解決霧霾燃眉之急 大力開(kāi)采煤層氣時(shí)不我待

年初以來(lái)?yè)]之不去的霧霾為我國高度依賴(lài)煤炭的能源結構敲響了警鐘。霧霾的形成原因有天氣條件、汽車(chē)尾氣等因素，但正如中石化董事長(cháng)傅成玉所言：“我們生活在大城市中車(chē)多，所以感覺(jué)到污染大部分來(lái)自汽車(chē)尾氣，其實(shí)最大的殺手是煤炭，在我國的能源結構中，70%的能源靠燒煤獲得。有的排放污染是以百萬(wàn)分之級別計算的，國四排放的硫污染是百萬(wàn)分之五十個(gè)單位，標煤的污染達到了百分之一到二個(gè)單位。”這番言論絕非推卸油企的責任，而是道出了空氣污染來(lái)源的實(shí)情。

降低對煤炭的依賴(lài)程度雖然有多種選擇，如大力發(fā)展核電和天然氣發(fā)電，然而核電由于日本福島核電站事故的影響，發(fā)展速度已經(jīng)大幅降低。相比之下，目前最現實(shí)的還是依靠天然氣來(lái)“以氣代煤”。而我國又是一個(gè)“富煤貧油少氣”的國家，大力發(fā)展天然氣面臨著(zhù)氣源的瓶頸制約。2012年我國天然氣對外依存度約為29%，今年預計會(huì )達到32%。從國外進(jìn)口昂貴的天然氣將大大加重我國能源結構轉型的成本。因此，進(jìn)一步加大對非常規天然氣的勘探和開(kāi)采具有十分重要的現實(shí)意義。在煤層氣、致密氣、頁(yè)巖氣等非常規天然氣中，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)剛剛起步，前景還有待觀(guān)察，致密氣開(kāi)發(fā)較頁(yè)巖氣成熟，已大量開(kāi)采，相較之下，“理想豐滿(mǎn)現實(shí)骨感”的煤層氣開(kāi)發(fā)與利用仍大有可為，當屬重中之重。

我國具有豐富的煤層氣儲量，地質(zhì)資源量（埋藏深度2000米以淺）達36.81萬(wàn)億立方米，可采資源量11萬(wàn)億立方米，位居世界第三，可以作為常規能源的重要補充（我國常規天然氣地質(zhì)資源量55萬(wàn)億立方米，可采資源量34萬(wàn)億立方米），其中晉、陜、內蒙古含氣區煤層氣占全國煤層氣總資源量的50%。但我國煤層氣開(kāi)采利用情況一直落后于目標。2012年，我國煤層氣抽采量比2011年略有上升，但利用量不升反降。2012年我國煤層氣產(chǎn)量達到125億立方米，其中地面開(kāi)發(fā)煤層氣產(chǎn)量約25.7億立方米、煤礦瓦斯產(chǎn)量約99.4億立方米，煤層氣利用總量為52億立方米，利用率為41.53%。與2011年的抽采量115億立方米，利用量53億立方米相比，抽采量略有上升，利用量不升反降。在這種情況下，實(shí)現2015年我國煤層氣“十二五”規劃提出的300億目標極不樂(lè )觀(guān)。事實(shí)上，煤層氣抽采量與利用量“十一五”目標就未能實(shí)現。

之所以煤層氣開(kāi)發(fā)利用遭遇發(fā)展瓶頸，主要是因為煤層氣行業(yè)存在如下一些問(wèn)題：煤層氣管道建設滯后，大量煤層氣和瓦斯被排空，造成資源浪費；煤層氣供應范圍相對局限，用戶(hù)主要集中在煤層氣田周?chē)?；礦權重疊，投資秩序和投資環(huán)境亟待改善等。

在這種情況下，國家能源局1月28日發(fā)布《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策（征求意見(jiàn)稿）》，3月11日國家能源局網(wǎng)站發(fā)文表明正式稿已經(jīng)通過(guò)，包括煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、市場(chǎng)準入條件、勘探開(kāi)發(fā)布局、技術(shù)裝備研發(fā)、資源協(xié)調開(kāi)發(fā)、安全節能環(huán)保等內容。雖然《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》中的很多內容在《煤層氣開(kāi)發(fā)利用“十二五”規劃》中已有表述，但《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》在提及保障措施時(shí)指出要“加大資金投入，安排中央預算內投資支持，吸引社會(huì )資金參與，拓寬企業(yè)融資渠道，完善煤層氣價(jià)格政策”。這一點(diǎn)似乎呼應了此前國家安全生產(chǎn)監督管理總局某官員去年12月向媒體透露的消息，“中央財政增加煤礦安全技術(shù)改造國債資金，由目前的每年30億元增加到50億元，煤層氣抽采補貼由目前的每立方米0.2元提高到每立方米0.6元。該方案已經(jīng)上報到相關(guān)部門(mén)報批”。目前頁(yè)巖氣開(kāi)采的補貼標準為0.4元/立方米。盡管就補貼政策各方專(zhuān)家意見(jiàn)不一，但是在環(huán)境安全倒逼煤層氣加速發(fā)展的今天，補貼上調仍不失為最直接的激勵方案。

希望政策方面的利好能夠最終促成煤層氣行業(yè)的健康快速發(fā)展，降低對煤炭的依賴(lài)程度，最終實(shí)現我國能源結構的調整，只有那時(shí)肆虐的霧霾天氣才能得到有效遏制。