供熱分戶(hù)計量離我們有多遠

供熱分戶(hù)計量的好處顯而易見(jiàn)。然而，這一既有利于節約能源、又能讓百姓節省支出的舉措，實(shí)施起來(lái)卻困難重重，不盡如人意——

每年一到冬季，供熱就成為人們熱議的民生話(huà)題。

收水費看水表，收電費看電表，而收供熱費卻看房屋面積。熱也是一種商品，供熱也應并且可以按需所取、計量收費。用多少熱，交多少錢(qián)，讓熱用戶(hù)明明白白消費。

熱用戶(hù)想用就開(kāi)，不用就停，還可以避免“室溫低了投訴、室溫高了開(kāi)窗”的情況，供熱分戶(hù)計量的好處顯而易見(jiàn)。然而，這一既有利于節約能源、又能讓百姓節省支出的舉措，實(shí)施起來(lái)卻困難重重，不盡如人意。

現如今，簡(jiǎn)單模式化的集中供熱已不能滿(mǎn)足人們的個(gè)性化需求，嚴重的能源浪費和環(huán)境污染也為人們敲響了警鐘。更加科學(xué)合理的供熱分戶(hù)計量，必將是供熱方式的一場(chǎng)漫長(cháng)而又艱難的革命。

那么，供熱分戶(hù)計量究竟離我們有多遠呢？

改革勢在必行

供熱分戶(hù)計量，簡(jiǎn)言之，就是用多少熱交多少費。具體說(shuō)就是在集中供熱前提下，通過(guò)一定的供熱調控技術(shù)、計量手段和收費政策，滿(mǎn)足用戶(hù)不同時(shí)段、不同熱度的需求，按用量而不是按面積收費，以此增強用戶(hù)的節能意識，保障供熱和用熱雙方利益。

我國北方城鎮供熱能耗約占建筑能耗的40%，所以，建立健全供熱分戶(hù)計量收費機制，以之為重點(diǎn)，推進(jìn)建筑節能工作，是完成“十二五”國家節能減排工作任務(wù)的重要方面。

供熱分戶(hù)計量效益不可小覷。來(lái)自國家建設部門(mén)的數據表明，實(shí)施供熱計量收費、提高系統調控水平，供熱系統至少可以節能30%以上。如果我國北方地區所有城市全部實(shí)現了供熱計量收費，每年可節約4000多萬(wàn)噸標準煤。

早在2003年11月，國家發(fā)改委、財政部、建設部等八部委就聯(lián)合頒布了《關(guān)于城鎮供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)了供熱改革。其重心就是對實(shí)行集中供熱的既有建筑進(jìn)行分戶(hù)計量改造。2007年10月1日起執行的國家標準《建筑節能工程施工質(zhì)量驗收規范》，又將新竣工建筑必須安裝供熱計量裝置列入強制性條款。隨后，多部委連續頒布了一系列“熱改”政令，“熱改”的鼓點(diǎn)越來(lái)越響。進(jìn)入“十二五”，隨著(zhù)節能減排壓力加大，供熱分戶(hù)計量越發(fā)受到重視。2011年8月31日，國務(wù)院下發(fā)《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，明確要求全面推行供熱計量收費。

2011年，北方采暖地區新建建筑安裝分戶(hù)供熱計量裝置的比例達到72%，既有居住建筑供熱計量及節能改造完成面積1.32億平方米，累計實(shí)現供熱計量收費5.36億平方米，供熱計量收費工作穩步推進(jìn)。

節能效果明顯

“平時(shí)白天一上班，屋子空著(zhù)，臥室的暖氣就關(guān)了；有時(shí)天熱了，也可相應調低暖氣溫度。整個(gè)采暖期可以按需取用，省了不少錢(qián)。”提及供熱分戶(hù)計量，家住太原理工大學(xué)宿舍的李斌感受頗深。

位于解放北路的豐碩苑小區，是太原市既有建筑中首個(gè)節能改造并分戶(hù)計量的試點(diǎn)。該小區建筑面積7萬(wàn)平方米，17棟樓，735戶(hù)居民，有許多樓試行了分戶(hù)計量。14號樓2單元的住戶(hù)潘愛(ài)萍說(shuō)：“改造前，就算暖氣片熱得燙手，家里也僅有18度左右。改造后，暖氣只開(kāi)了五分之一，溫度卻在20度以上。”

近年來(lái)，太原市組織編制了《太原市既有建筑供熱分戶(hù)控制、分戶(hù)計量暫行辦法》，出臺了《太原市集中供熱分戶(hù)控制、分戶(hù)計量改造規劃》《太原市供熱計量改革工作實(shí)施方案》，開(kāi)始了有計劃、分步驟的供熱計量改革。同時(shí)根據太原市的實(shí)際情況，組織開(kāi)展了供熱計量試點(diǎn)工作。

太原市供熱管理中心副主任李新茂表示，太原市是典型的北方城市，實(shí)行供熱分戶(hù)計量，可有效、直接地節能減排。2006年起，太原市作為全國首批開(kāi)展供熱體制改革的試點(diǎn)城市，就開(kāi)始陸續推進(jìn)供熱計量試點(diǎn)，效果十分突出。傳染病醫院高層住宅樓是首個(gè)分戶(hù)計量的試點(diǎn)小區，作為新建節能建筑，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)觀(guān)察，采暖能耗降低62%，住戶(hù)平均節能率25.2%。解放北路豐碩苑小區是首個(gè)經(jīng)過(guò)節能改造的既有建筑，試行分戶(hù)計量后，節費率為80%。采暖期后，平均每戶(hù)可返還采暖費352元。

實(shí)現分戶(hù)計量后，按照基本熱價(jià)與計量熱價(jià)共同組成的“兩部制”方式收費。每戶(hù)居民交納的費用分為兩部分，除交納基本費用外，再根據熱用戶(hù)所處樓內不同位置調整熱量系數，最后根據實(shí)際用的熱量，計算出節約的費用，采暖期結束后，予以返還。

多措扎實(shí)推進(jìn)

然而，供熱分戶(hù)計量的一系列優(yōu)點(diǎn)并不能掩蓋其在現實(shí)中所遭遇的困境。與其它試點(diǎn)城市相同，太原市的供熱分戶(hù)計量也呈現出“叫好不叫座”的局面。

省社科院國際學(xué)術(shù)交流中心侯曉斌認為，進(jìn)一步推進(jìn)供熱計量改革存在四大主要障礙。一是認識和觀(guān)念障礙。二是體制機制障礙。三是系統設施障礙。四是能力障礙。

侯曉斌說(shuō)，應進(jìn)一步創(chuàng )新機制，強化措施，細化政策，從多方面扎實(shí)推進(jìn)供熱計量收費工作。一是加強組織領(lǐng)導。政府應充分發(fā)揮推進(jìn)供熱計量改革的主導作用，設立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導機構，配備專(zhuān)門(mén)人員，保障必要的經(jīng)費，大力推進(jìn)供熱計量改革。二是創(chuàng )新監管機制。切實(shí)加強建設工程規劃、設計、施工圖審查、施工、監理、質(zhì)量監督、驗收和銷(xiāo)售等環(huán)節全過(guò)程的監管。三是創(chuàng )新收費機制。嚴格落實(shí)供熱企業(yè)主體責任，制訂房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和供熱企業(yè)選表、安裝和收費銜接細則及資金管理辦法，完善計量熱價(jià)和管理辦法。四是創(chuàng )新激勵和約束機制。將供熱政策性虧損補貼改為供熱計量獎補資金，對于不進(jìn)行供熱計量改革的供熱企業(yè)，不應再發(fā)放補貼。五是強化管理措施。加強供熱能耗管理，供熱企業(yè)要逐步建立供熱監控調度平臺，加大供熱系統和計量裝置運行維護管理力度。

李新茂表示，還應采取多種形式，加強供熱計量技術(shù)培訓，提高規劃、設計、施工、監理、質(zhì)量監督及供熱企業(yè)相關(guān)人員的供熱計量專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、知識和能力。組織媒體開(kāi)展多種形式供熱計量改革宣傳活動(dòng)，普及供熱計量知識，取得群眾的理解和支持，營(yíng)造供熱計量改革良好社會(huì )輿論氛圍。

在寒冷的北方，供熱關(guān)系民生“溫度”。既如此，就讓我們攜起手來(lái)，把這件利國利民的好事做實(shí)做好。