電力改革謎題待解

在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中，電力是毋庸置疑的保護神，當下正是我國經(jīng)濟至為關(guān)鍵的轉型期，只有理順價(jià)格機制，將發(fā)電環(huán)節的競爭和經(jīng)濟效應傳導到消費端，形成真正意義上的電力市場(chǎng)，才能為中國經(jīng)濟的健康發(fā)展提供高效電力支持。

短短幾天功夫，電力改革就上演了一出跌宕起伏的懸疑劇。

先是有言之鑿鑿的消息稱(chēng)，新一輪電力體制改革正在醞釀，國家電網(wǎng)公司將一拆為五，隨之引起熱議，然而就在電改話(huà)題不斷發(fā)酵之際，當事者國家電網(wǎng)公司出來(lái)明確否認：“在國務(wù)院深化2013年經(jīng)濟體制改革征求意見(jiàn)稿中，沒(méi)有拆分國家電網(wǎng)的改革內容。”

一盆涼水兜頭澆下，使“拆分派”瞬間沉寂，但對于中國電力改革將往何處去，卻會(huì )長(cháng)久聚焦人們的目光。此前啟動(dòng)的電力體制改革蹣跚前行已滿(mǎn)十年，在廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)等領(lǐng)域取得了一定成效，增強了電企活力，提高了電力供給，但改革仍遠未到位，日益強化的壟斷力量及其對經(jīng)濟活力的長(cháng)期掣肘，到了必須重啟的時(shí)候，去年上半年和年中，國務(wù)院領(lǐng)導曾兩次強調深化電力體制改革，新一輪電改勢在須行，萬(wàn)眾期待。

十年前國家首次啟動(dòng)電力改革時(shí)，目標非常明確：一是利于監管，一是打破壟斷，然而現在回頭盤(pán)點(diǎn)，兩大目標均沒(méi)有充分實(shí)現，有些方面反而離改革設計漸行漸遠。

2002年，國務(wù)院下發(fā)電力體制改革方案，設置了廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離，最終實(shí)現輸配分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)的改革路徑，并在次年對國家電力公司分拆重組，成立國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及五大發(fā)電公司，國家電監會(huì )也應運而生。但遺憾的是，電監會(huì )此后并無(wú)多少用武之地，在對電力市場(chǎng)化的期盼中蹉跎了歲月，相反，分拆后的國家電網(wǎng)公司卻一路高歌，成為壟斷領(lǐng)域的巨無(wú)霸。

國家電網(wǎng)公司目前控股公司達58家，包括五大區域電網(wǎng)、26家省級電力公司、研究機構、建設管理單位、設備供應商、多元化投資企業(yè)，在金融、電建、礦業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域全面擴張，往往集標準制定、設備制造、招標采購等多重角色為一身。面對這樣一個(gè)巨無(wú)霸，辦公地點(diǎn)就在國家電網(wǎng)公司總部大樓里的電監會(huì )，能在監管上發(fā)出多少聲音可想而知。而正因監管不力，電網(wǎng)企業(yè)在電力規劃、投資、價(jià)格、市場(chǎng)準入上呼風(fēng)喚雨，民營(yíng)資本很難進(jìn)入，影響了公平效率的發(fā)揮。

不僅如此，國家電網(wǎng)公司自去年開(kāi)始設立五大分部，將原五大電網(wǎng)公司旗下資產(chǎn)陸續劃歸到五大分部中，使“一張網(wǎng)”的局面空前強化，在這樣的現實(shí)背景下，即使日前的“國家電網(wǎng)一拆為五”傳言成真，也不過(guò)是電力改革重新從起點(diǎn)出發(fā)，而且面對的是進(jìn)一步做大的國家電網(wǎng)，改革阻力不減反增。

監管困難與壟斷市場(chǎng)的危害，這些年來(lái)在電力領(lǐng)域已暴露無(wú)遺。早有專(zhuān)家指出，國家電網(wǎng)公司作為一家公用事業(yè)企業(yè)，應優(yōu)先從事國內農村電網(wǎng)改造、無(wú)電地區電網(wǎng)改造等工作，但由于監管困難，四處擴張的國家電網(wǎng)讓政府難以核實(shí)其資產(chǎn)和成本，“有錢(qián)投資海外，卻沒(méi)錢(qián)投資農網(wǎng)改造，每年哭窮向國家伸手。”

作為全球最大的電網(wǎng)公司，國家電網(wǎng)去年在世界500強中名列第七，但其運營(yíng)效率卻未見(jiàn)“大佬”風(fēng)范，深耕多年也沒(méi)能使國內用戶(hù)獲得電價(jià)之利。根據國際能源署發(fā)布的電力行業(yè)統計數據，韓國、法國、英國、日本等國家人均收入都數倍于中國，工業(yè)電價(jià)卻僅為居民電價(jià)的三分之二；中國正相反，占整個(gè)用電需求75%的工業(yè)電價(jià)高出居民電價(jià)一半甚至1倍，工商企業(yè)不堪重負。

在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中，電力是毋庸置疑的保護神，當下正是我國經(jīng)濟至為關(guān)鍵的轉型期，只有理順價(jià)格機制，將發(fā)電環(huán)節的競爭和經(jīng)濟效應傳導到消費端，形成真正意義上的電力市場(chǎng)，才能為中國經(jīng)濟的健康發(fā)展提供高效電力支持。

“改革中觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難，但別無(wú)選擇。”重啟電力改革勢在必行，如何改革謎題待解，但有一點(diǎn)可以確定，必須拿出不懼任何利益壁壘的勇氣，努力實(shí)現電力科學(xué)有效監管，構建起多買(mǎi)、多賣(mài)的電力市場(chǎng)，逐步化解煤電輪番漲價(jià)、發(fā)電企業(yè)長(cháng)期虧損、工商企業(yè)用電負擔沉重等沉疴，為我國經(jīng)濟轉方式、調結構插上美麗的電力雙翼。