張紅力：建立綠色配額交易 以機制創(chuàng )新促節能減排

建立綠色證書(shū)制度，通過(guò)綠色配額交易將節能減排變?yōu)槭袌?chǎng)化的長(cháng)效機制，已在歐美國家取得成功經(jīng)驗。近年來(lái)，我國經(jīng)濟高速增長(cháng)伴隨著(zhù)能源短缺和環(huán)境污染，中國制造正面臨前所未有的綠色壁壘壓力。當前黨中央、國務(wù)院已經(jīng)把節約資源和保護環(huán)境上升為基本國策，節能減排已成為全社會(huì )共識，我們非常需要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，建立市場(chǎng)化的綠色配額交易，以制度創(chuàng )新促進(jìn)節能減排，通過(guò)機制設計實(shí)現資源環(huán)境的可持續發(fā)展。

一、可供借鑒的國際節能減排經(jīng)驗

1、配發(fā)“綠色證書(shū)”，積極推進(jìn)“可再生能源配額制”

“可再生能源配額制”（Renewable Portfolio Standard，全稱(chēng)為可再生能源發(fā)電強制市場(chǎng)份額制，簡(jiǎn)寫(xiě)為RPS）是鼓勵可再生能源開(kāi)發(fā)、提升資源利用率及終端能效的強制性規定，在有些國家已成為法律義務(wù)。這些國家地區對太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、地熱能、小水電甚至大水電所發(fā)電量配發(fā)“綠色證書(shū)”，并延伸到城市垃圾發(fā)電、天然氣、分布式能源和熱電聯(lián)產(chǎn)，還進(jìn)一步擴展到生物柴油和乙醇等。

2、對綠色證書(shū)定價(jià)，調控配授比例和配授范圍

各國政府根據各種新能源的可再生系數、環(huán)境影響系數、技術(shù)成熟度和投資成本，來(lái)確定綠色證書(shū)配授比例。比如，丹麥將較成熟的風(fēng)電每100kWh授予100kWh綠色證書(shū)；對于成本高的生物質(zhì)發(fā)電每100kWh授予150kWh綠色證書(shū)；而對技術(shù)不成熟，成本更高的光伏發(fā)電每100kWh授予300kWh綠色證書(shū)，通過(guò)比例調整反映不同技術(shù)成熟度的電力成本差異和國家政策導向。對分布式能源及小型熱電聯(lián)產(chǎn)，丹麥政府也給予可再生能源待遇，鼓勵采用新型節能技術(shù)，降低終端能耗從而減少排放。

3、強制性規定能源供應商和消費者在能源生產(chǎn)、消費比例中必須配額一定數量的綠色證書(shū)

1997年11月，歐盟發(fā)布白皮書(shū)法令，制定了共同策略和行動(dòng)計劃，任務(wù)目標為2010年RPS至少達到12%。一些國家根據能源消費量實(shí)行階梯配額，與需求管理相結合，能源消耗越多，承擔配額越多，從而解決了社會(huì )公平問(wèn)題，并有效降低了社會(huì )能耗。

4、積極推進(jìn)配額的市場(chǎng)化交易

政府對不能完成配額的能源消費者進(jìn)行罰款，強迫消費者節約或從市場(chǎng)上購買(mǎi)綠色證書(shū)，使綠色證書(shū)成為可以在期貨或現貨市場(chǎng)進(jìn)行交易，允許金融機構介入，使綠色證書(shū)成為金融產(chǎn)品。不僅活躍了資本市場(chǎng)，也為可再生能源開(kāi)發(fā)商和節能服務(wù)公司建立了融資渠道，有效地將節能減排與金融市場(chǎng)進(jìn)行了優(yōu)化配置。目前，這一交易在全球方興未艾，參與的國家和地區越來(lái)越多。

二、建議創(chuàng )建具有中國特色的綠色配額交易制度

1、綠色配額交易機制的設計

建議由國務(wù)院牽頭，國家能源領(lǐng)導小組辦公室具體負責，會(huì )同發(fā)改委、人民銀行、證監會(huì )、電監會(huì )、財政部、環(huán)?？偩趾蛧Y委等部門(mén)，充分借鑒研究國際先進(jìn)經(jīng)驗，廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)，積極進(jìn)行制度創(chuàng )新和機制設計，可以在市場(chǎng)化程度較高的省份（如浙江、廣東）試點(diǎn)推廣，做到逐步實(shí)施，循序漸進(jìn)，不斷完善。

2、綠色配額交易制度的實(shí)施

建立綠色配額交易應與能源電力的市場(chǎng)化改革統籌考慮，將政府補貼、強制義務(wù)、公平交易、自愿認購有機結合，通過(guò)政府補貼實(shí)行政策引導；通過(guò)強制配額規范企業(yè)責任；通過(guò)公平交易建立市場(chǎng)信心；通過(guò)自愿認購增強民眾資源節約和環(huán)境保護的意識，從而提高國民素質(zhì)，逐步像納稅一樣形成公民的普遍義務(wù)。

3、建立配套的資本市場(chǎng)機制

綠色配額交易應成為未來(lái)中國多層次資本市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分，充分利用資本的力量來(lái)優(yōu)化配置資源，促進(jìn)行業(yè)競爭和優(yōu)勝劣汰，有效推動(dòng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng )新和管理機制創(chuàng )新。我們應努力建立相應的期貨、現貨交易市場(chǎng)，與創(chuàng )業(yè)投資、股權基金、股票和債券市場(chǎng)相呼應，逐步形成一個(gè)全新的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

4、發(fā)展與國際接軌的綠色配額交易機制

中國的綠色配額交易模式應與目前國際較為通行的綠色配額交易、CDM清潔發(fā)展機制、芝加哥氣候交易所等機制有所相通，以便能夠充分獲得國際認可，使參與國內交易的中國企業(yè)可以同時(shí)獲得更多的國際交易利益，從而更好地促進(jìn)我國可再生能源和節能減排行業(yè)的成長(cháng)進(jìn)步。