3年內建兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)基地

繼頁(yè)巖氣之后，煤層氣的產(chǎn)業(yè)政策也逐漸清晰。

1月29日，國家能源局發(fā)布《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)“煤層氣產(chǎn)業(yè)政策”）稱(chēng)，“十二五”期間，中國將建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，形成勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工、輸送利用一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。再用5-10年時(shí)間，“新建3-5個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)現煤層氣開(kāi)發(fā)利用與工程技術(shù)服務(wù)、重大裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。”

相比當下紅紅火火的頁(yè)巖氣，技術(shù)更成熟、勘探開(kāi)發(fā)更早的煤層氣顯得有些沉寂。據中國能源報報道，一份行業(yè)內部統計顯示，2012年全國煤層氣產(chǎn)量125億立方米，利用總量為52億立方米，沒(méi)有完成年度發(fā)展目標。按計劃，當年應完成抽采量155億立方米、利用量80億立方米。

與2011年的抽采量115億立方米，利用量53億立方米相比，2012年中國的煤層氣抽采量略有上升，利用量不升反降。業(yè)內人士擔憂(yōu)，若照此速度，“十二五”規劃提出2015年中國煤層氣產(chǎn)量達300億立方米的目標恐難實(shí)現。

遠景區“先采氣后采煤”

中宇資訊分析師張永浩稱(chēng)，“中國的煤層氣尚未形成完善的政策指導體系，長(cháng)期以來(lái)，政策激勵乏力、管理體制不健全、技術(shù)不完善、礦產(chǎn)權屬重疊等問(wèn)題制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意見(jiàn)稿的推出為該行業(yè)注入活力，但中國煤層氣產(chǎn)業(yè)規?；?，尚需時(shí)日。

“其中，煤層氣與煤炭在開(kāi)發(fā)上的協(xié)調是關(guān)鍵。煤層氣實(shí)際上就是瓦斯，作為煤炭的伴生資源，在開(kāi)采過(guò)程中也常面臨著(zhù)和煤炭企業(yè)的矛盾。煤炭與煤層氣共生于同一空間，但兩者的開(kāi)發(fā)技術(shù)、規范要求各不相同。”

中國能源報稱(chēng)，“煤層氣企業(yè)在開(kāi)采時(shí)，必須綜合考慮規劃礦井接續時(shí)間、煤炭資源節約、安全管理、采掘布局等諸多因素，在時(shí)間和空間上實(shí)現煤炭與煤層氣開(kāi)發(fā)的有機結合和有序銜接。這需要煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)進(jìn)行有效的溝通協(xié)調。但現實(shí)中，往往是煤炭企業(yè)抱怨煤層氣企業(yè)‘占著(zhù)茅坑不拉屎’，影響礦井生產(chǎn)規劃；煤層氣企業(yè)抱怨煤炭企業(yè)越界開(kāi)采，侵占了自己的地盤(pán)。雙方各執一詞，僵持不下。”

對此，煤層氣產(chǎn)業(yè)政策要求，“煤炭遠景區實(shí)施‘先采氣、后采煤’，優(yōu)先進(jìn)行煤層氣地面開(kāi)發(fā)。煤炭規劃生產(chǎn)區實(shí)施‘先抽后采’、‘采煤采氣一體化’，鼓勵地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣資源，煤層瓦斯含量降低到規定標準以下，方可開(kāi)采煤炭資源。”

力推專(zhuān)業(yè)化煤層氣公司

上述政策還談及了煤層氣開(kāi)采的準入門(mén)檻問(wèn)題。煤層氣產(chǎn)業(yè)政策稱(chēng)，“鼓勵具備條件的各類(lèi)所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開(kāi)發(fā)利用，鼓勵大型煤炭企業(yè)和石油天然氣企業(yè)成立專(zhuān)業(yè)化煤層氣公司，培育一批具有市場(chǎng)競爭力的煤層氣開(kāi)發(fā)利用骨干企業(yè)和工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)，形成以專(zhuān)業(yè)化煤層氣公司為主體、中小企業(yè)和外資企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)組織結構。”

張永浩稱(chēng)，事實(shí)上，中國石油天然氣集團公司（下稱(chēng)中石油）、中聯(lián)煤層氣有限責任公司（下稱(chēng)中聯(lián)煤）等，以及部分地方煤層氣企業(yè)已經(jīng)初步形成了一系列開(kāi)發(fā)力量。中石油在山西的煤層氣開(kāi)采技術(shù)已經(jīng)相對成熟，并初步形成規模產(chǎn)量。

可查資料顯示，其實(shí)在煤層氣礦權放開(kāi)申請之初，曾有一些民營(yíng)企業(yè)登記了一些小面積的區塊，但因技術(shù)、資金不足等種種原因，后來(lái)相繼退出。大部分區塊被登記在中聯(lián)煤、中石油、中石化、河南省煤層氣開(kāi)發(fā)利用有限公司等央企或地方國企名下。2007年國土資源部發(fā)文暫停煤層氣區塊審批，此后再沒(méi)有設置新的區塊。多年來(lái)，一些民營(yíng)企業(yè)雖擁有技術(shù)實(shí)力和資本，但只能為擁有礦權的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，或在境外注冊，以外資身份與擁有對外合作專(zhuān)營(yíng)權的國企進(jìn)行產(chǎn)品分成合作，難以真正介入勘探開(kāi)發(fā)。

謀破管網(wǎng)瓶頸

除此之外，管道問(wèn)題也是制約煤層氣發(fā)展的瓶頸。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平此前稱(chēng)，“很多的煤層氣企業(yè)，開(kāi)發(fā)煤層氣以后，我們要輸入管道，可能成本非常的高。一個(gè)是因為天然氣公司不愿意讓我們通過(guò)它的管道來(lái)輸氣；另外就是即便要輸氣的話(huà)，要它來(lái)建設管道，那么建設管道的費用和成本都非常高。”

針對這一問(wèn)題，煤層氣產(chǎn)業(yè)政策要求：煤層氣以管道輸送為主，就近利用、余氣外輸。煤層氣優(yōu)先用于居民用氣、公共服務(wù)設施、工業(yè)燃料、汽車(chē)燃料等。鼓勵建設儲氣庫等調峰設施，因地制宜建設分布式能源系統，適度發(fā)展液化氣或壓縮氣。統籌規劃建設區域性輸氣管網(wǎng)，鼓勵煤層氣進(jìn)入城市公共供氣管網(wǎng)和天然氣長(cháng)輸管網(wǎng)。輸氣管網(wǎng)運營(yíng)企業(yè)應為煤層氣用戶(hù)提供公平、公正的管道運輸服務(wù)。