兩會(huì )：頁(yè)巖氣規劃開(kāi)發(fā)需謀劃 環(huán)境保護要重視

近幾年來(lái)，頁(yè)巖氣一直是中國礦業(yè)的一個(gè)“新符號”，也是社會(huì )普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。

頁(yè)巖氣之“火”繼續燃燒在今年的全國兩會(huì )上。全國政協(xié)委員吳金華、武鴻麟分別就加強頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)力度和開(kāi)發(fā)環(huán)境保護等方面向大會(huì )提交了提案。

武鴻麟表示，能源是現代工業(yè)的血液，能源問(wèn)題不僅直接影響經(jīng)濟增長(cháng)，還關(guān)乎地緣政治、國際外交乃至軍事格局變化。頁(yè)巖氣是一種重要的非常規天然氣資源，其開(kāi)發(fā)利用具有重要戰略意義。成功開(kāi)采頁(yè)巖氣使美國躍居全球第一產(chǎn)氣大國，隨著(zhù)技術(shù)的進(jìn)步及探明儲量的持續增加，未來(lái)頁(yè)巖氣開(kāi)采將進(jìn)入爆發(fā)式增長(cháng)期，并帶動(dòng)美國的天然氣生產(chǎn)進(jìn)入“黃金時(shí)代”。

據他介紹，我國也是頁(yè)巖氣儲量十分豐富的國家。根據《頁(yè)巖氣發(fā)展規劃（2011年-2015年）》，“十二五”期間，我國將完成探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，實(shí)現2015年頁(yè)巖氣產(chǎn)量65億立方米，2020年力爭達到頁(yè)巖氣年開(kāi)采量為600億立方米~1000億立方米。

“如果這一目標得以實(shí)現，我國天然氣自給率有望提升到60%~70%，并使天然氣在我國一次能源消耗中的占比提升至8%左右。這將有助于扭轉我國過(guò)度依賴(lài)煤炭的能源結構，并減少能源對外依存度。”

對此，他建議：要進(jìn)一步做好全國頁(yè)巖氣研究勘探開(kāi)發(fā)規劃；要繼續出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，積極鼓勵地方政府及國有和民營(yíng)資本參與頁(yè)巖氣勘探與開(kāi)發(fā)；要在城鄉建設整體規劃中，將天然氣管網(wǎng)建設工程納入建設規劃，為頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)應用奠定基礎；要提前規劃好天然氣下游產(chǎn)業(yè)；要制定頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)扶持政策等。

“貴州省尤其是貴州黔北地區的頁(yè)巖氣勘探潛力不可低估。國土資源部近期公布的《全國頁(yè)巖氣資源潛力調查評價(jià)和有利區優(yōu)選》結果表明，貴州省頁(yè)巖氣地質(zhì)資源量10.48萬(wàn)億立方米，占全國的12.79%，全國排名僅次于四川、新疆、重慶。”他還具體談到，建議將貴州省納入全國重點(diǎn)勘探開(kāi)發(fā)區，并在探礦權招投標、稅收優(yōu)惠、土地出讓等方面給予貴州必要的扶持與傾斜。

全國政協(xié)委員吳金華則指出，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中產(chǎn)生的環(huán)境影響問(wèn)題不容輕視。

據他介紹，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)對環(huán)境的影響有以下幾個(gè)方面：一是生態(tài)影響突出，同樣產(chǎn)量下，頁(yè)巖氣井田面積是常規天然氣的很多倍。我國頁(yè)巖氣分布區大多生態(tài)脆弱，容易與農業(yè)和生活用地產(chǎn)生矛盾。二是高耗水導致水資源和水污染問(wèn)題。三是頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)對大氣環(huán)境的影響不容忽視。

“由于我國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)還處于初期階段，配套研究滯后，管理經(jīng)驗和技術(shù)儲備不足，環(huán)境保護薄弱。國家開(kāi)發(fā)規劃和時(shí)序安排未充分考慮我國資源環(huán)境特點(diǎn)，沒(méi)有研究出臺針對性環(huán)保法規和技術(shù)標準。因此，要未雨綢繆，從源頭避免不利環(huán)境影響。”吳金華建議，國家能源、科技和環(huán)保主管部門(mén)要盡早開(kāi)展頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境影響與環(huán)境管理研究。

他還對此提出以下具體建議：

一是依法規劃環(huán)評，從資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護角度考慮，優(yōu)化開(kāi)發(fā)規劃和時(shí)序。建議有關(guān)部門(mén)按照《環(huán)評法》要求，組織開(kāi)展《頁(yè)巖氣發(fā)展規劃（2011年-2015年）》環(huán)評工作，從環(huán)境保護角度區分資源類(lèi)別，對照全國主體功能區劃、環(huán)境敏感區等相關(guān)環(huán)保要求，對不適宜開(kāi)發(fā)的區域進(jìn)行識別，從資源環(huán)境效率、生態(tài)環(huán)境承載力及環(huán)境風(fēng)險水平等多方面，優(yōu)化頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)規劃。同時(shí)，加速推動(dòng)重點(diǎn)和試點(diǎn)區塊的環(huán)境影響評價(jià)工作，從大尺度范圍內優(yōu)化頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響，做好對敏感目標的避讓和保護措施。

二是加強基礎研究，制定有針對性的環(huán)境保護技術(shù)規范。建議國家科技部門(mén)在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)重大科技專(zhuān)項中，安排頁(yè)巖氣等非常規天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境影響研究，重點(diǎn)針對頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)對生態(tài)、地下水、場(chǎng)地環(huán)境空氣質(zhì)量等方面的影響，以及排放揮發(fā)性有機污染物對人群健康的影響等幾個(gè)方面進(jìn)行量化研究。研究制定在現有技術(shù)條件下，適合我國國情的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境管理標準體系和技術(shù)規范體系。

三是加強國際合作與交流，借鑒國際上的成熟經(jīng)驗，建立環(huán)保管理體系，做好分區域、全過(guò)程環(huán)境保護監管。應加強國際合作，收集美國、加拿大等國家的污染防治技術(shù)等資料，借鑒其環(huán)境管理經(jīng)驗，結合我國資源環(huán)境特點(diǎn)，科學(xué)合理地制定環(huán)境管理規定及技術(shù)規范。