外資掘金頁(yè)巖氣規則不明 難獲監管部門(mén)快審通過(guò)

由于相關(guān)政策欠缺、合作規則不夠完善，外資投資頁(yè)巖氣難以獲得監管部門(mén)的快速審批通過(guò)，而政策不明帶來(lái)的投資風(fēng)險，也讓外資油企走一步看一步

三月末的北京，裹挾著(zhù)沙塵的冷空氣透著(zhù)絲絲寒意。

而在毗鄰鳥(niǎo)巢的北京國際會(huì )議中心內，卻是另一番景象。3月26日，2013國際石油技術(shù)大會(huì )(IPTC)在這里火熱開(kāi)幕，全球頂尖油氣巨頭悉數到場(chǎng)。在一個(gè)個(gè)精巧設計的展臺中，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)幾乎都被布置為展示重點(diǎn)。

“頁(yè)巖氣真是一個(gè)熱門(mén)話(huà)題，外資公司希望參與中國市場(chǎng)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的熱情非常高，都希望能有所突破。”一家著(zhù)名外資石油公司的中國區總裁表示。

3月26日，殼牌集團發(fā)布消息稱(chēng)，其與中石油在四川地區的頁(yè)巖氣產(chǎn)品分成協(xié)議獲得中國政府批準。這是中國批準的第一個(gè)外資頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)項目，這讓一直圖謀分羹中國頁(yè)巖氣盛宴的外資巨頭看到了希望。

以殼牌四川項目為標志，外資油企在中國的頁(yè)巖氣掘金之旅正式開(kāi)拔。在殼牌之外，還有更多的外資項目擠在大門(mén)外，焦急地等待著(zhù)中國監管部門(mén)的放行。在這場(chǎng)頁(yè)巖氣熱潮中，誰(shuí)會(huì )是最后抱到“金娃娃”的大贏(yíng)家？

彎道超車(chē)

本世紀初，美國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的突破性進(jìn)展，在世界能源產(chǎn)業(yè)中掀起了一場(chǎng)革命，頁(yè)巖氣突然之間變得炙手可熱。國際能源署預計，2017年，美國將超越沙特阿拉伯，成為全球最大產(chǎn)油國。

中國頁(yè)巖氣的儲量世界第一，為36萬(wàn)億立方米，遠高于排名第二的美國24萬(wàn)億立方米的儲量，約占全球總儲量的20%。中國能否復制美國的成功經(jīng)驗，也掀起一場(chǎng)頁(yè)巖氣革命？嗅覺(jué)靈敏的外資石油公司，當然不會(huì )錯失這場(chǎng)盛宴。

2009年，美國總統奧巴馬訪(fǎng)華期間，中美簽署了《中美關(guān)于在頁(yè)巖氣領(lǐng)域開(kāi)展合作的諒解備忘錄》，就聯(lián)合開(kāi)展資源評估、技術(shù)合作和政策交流制定了工作計劃。外資石油公司進(jìn)入中國頁(yè)巖氣領(lǐng)域的大門(mén)開(kāi)始開(kāi)啟。

2009年11月10日，殼牌與中石油在北京簽署了四川富順-永川區塊頁(yè)巖氣聯(lián)合評價(jià)的協(xié)議，此為中國啟動(dòng)的首個(gè)頁(yè)巖氣合作開(kāi)發(fā)項目。緊隨其后，道達爾、康菲石油、BP、雪佛龍、?？松梨诘韧赓Y巨頭，也相繼與中國公司建立起了聯(lián)合開(kāi)發(fā)研究的合作意向。

“與中石油合作關(guān)系的建立，可以把我們現有的技術(shù)帶到中國來(lái)，這是一種技術(shù)合作的方式，可以讓中國學(xué)習頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)的時(shí)間縮短。”殼牌集團項目與技術(shù)部總裁、殼牌集團執行委員會(huì )委員畢邁新說(shuō)道。

依托技術(shù)優(yōu)勢，外資油企獲得了中石油、中石化等巨頭的青睞，這讓外資進(jìn)入中國頁(yè)巖氣市場(chǎng)的路子順暢了很多。2012年，國土資源部組織了兩期頁(yè)巖氣公開(kāi)招標，民資突破重圍最終擠入。而此時(shí)，外資已經(jīng)繞過(guò)公開(kāi)招標實(shí)現了“彎道超車(chē)”，走在了民資的前面。

2012年3月，殼牌與中石油達成了在四川盆地富順—永川區塊進(jìn)行頁(yè)巖氣勘探、開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)的協(xié)議，這是在中國簽署的首份頁(yè)巖氣產(chǎn)品分成合同，合同區塊覆蓋面積大約3500平方公里。該合同尚待政府批準。

外資頭籌

緊緊跟隨殼牌的步伐，各外資石油公司紛紛與中石油、中石化結緣，唯恐在這輪搶灘戰中被拋下。

2010年1月，英國石油公司(BP)與中石化就在國內頁(yè)巖氣領(lǐng)域的合作展開(kāi)談判，并初步選定了貴州凱里2000平方千米和蘇北黃橋1000平方千米為合作意向區塊。

2011年8月，康菲石油與中石化啟動(dòng)了合作開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的談判。2012年12月21日，雙方簽訂了《四川盆地綦江區塊頁(yè)巖氣勘探、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的聯(lián)合研究協(xié)議》，聯(lián)合研究區塊面積3917.53平方千米，合作周期24個(gè)月。

但是，與殼牌一樣，這些合作項目在進(jìn)一步推進(jìn)中都面臨著(zhù)一系列困難。

“一個(gè)很現實(shí)的問(wèn)題是，由于頁(yè)巖氣在中國開(kāi)發(fā)時(shí)間不久，相關(guān)政策和規定不完善導致了礦權重疊問(wèn)題，政府部門(mén)在審批這些項目時(shí)態(tài)度謹慎。”前述外資石油公司中國區總裁告訴記者。

富順—永川區塊位于四川盆地南部，包括“富順—瀘縣—隆昌—榮昌—永川”一帶近4000平方公里的礦區，這里是中石油登記的天然氣探礦區。這里富含天然氣，同時(shí)在資源評估中發(fā)現了可觀(guān)的頁(yè)巖氣儲存。

對于中石油來(lái)講，這本沒(méi)有礦權糾紛。但是，根據2011年12月30日國土資源部發(fā)布的2011年第30號公告，經(jīng)國務(wù)院批準頁(yè)巖氣設立為新的獨立礦種。中石油與殼牌的產(chǎn)品分成合同在審批時(shí)遇到了難題，是依照天然氣還是頁(yè)巖氣規定來(lái)審核該合同？

2012年11月22日，國土資源部發(fā)布了關(guān)于加強頁(yè)巖氣資源勘查開(kāi)采和監督管理有關(guān)工作的通知(國土資發(fā)[2012]159號)要求：已在石油、天然氣礦業(yè)權區塊內進(jìn)行頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)采的礦業(yè)權人，應當在本《通知》發(fā)布之日起3個(gè)月內向國土資源部申請變更礦業(yè)權或增列勘查、開(kāi)采礦種。

該文件的發(fā)布，最終厘清了相關(guān)規則。中石油向國土資源部提出申請，要求對多個(gè)存在礦權問(wèn)題的常規油氣區塊增設探礦權，但是申請被否決。

據知情人士透露，無(wú)奈之下中石油采取了變通手法，在申請文件上，在天然氣后面打上括號再加上頁(yè)巖氣。最終，這通過(guò)了政府監管部門(mén)的審核，“分成合同是既包括了天然氣，也包括了頁(yè)巖氣”。

2013年3月，在時(shí)隔一年之后，殼牌與中石油的首個(gè)頁(yè)巖氣合作協(xié)議最終得到了中國政府的放行。

規則不明

殼牌成功拔得頭籌，具有標志性意義。這意味著(zhù)外資石油公司最終將進(jìn)入中國想象空間巨大的頁(yè)巖氣市場(chǎng)，這讓一直圖謀分羹中國頁(yè)巖氣盛宴的外資巨頭看到了希望。但是，由于政策法規不明帶來(lái)的風(fēng)險問(wèn)題，讓外資巨頭們不免有所遲疑。

3月25日，正在訪(fǎng)華的道達爾集團董事會(huì )主席及全球首席執行官馬哲睿告訴記者說(shuō)，道達爾正與中石化就合作開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣進(jìn)行談判。目前，談判已進(jìn)入最后階段，雙方將確定開(kāi)發(fā)區塊，在獲得中國有關(guān)部門(mén)批準后，著(zhù)手進(jìn)行資源評估。

據了解，道達爾與中石化討論的頁(yè)巖氣區塊位于上海西部，雙方的合作還需得到中國國家發(fā)展改革委的批準。這次合作，早在去年雙方已簽署了合作諒解備忘錄，然而，合作方式及稅收政策等一直未得到中國政府部門(mén)的明確。道達爾面臨的難題，是外資公司在中國開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣中所面臨難題的一個(gè)典型代表。由于相關(guān)政策欠缺、合作規則不夠完善，外資油企的投資意圖難以得到監管部門(mén)的快速審批通過(guò)，而政策不明帶來(lái)的投資風(fēng)險，也讓外資油企走一步看一步。

BP中國區總裁陳黎明認為，中國的頁(yè)巖氣要實(shí)現大開(kāi)發(fā)，最大的問(wèn)題還是在“地上”的政策配套。頁(yè)巖氣已經(jīng)成為了獨立礦種，但是相應的配套政策還不夠完善。比如頁(yè)巖氣的產(chǎn)品分成協(xié)議，如果按照常規天然氣分成協(xié)議來(lái)運作風(fēng)險就很大。

產(chǎn)品分成合同是目前中國天然氣領(lǐng)域的勘探開(kāi)發(fā)對外合作中采用的主要模式。按照這種模式，勘探期間，所有的投入首先由外方企業(yè)承擔。由于頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)投入成本要高很多，這也意味著(zhù)采取該模式外資企業(yè)將面臨著(zhù)更大的風(fēng)險。

據了解，中國政府部門(mén)也意識到了這個(gè)問(wèn)題，并已著(zhù)手完善頁(yè)巖氣方面的相關(guān)政策。目前，財政部、能源局發(fā)布了按產(chǎn)量每立方補貼0.4元；國土資源部正會(huì )同有關(guān)部委研究一系列的政策細則，加大頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)扶持力度。

“中美的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)模式有很大區別。”BP亞洲首席經(jīng)濟學(xué)家張弛指出，中國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，政府的力量很大。關(guān)鍵是激勵機制是不是完善？企業(yè)是不是有動(dòng)力去做這個(gè)事情？企業(yè)需要有一定的盈利空間。