能源改革 目的絕非漲價(jià)

新任財政部部長(cháng)樓繼偉近日指出，目前中國能源價(jià)格仍然太低，使得節約能源的動(dòng)力不足，應該讓價(jià)格更好地發(fā)揮資源配置的作用。中國能源價(jià)格改革的路徑漸次明朗。

能源產(chǎn)品具有稀缺性，價(jià)格杠桿調節是保障其高效合理使用的必要舉措。行政主導讓位市場(chǎng)調控是我國能源價(jià)格改革的核心要旨，但需要指出的是，基于能源品在日常生活消費中具有剛性，市場(chǎng)化改革所引發(fā)的價(jià)格波動(dòng)很可能會(huì )觸及民生利益，行政職能部門(mén)有義務(wù)對此做出通盤(pán)考量，通過(guò)財政補貼等形式緩解改革初期的陣痛。

財政部等部門(mén)近期聯(lián)合發(fā)布報告指出，中國的能源、水、原材料和自然資源價(jià)格仍然存在不同程度的扭曲。過(guò)去10年，中國的環(huán)境退化和資源枯竭所造成的成本已經(jīng)接近GDP的10%。長(cháng)期以來(lái)，出于保障民生、保護戰略性物資等方面的考量，我國能源品大都采取行政定價(jià)模式，且環(huán)境污染成本內部化、顯性化工作滯后。其結果就是，廉價(jià)的能源產(chǎn)品慫恿了高耗能產(chǎn)業(yè)肆意膨脹，緩滯了產(chǎn)業(yè)結構升級步伐。同時(shí)，扭曲的價(jià)格機制侵蝕了供給商利益，以至于人為因素推動(dòng)下的“油荒”、“氣荒”現象時(shí)有發(fā)生，給社會(huì )資源帶來(lái)極大浪費，不利于國民生活水平的切實(shí)提升。在發(fā)展綠色經(jīng)濟的政策指導下，我國能源價(jià)格改革頻頻試水：繼去年年底發(fā)改委首次取消煤炭重點(diǎn)合同、實(shí)施電煤價(jià)格并軌之后，近日成品油調價(jià)周期正式縮短至10個(gè)工作日，同時(shí)取消了4%的調價(jià)觸發(fā)要求。接下來(lái)，天然氣價(jià)格改革的帷幕也將徐徐拉開(kāi)。

不可否認，能源價(jià)格理性回歸是未來(lái)的大勢所趨，但由于能源品價(jià)格涉及國計民生，所以相關(guān)改革面臨著(zhù)平衡改革力度與居民承受力的考驗。近期天然氣價(jià)格改革消息在坊間引發(fā)的搶購潮表明，廣大民眾對能源價(jià)格改革還存在一些誤讀，甚至簡(jiǎn)單地將其與“漲價(jià)”相聯(lián)系。對此，主管部門(mén)當做出認真反思并盡早勾勒出清晰的改革思路。此前，無(wú)論是各地水價(jià)調整聽(tīng)證會(huì )、還是階梯電價(jià)試點(diǎn)推行，價(jià)格上漲都成為最終結果。其間，能源供給成本不透明、管理監督弱化等癥結在客觀(guān)上加劇了民眾對能源改革的抵觸心理。就此而言，公開(kāi)當前能源品經(jīng)營(yíng)成本明細、各項費用列支，以及階梯幅度決策依據等信息，并廣泛接受民眾意見(jiàn)反饋應成為價(jià)格改革之初的必要工作環(huán)節。只有在信息對稱(chēng)的語(yǔ)境下，各種質(zhì)疑之聲才可能獲得滿(mǎn)意解答。

其實(shí)，能源價(jià)格改革的目的不是漲價(jià)，而是要抑制壟斷、行政過(guò)度干預等非市場(chǎng)化因素蔓延，通過(guò)競爭破解價(jià)格定位難題。從海外發(fā)達國家能源定價(jià)方式看，逐步引入并實(shí)施民營(yíng)化運作機制，才是從根本上解決相關(guān)市場(chǎng)價(jià)格失靈的有效方法。以此而論，目前國內能源價(jià)格改革應在行政嚴格監管的前提下，打開(kāi)民營(yíng)資本進(jìn)入閘門(mén)，通過(guò)“鯰魚(yú)效應”徹底改變既有的成本加成定價(jià)模式，讓競爭機制在市場(chǎng)前期發(fā)揮作用，使得業(yè)內的真實(shí)成本費用漸次透明化，倒逼能源供給企業(yè)內部挖潛、積極壓縮成本，實(shí)現定價(jià)的合理化。當然，改革初期能源價(jià)格波動(dòng)幅度相對較大，行政部門(mén)有必要對能源品的商用與民用領(lǐng)域進(jìn)行區分，讓前者充分接收市場(chǎng)化杠桿調控，而對后者投入較多政策保障，以此減少改革對民生的沖擊。