成品油機制改進(jìn)值得肯定 漸進(jìn)式改革符合國情

完善后的成品油定格機制，明顯縮短了調價(jià)周期，保留了“當國際原油價(jià)格高于80美元時(shí)，開(kāi)始扣減加工利潤率”的規則，但并未公布掛鉤油種和具體計算公式。“有改有留”或許給人以“不透明、不徹底”的感覺(jué)，但業(yè)界專(zhuān)家普遍認為，機制的改進(jìn)總體值得肯定，考慮我國是第一大原油進(jìn)口國因素，為避免國內外投資炒家利用，不公布掛鉤油種和計算公式可以理解，漸進(jìn)式改革也符合我國石油市場(chǎng)國情。

成品油機制改進(jìn)值得肯定

專(zhuān)家普遍認為，完善后的機制將大大提高國內成品油價(jià)格對國際市場(chǎng)的反應能力，是向市場(chǎng)化邁出的又一大步。此外，完善后的機制保留了“當國際原油價(jià)格高于80美元時(shí)，扣減加工利潤率”的規則，也充分考慮到了消費者對高油價(jià)的承受能力，值得肯定。

廈門(mén)大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強告訴記者，價(jià)格機制完善方案出臺后，油價(jià)調整將會(huì )更頻繁，國內成品油價(jià)格將會(huì )更好地與國際接軌。

易貿集團副總裁、資深研究員鐘健認為，10個(gè)工作日調整一次油價(jià)，能很好地反映國際油價(jià)走勢，市場(chǎng)化程度更高，跟漲跟跌應該不成問(wèn)題。以后國內每次油價(jià)調整的幅度都不會(huì )太大，除非國際油價(jià)因突發(fā)重大原因而暴漲暴跌。

記者了解到，除完全市場(chǎng)化國家外，國際上有不少?lài)沂且恢芤徽{，有的是一月一調。金磚國家的成品油大多是政府指導定價(jià)，有一月一調的，也有不定期調整的。

不公布油種利大于弊  漸進(jìn)式改革符合國情

專(zhuān)家普遍認為，“不明確具體油種，不公布具體計算公式”符合我國石油市場(chǎng)國情，有利于面對錯綜復雜的國際石油市場(chǎng)環(huán)境，整體來(lái)說(shuō)，利大于弊。

中國能源戰略研究院常務(wù)副院長(cháng)王震教授認為，2013年2月份，我國日均進(jìn)口原油74.2萬(wàn)噸，從單月數據來(lái)看已經(jīng)超過(guò)美國成為世界第一大原油進(jìn)口國，中國進(jìn)口原油來(lái)源和國內成品油定價(jià)掛鉤方式受到全球關(guān)注。即便我國哪家大型煉廠(chǎng)更換設備或更改煉油工藝都容易引起對某一油種的炒作，何況公布每年進(jìn)口近三億噸油的掛鉤油種。從國家和行業(yè)利益角度出發(fā)，不公布掛鉤油種可以理解。

金凱訊石化財經(jīng)總經(jīng)理張魁寬介紹，國際原油貿易普遍采用基準油價(jià)加減貼水的方式進(jìn)行作價(jià)。有些油種，比如遠東地區原油，因單個(gè)油種產(chǎn)量低，市場(chǎng)流動(dòng)性差，價(jià)格容易受到擠兌。如果公布具體掛鉤油種，很容易形成炒作。

張魁寬還指出，只要不人為過(guò)度炒作，國際市場(chǎng)上各油種的價(jià)格變化趨勢基本一致，中長(cháng)期的漲跌幅度差別也不大。對一般消費者而言，知道國際原油價(jià)格變化，就可以了解國內成品油價(jià)格調整的大致情況，但對貿易商而言，差別就很大。

也有專(zhuān)家認為，過(guò)去我們一味對外公布掛鉤油種，吸引了大批國際市場(chǎng)賣(mài)家和國內石油巨頭在國際期貨市場(chǎng)展開(kāi)對賭，甚至惡意炒作，已經(jīng)給國家帶來(lái)過(guò)巨大損失。

此外，本次完善后的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》依然是試行版，并不是最終版。機制細節有改有留，既是我國漸進(jìn)式、積累式改革特點(diǎn)的體現，也符合我國石油市場(chǎng)國情，更是我國面對錯綜復雜國際石油市場(chǎng)的必然選擇。

我們不能期望改革一蹴而就，也不希望改革踟躕不前。改革者有義務(wù)和責任使每項改革透明公開(kāi)，但權衡利弊也應該理解。

市場(chǎng)化并不意味低油價(jià)  新機制考驗剛開(kāi)始

對消費者來(lái)說(shuō)，跟漲跟跌固然需要，但油價(jià)水平的高低更為關(guān)鍵。一邊是市場(chǎng)化要求，一邊是對低油價(jià)的期盼，新機制的考驗才剛剛開(kāi)始。

無(wú)論是普通消費者還是價(jià)格主管部門(mén)，都應該有兩項基本的認識:第一，市場(chǎng)化與價(jià)格水平是兩回事；第二，無(wú)論在哪個(gè)國家和地區，只要消費者生活成本上升了，政府的壓力就會(huì )加大。即使在已經(jīng)完全市場(chǎng)化、而且消費稅占比很低、油價(jià)也幾乎全球最低的美國，油價(jià)不斷上漲時(shí)，政府和石油公司的壓力也很大。

鐘健認為，消費者對市場(chǎng)化與油價(jià)高低關(guān)系的認識很重要，將對我國石油石化打破壟斷、形成自由競爭市場(chǎng)條件的進(jìn)程帶來(lái)一定影響。國內油價(jià)水平高低在很大程度上與國際油價(jià)直接相關(guān)。

據記者統計，目前我國汽柴油價(jià)格水平基本處于國際中等水平。3月末，金磚國家中，巴西普通汽油平均零售價(jià)格為2.886雷亞爾/升，相當于人民幣8.9元/升，柴油平均零售價(jià)格為人民幣7.157元/升。印度普通汽油為人民幣8.584元/升，柴油則因政府提供大量補貼而價(jià)格較低，為人民幣6.262元/升。南非的汽油價(jià)格不同地區存在差異，基本在人民幣8.54-8.8元/升左右。

調價(jià)后，北京地區92#汽油價(jià)格在7.81元/升，柴油在7.72元/升，與上述金磚國家接近，低于日本、韓國、新加坡和歐盟，但高于我國臺灣地區及美國。

從不含稅價(jià)格來(lái)看，各國的差異都不太大。降價(jià)后北京92#汽油不含稅價(jià)格為5.58元/升，臺灣地區為5.22元/升，美國、英國分別為5.52元/升和5.36元/升，日本、韓國、法國在5.88-6.6元/升之間。

業(yè)界人士認為，從減輕消費者壓力、降低油價(jià)對CPI影響、保證定價(jià)機制能持續執行的角度出發(fā)，根據油價(jià)水平高低變化，及時(shí)調整稅費比例，使得油價(jià)適合我國經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展需要，比以往更為重要。

按照機制進(jìn)行多輪價(jià)格調整后，我國油價(jià)與其它國家油價(jià)的差距是否拉大?特別是與我們收入水平、經(jīng)濟實(shí)力、石油對外依存度接近國家的油價(jià)是否依然保持在同一水平?這可能成為檢驗定價(jià)機制是否既符合國情，又緊跟國際市場(chǎng)的試金石。