煤層氣開(kāi)發(fā)將獲更多政策支持

相對于深藏地下等待開(kāi)采的頁(yè)巖氣，在煤炭開(kāi)采中不斷被浪費掉的煤層氣的開(kāi)發(fā)更迫在眉睫，而政府顯然意識到了這一點(diǎn)。

近日，國家能源局公布《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》的征求意見(jiàn)稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》)，鼓勵各類(lèi)所有制企業(yè)參與煤層氣開(kāi)發(fā)，其中包括民資和外資企業(yè)，明確要在5年~10年時(shí)間內新建3個(gè)~5個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地。

“頁(yè)巖氣沒(méi)被開(kāi)采，會(huì )一直存在那里，但是煤層氣的話(huà)，只要開(kāi)采煤礦就要排掉它，所以相比頁(yè)巖氣，煤層氣更應該率先開(kāi)發(fā)。”中宇資訊分析師指出，礦產(chǎn)權屬的問(wèn)題一直是煤層氣開(kāi)采的一大阻礙，所以政府也一直在推動(dòng)煤炭資源整合。

煤層氣補貼有望增加

《意見(jiàn)稿》的公布，意味著(zhù)未來(lái)我國煤層氣開(kāi)發(fā)將獲得更多的政策支持，其中煤層氣開(kāi)采有望獲得更多政策補貼最讓業(yè)內振奮。

《意見(jiàn)稿》提出，“十二五”期間，我國將建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，形成勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工、輸送利用一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。再用5年~10年時(shí)間，新建3個(gè)~5個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)現煤層氣開(kāi)發(fā)利用與工程技術(shù)服務(wù)、重大裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，同時(shí)還提出支持符合條件的煤層氣企業(yè)發(fā)行債券、上市融資。

煤層氣俗稱(chēng)“瓦斯”，指賦存于煤層及煤系地層中的烴類(lèi)氣體，主要成分是甲烷，發(fā)熱量與常規天然氣相當。資料顯示，我國煤層氣資源豐富，埋深2000米以?xún)鹊拿簩託赓Y源量約36.8萬(wàn)億立方米，與天然氣儲量相當，位居世界第三，可以作為常規能源的重要補充。晉、陜、內蒙古含氣區煤層氣占全國煤層氣總資源量的50%。國家出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)稿后，將有力推動(dòng)煤層氣開(kāi)采進(jìn)程。

《意見(jiàn)稿》提出，將研究完善煤層氣開(kāi)發(fā)利用扶持政策，提高財政補貼標準，加大稅費優(yōu)惠力度，進(jìn)一步調動(dòng)企業(yè)積極性，優(yōu)先安排煤層氣開(kāi)發(fā)利用項目及建設用地。

目前煤層氣開(kāi)發(fā)享受0.2元/立方米的政策補貼，山西車(chē)用煤層氣價(jià)格為3.4元/立方米，比車(chē)用天然氣價(jià)格低5.9元/立方米。在此之外還有地方政府的補貼、稅費減免等針對煤層氣的扶持政策。“未來(lái)煤層氣開(kāi)采的政策補貼有望上調。”有分析師指出。

近日召開(kāi)的第十二屆國際煤層氣研討會(huì )上，國家安監局信息研究院院長(cháng)黃盛初透露，中央財政增加煤礦安全技術(shù)改造國債資金，由目前的每年30億元增加到50億元，煤層氣抽采補貼由目前的每立方米0.2元，提高到每立方米0.6元。該方案目前已經(jīng)上報到相關(guān)部門(mén)審批。

開(kāi)放后國企仍有優(yōu)勢

值得期待的是，新產(chǎn)業(yè)政策還將降低煤層氣開(kāi)采的準入門(mén)檻，未來(lái)民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)都可以進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。

根據《意見(jiàn)稿》內容，鼓勵具備條件的各類(lèi)所有制企業(yè)進(jìn)入煤層氣產(chǎn)業(yè)，形成以專(zhuān)業(yè)化煤層氣公司為主體、中小型及外資企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)集群。

不過(guò)，據記者了解，此前煤層氣對國內企業(yè)也是開(kāi)放的，專(zhuān)營(yíng)只是針對外資企業(yè)。盡管如此，目前國內真正掌握煤層氣開(kāi)采技術(shù)的，仍以國企為主。

據中宇資訊分析師張永浩介紹，央企中石油、中聯(lián)煤等以及部分地方煤層氣企業(yè)已經(jīng)初步形成了一系列開(kāi)發(fā)力量。中石油在山西的煤層氣開(kāi)采技術(shù)已經(jīng)相對成熟，并初步形成規模產(chǎn)量。

而國海證券分析師則指出，煤層氣井生產(chǎn)年限較長(cháng)，導致投資回報較慢。天然氣井的有效生產(chǎn)年限為7年到8年，煤層氣井初期單井日產(chǎn)量則較低，需要經(jīng)歷較長(cháng)時(shí)間的“排水-降壓”過(guò)程，才能使煤層附吸氣發(fā)生解析，一般排采3年~4年后產(chǎn)氣量才達到高峰，之后進(jìn)入產(chǎn)量遞減階段。由于產(chǎn)量遞減相對較慢，煤層氣井的有效生產(chǎn)年限較長(cháng)，通常為15年~20年，因而投資收回期比較長(cháng)。“目前上游勘探開(kāi)采權主要掌握在中石油、中聯(lián)煤、中石化、晉煤集團的手中，盡管煤層氣開(kāi)采全面放開(kāi)，未來(lái)煤層氣開(kāi)采仍以國企為主。”上述分析師指出。

解決礦產(chǎn)權屬難題

事實(shí)上，政府一直鼓勵煤層氣的開(kāi)采，但是因為煤層氣與煤炭礦權高度重疊，煤層氣的開(kāi)采一直阻礙重重。而近幾年政府加緊整合煤炭資源，一定程度上則是在為煤層氣大力開(kāi)采鋪路。

現有煤層氣和煤炭礦權重疊，一般是以協(xié)商方式解決，沒(méi)有采礦的區塊可以先采氣，一旦建設煤礦，則煤和氣一起開(kāi)采，早期煤層氣開(kāi)采的地質(zhì)數據也要交給煤礦。

《意見(jiàn)稿》初步明確了煤炭與煤層氣資源的關(guān)系，確定了煤層氣與煤炭協(xié)調開(kāi)發(fā)的一系列制度準則。

中宇資訊分析師關(guān)大利指出，目前的情況是多數煤礦的煤層氣都作為廢氣直接排放，整體利用率不高，牽扯到生產(chǎn)工藝上的問(wèn)題，煤礦在開(kāi)采的時(shí)候首先要把煤層氣排掉。“目前政府大力整合煤炭資源，也有利于解決煤層氣開(kāi)采中遇到的礦產(chǎn)權屬難題。”關(guān)大利說(shuō)。

“以前是意識不到浪費了煤層氣，近些年開(kāi)始有針對性研究怎么利用煤層氣，一方面受到技術(shù)限制，另一方面還有個(gè)礦產(chǎn)權屬的問(wèn)題，很多地方因為礦產(chǎn)權屬甚至發(fā)生過(guò)暴力沖突。”張永浩說(shuō)。

除了礦產(chǎn)權屬的問(wèn)題需要解決，開(kāi)采技術(shù)的問(wèn)題也是一直以來(lái)阻礙煤層氣開(kāi)采的一個(gè)重要因素。

國海證券分析師指出，開(kāi)采技術(shù)不達標導致煤層氣開(kāi)采進(jìn)度緩慢或出現開(kāi)采事故的風(fēng)險，天然氣價(jià)格低迷導致煤層氣開(kāi)采動(dòng)力不足的風(fēng)險。

“通過(guò)上述《意見(jiàn)稿》可知，煤層氣于國家上層尚未形成完善的政策指導體系，而長(cháng)期以來(lái)，政策激勵乏力、管理體制不健全、技術(shù)不完善、礦產(chǎn)權屬重疊等問(wèn)題制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《意見(jiàn)稿》的推出為該行業(yè)注入活力，但我國煤層氣產(chǎn)業(yè)規?；行钑r(shí)日。”張永浩說(shuō)。

不過(guò)，國內專(zhuān)業(yè)煤層氣開(kāi)采公司中聯(lián)煤層氣相關(guān)負責人則告訴記者，煤層氣的開(kāi)采比頁(yè)巖氣開(kāi)采的技術(shù)和經(jīng)驗更為成熟，也更為迫切，未來(lái)我國非常規天然氣開(kāi)發(fā)當中，煤層氣的貢獻仍將占據主導地位。