，通過(guò)學(xué)習和借鑒“美國模式”，也許規模較小，更具創(chuàng )新力的民企將打造出煤層氣產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的“中國模式”。

礦權重疊

“解決好礦權重疊問(wèn)題，才是煤層氣發(fā)展的關(guān)鍵。”中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成一針見(jiàn)血地指出了煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展癥結所在。

煤炭與煤層氣共生于同一空間，兩者都是獨立礦種，其探礦權、采礦權由國土資源部管理。但是，重疊的礦權卻讓油企與煤企產(chǎn)生壁壘心結，也折射出更深層次的利益分配難題。

由于煤炭和煤層氣資源的開(kāi)發(fā)技術(shù)和規范要求各不相同，這就對煤層氣企業(yè)進(jìn)行煤層氣開(kāi)采提出了更高的要求，必須綜合考慮煤炭企業(yè)煤礦規劃礦井接續時(shí)間、煤炭資源節約、安全管理、采掘布局等諸多因素，編制煤炭和煤層氣綜合開(kāi)發(fā)規劃，努力在時(shí)間和空間上實(shí)現煤炭與煤層氣開(kāi)發(fā)的有機結合和有序銜接。

因此，要避免因礦權重疊所造成的利益糾紛，就必須對煤炭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)煤層氣企業(yè)進(jìn)行一致有效的協(xié)調。但在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，民營(yíng)煤炭企業(yè)和國有專(zhuān)業(yè)煤層氣企業(yè)之間，由于雙方存在不同的利益出發(fā)點(diǎn)，經(jīng)常會(huì )各自為營(yíng)，缺乏有效溝通，從而產(chǎn)生大量利益沖突和矛盾。

煤層氣礦權重疊問(wèn)題也使雙方政策博弈進(jìn)入白熱化階段。

以山西省為例，煤炭企業(yè)的建議是，變煤層氣國家一級管理為國家和省兩級管理，實(shí)現“氣隨煤走、兩權合一、整體開(kāi)發(fā)”。不出意外，該建議首先便遭到了煤層氣企業(yè)的反對。他們認為，應建立“煤層氣礦權配置優(yōu)先于煤炭探礦權配置”的原則，凡是煤層氣礦權沒(méi)有配置的煤田、礦區，不得配置煤炭資源礦權。

為了化解利益沖突和矛盾、解決礦權重疊問(wèn)題，2013年3月國家能源局發(fā)布了《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》在資源協(xié)調開(kāi)發(fā)方面提出，在煤炭遠景區優(yōu)先煤層氣地面開(kāi)發(fā)，在煤炭規劃生產(chǎn)區鼓勵地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣資源，建立煤層氣和煤炭共同勘探、合作開(kāi)發(fā)、合理避讓、資料共享等制度。但是，面對多年都沒(méi)得到徹底解決的老難題，此次新政出臺能否取得成效，仍有待市場(chǎng)檢驗。

業(yè)內人士指出，未來(lái)可以通過(guò)擁有氣權的煤層氣企業(yè)與擁有煤炭采礦權的煤企進(jìn)行協(xié)商合作的方式解決這一難題其合作模式主要有三交模式、沁南模式和晉城模式三種：三交模式是指煤企和煤層氣企業(yè)共同進(jìn)行煤層氣的開(kāi)發(fā)；沁南模式是指煤炭企業(yè)不具備煤層氣開(kāi)采能力時(shí)，通過(guò)招標等模式引入煤層氣企業(yè)作為作業(yè)方對煤層氣進(jìn)行抽采；晉煤模式是指煤炭企業(yè)具有煤層氣開(kāi)采能力，申請獲得采氣權并自主進(jìn)行煤層氣的開(kāi)采。

隨著(zhù)煤層氣開(kāi)采經(jīng)濟性的好轉，煤層氣企業(yè)和煤炭企業(yè)的合作意向將有所加強，未來(lái)礦權重疊問(wèn)題也可能隨之得到徹底解決。

新政出臺

日前，隨著(zhù)《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》出臺，開(kāi)采、補貼和準入等政策亮點(diǎn)頓時(shí)成為業(yè)內熱議的話(huà)題。這也是繼頁(yè)巖氣領(lǐng)域民企獲得競標權之后的又一重大突破。

雖然新政出臺為民企帶來(lái)諸多利好，但他們卻有著(zhù)自己的擔心和憂(yōu)慮。因為即便是頁(yè)巖氣、煤層氣這種由市場(chǎng)定價(jià)的非常規氣源也會(huì )受到天然氣定價(jià)體系的影響，而這讓民企更多地選擇了觀(guān)望態(tài)勢。

目前國內對天然氣采取成本加成的定價(jià)方式，在當前供不應求的市場(chǎng)結構下，天然氣價(jià)格不能體現其市場(chǎng)價(jià)值，再加上煤層氣的開(kāi)采成本高于常規天然氣，導致煤層氣的盈利能力存在明顯的天花板。

值得注意的是，近期關(guān)于天然氣漲價(jià)的傳聞已然觸動(dòng)了公眾對于天然氣價(jià)格變化的敏感神經(jīng)，甚至出現了有些地方居民排隊搶購天然氣的亂象。雖然事件最后以國家發(fā)改委的出面辟謠而平息，但一位接近國家發(fā)改委的人士表示，這僅表明價(jià)格不會(huì )“大漲”，但從長(cháng)遠看，天然氣價(jià)格上漲是必然趨勢。

由此來(lái)看，我國目前正在進(jìn)行的天然氣價(jià)改有望提升煤層氣行業(yè)的盈利空間。而煤層氣開(kāi)發(fā)補貼標準也有望從0.2元/立方米提高到0.6元/立方米。

民營(yíng)資本對煤層氣的投資熱情需要政策刺激。我國煤層氣尚屬新興產(chǎn)業(yè)，一些金融機構投資積極性不高，致使煤層氣開(kāi)發(fā)項目游離于一般性或政策性融資之外。但新的財政補貼標準也許會(huì )進(jìn)一步調動(dòng)企業(yè)積極性。

“我希望引進(jìn)更多有實(shí)力、有資本、有技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)，給他們礦權和資源，從而改變、調整我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。”國務(wù)院能源咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì )委員、中海油煤層氣顧問(wèn)孫茂遠直言不諱地表達了自己的觀(guān)點(diǎn)。

雖然有技術(shù)、有資本的民企不一定能獲得礦權，但《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》的出臺的確給許多民營(yíng)油服公司和技術(shù)裝備公司吹來(lái)一股暖風(fēng)。

煙臺杰瑞石油服務(wù)集團股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)杰瑞股份）就是其中受益者。

記者從國海證券一位行業(yè)分析師處了解到，包括杰瑞股份在內的石油專(zhuān)業(yè)設備、工程設計類(lèi)公司未來(lái)將向服務(wù)方面傾斜。一方面順應了國內非常規油氣田持續開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的需要以及維持陸上井單井產(chǎn)量的需要，另一方面滿(mǎn)足了拓展海外市場(chǎng)對設備、服務(wù)并重的要求。以杰瑞股份為例，除去自主研發(fā)制造壓裂成套設備、系列固井設備、連續油管作業(yè)設備、液氮泵送設備、天然氣液化及加注設備，目前該集團的發(fā)展目標是將其打造成全球領(lǐng)先的設備供應商、技術(shù)服務(wù)商。這意味著(zhù)公司在技術(shù)服務(wù)方面將有更大的作為，企業(yè)也會(huì )因新政出臺而獲得與大型國有煤層氣企業(yè)同學(xué)的合作良機。

除此之外，包括以勘探設計為主的恒泰艾普和擁有煤層氣開(kāi)采必備射孔技術(shù)的通源石油以及提供煤層氣鉆機鉆頭的江鉆股份、擁有車(chē)載煤層氣鉆機的黃海機械等企業(yè)也將因新政出臺而受益。

聯(lián)合共贏(yíng)

《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》里特別提出，“鼓勵大型煤炭企業(yè)和石油天然氣企業(yè)成立專(zhuān)業(yè)化煤層氣公司”，“形成以專(zhuān)業(yè)化煤層氣公司為主體、中小企業(yè)和外資企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)組織結構”。從中不難看出，與大型國有專(zhuān)業(yè)化煤層氣公司合作，也許對不能獲得礦權的民企來(lái)說(shuō)是個(gè)退而求其次的不錯選擇。

董秀成對《中國經(jīng)濟和信息化》記者表示：“目前，無(wú)論是開(kāi)采煤炭還是油氣，擁有采礦權的大型企業(yè)一般都會(huì )和一些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)公司和油服公司去共同合作。這種合作模式也符合國際慣例。”

當然，對于一些擁有采礦權的民營(yíng)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，單打獨斗也絕非一件簡(jiǎn)單的事情。

煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條較短，煤炭被開(kāi)采后，儲運很簡(jiǎn)單，可直接被運走。相比之下，煤層氣開(kāi)采后，由于其儲運相對復雜，需要有中間加工環(huán)節，比如將煤層氣進(jìn)行液化制成液化天然氣(LNG)或經(jīng)過(guò)終端站處理后直接從管道運送。

煤層氣如何運輸？問(wèn)題接踵而至。我國管道建設進(jìn)度緩慢而且高度壟斷成為非常規天然氣開(kāi)發(fā)“瓶頸”。美國目前有超過(guò)41.4萬(wàn)公里的管道，天然氣運輸便捷，成本較低且不存在入網(wǎng)障礙。但截至2011年底，我國國內天然氣管道總長(cháng)僅為4.8萬(wàn)公里左右，主要由中國石油集團、中國石化集團和中海油總公司等企業(yè)控制。高度壟斷的管道市場(chǎng)將不利于降低天然氣的運輸成本，而且這些企業(yè)本身也是煤層氣勘探開(kāi)發(fā)的重要參與者，其他企業(yè)在管道運輸方面無(wú)法與之競爭。

“一些小型煤礦民營(yíng)企業(yè)雖然擁有開(kāi)采權，但開(kāi)采出來(lái)的煤層氣還需要并入管網(wǎng)進(jìn)行運輸，開(kāi)采成本、入網(wǎng)運輸成本和售價(jià)都是民企要綜合考慮的問(wèn)題。如果企業(yè)采用煤層氣就近消費模式，也許可以短期獲取部分利潤，但是一旦形成規模效應后，仍要面臨氣體入網(wǎng)運輸后的利潤核算問(wèn)題。”董秀成分析稱(chēng)。

從目前來(lái)看，煤層氣開(kāi)發(fā)周期較長(cháng)，上游勘探開(kāi)采權主要掌握在中石油、中聯(lián)煤、中石化、晉煤集團的手中，煤層氣開(kāi)采短期仍將以國企參與為主。受制于煤層氣運輸難題，民企要想分一杯羹，將會(huì )更多地以合作共贏(yíng)的方式參與進(jìn)來(lái)。

但是，這種參與方式顯然不是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入煤層氣領(lǐng)域的初衷。折戟頁(yè)巖氣資源爭奪戰后，沒(méi)有探礦權和采礦權依然是民營(yíng)企業(yè)的難言之痛。

煤層氣發(fā)展“美國模式”的成功案例告訴我們：政府補貼大、基礎設施好、天然氣價(jià)格放松管制和技術(shù)水平領(lǐng)先等多方面合力，是美國煤層氣中期持續增長(cháng)的主要原因，其中占主導因素的是政府的政策引導。

民營(yíng)企業(yè)要想脫去“二等公民”的帽子，則需要政府加大政策扶持力度，開(kāi)放公平的競爭平臺，利用市場(chǎng)機制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。