重點(diǎn)關(guān)注：給10萬(wàn)億立方米煤層氣松綁

山西代表團建議“氣權”改革 

僅沁水盆地，煤層氣儲量就有6.8萬(wàn)億立方米，20年前曾被稱(chēng)為 “煤礦第一殺手”，在礦區只能被“點(diǎn)天燈”燒掉。如今變廢為寶，上班開(kāi)著(zhù)加氣轎車(chē)，回家能用煤層氣燒飯！

 ——沁水玉溝村村委會(huì )主任段忠強

 煤炭和煤層氣相生相伴，二者密不可分，要挖煤就得先采氣，不能只讓我們挖煤，不讓我們采氣。

 ——同煤集團軒崗煤電公司礦工李建榮

 煤層氣的開(kāi)發(fā)，對于煤礦開(kāi)采安全、資源利用和碳減排有明顯的促進(jìn)作用，因此煤層氣開(kāi)發(fā)只有和煤炭生產(chǎn)相結合，才能一舉數得，實(shí)現效益最大化。

 ——晉煤集團董事長(cháng)武華太

 煤炭大省山西地下有10萬(wàn)億立方米的煤層氣資源，占中國煤層氣儲量的1/3，與美國全國的煤層氣總儲量相當。如今，這些炙手可熱的清潔型能源絕大部分仍然只能長(cháng)久沉睡，因為它們與那些相伴而生的煤炭，在法律上并不屬于同一所有人。

 正在舉行的十二屆全國人大一次會(huì )議上，《關(guān)于深化煤層氣管理體制改革的建議》成為山西代表團全團提出的一號建議，而這已是山西代表團近年來(lái)多次提及的建議。

 煤層氣俗稱(chēng)瓦斯，與煤炭伴生。但長(cháng)期以來(lái)，采煤礦權和采氣礦權分置——煤層氣屬?lài)乙患壒芾淼V種，由國土資源部管理，而大部分煤炭資源的探礦權和采礦權由所在地方政府管理。氣在上、煤在下，不采氣就無(wú)法挖煤，礦權、氣權之爭多年來(lái)被視為困擾中國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頑疾。

 全國人大代表朱曉明在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，作為煤炭大省，無(wú)論是出于煤炭安全生產(chǎn)的要求，還是推進(jìn)新型能源的開(kāi)發(fā)，都迫切希望可以充分利用好煤層氣這一資源。面對從“煤炭山西”向“氣化山西”的轉型，山西已將煤層氣、天然氣、焦爐煤氣和煤制天然氣產(chǎn)業(yè)一體化，作為“十二五”經(jīng)濟轉型布局的方向之一。但想要實(shí)現這一目標，破解煤炭礦權和煤層氣礦權重疊問(wèn)題是關(guān)鍵。

 朱曉明解釋說(shuō)，煤層氣礦權與煤炭礦權分置，并歸屬不同企業(yè)開(kāi)采，這不僅導致了雙方爭搶資源，更嚴重的是煤炭開(kāi)采與煤層氣開(kāi)發(fā)嚴重脫節，危及煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)，同時(shí)影響資源的有效開(kāi)發(fā)利用。

 有統計顯示，截至2010年底，國家在山西設置煤層氣產(chǎn)權37個(gè)，涉及面積2.44萬(wàn)平方公里，占全省煤層氣資源總量的62.52%。也就是說(shuō)，山西境內約六成的煤層氣資源 “氣權”另有所屬。山西人民坐擁資源，卻不得不從外省輸氣。

 為此，山西團建議國家盡快解決煤炭礦權與煤層氣礦權分置的問(wèn)題，按照“氣隨煤走、兩權合一、整體開(kāi)發(fā)”的原則，率先深化相關(guān)管理體制改革。對于長(cháng)期占而不探、占而不采的煤層氣礦權，交由省內大型煤炭企業(yè)集團統一開(kāi)發(fā)。對于已經(jīng)在我省規劃礦區尚未設置煤層氣礦權的，應該優(yōu)先配置給省內有能力開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)煤炭企業(yè)。同時(shí)，在煤層氣管理體制上，應調動(dòng)地方積極性，變國家一級管理，為國家和省兩級管理，加速煤層氣產(chǎn)業(yè)化步伐。