陳衛東：把握機遇 果斷、有序地進(jìn)行新的改革

2012年12月6日-7日，由中國能源網(wǎng)研究中心主辦的“2012非常規油氣合作伙伴峰會(huì )”在北京順利召開(kāi)。在7日下午的會(huì )議上，與會(huì )者圍繞“如何控制項目開(kāi)發(fā)的投資風(fēng)險”的問(wèn)題進(jìn)行探討與交流。

中海油能源經(jīng)濟研究院首席能源研究員陳衛東以“美國能源獨立及其對國際能源格局的影響”為論題，與在場(chǎng)人士分享了他的觀(guān)點(diǎn)與研究心得。

陳衛東說(shuō)，美國“能源獨立”是由尼克松在1974年提出來(lái)的，而1973年是美國第一次能源危機，中東對美國實(shí)行禁運，于是尼克松提出6年實(shí)現能源獨立的目標。能源危機是美國戰爭與道德的兩難選擇。后來(lái)能源獨立政策的改變，讓美國出現了自由競爭的局面。改變了國家政府更多的限制政策，這是從里根開(kāi)始的。美國需要能源獨立，脫離那些動(dòng)蕩不安充滿(mǎn)敵意的地區，這是美國能源獨立的本意，就是要離開(kāi)中東。

他指出，必須把能源獨立作為一個(gè)國家安全問(wèn)題來(lái)看。美國能源獨立實(shí)現是一個(gè)競選語(yǔ)言。耶魯大學(xué)環(huán)境法規調查中心在2007年有一個(gè)調查，結果顯示，93%的美國公眾認為石油進(jìn)口是嚴重問(wèn)題。能源獨立，實(shí)際是政治家的話(huà)題，而不是企業(yè)家的話(huà)題。政治上的能源獨立意味著(zhù)決策不受能源供給的影響。

美國能源獨立和現在頁(yè)巖氣的發(fā)展是能源大轉型的歷史必然?，F在我們正在處在能源大轉型的歷史時(shí)期。這里有三個(gè)主要方面需要說(shuō)明。

第一，能源消費主體由OECD國家轉向發(fā)展國家。全球能源管理的格局滯后，發(fā)展中國家沒(méi)有發(fā)言權，沒(méi)有參與的角色?，F在能源治理格局兩大機構平衡，一個(gè)是蘇東國，一個(gè)是消費組織IEC。這就是為什么溫總理一月份在阿聯(lián)酋的未來(lái)能源峰會(huì )提出要把G20作為能源框架來(lái)考慮。第二，趨勢是什么？是能源多元化不可逆轉?？稍偕茉幢壤哟?，天然氣黃金時(shí)代的到來(lái)，也正是由于天然氣作為橋梁，使一些離散的能源（如風(fēng)能、太陽(yáng)能）有了大規模使用的可能。從2010年到2030年，天然氣將成為全球大規模開(kāi)發(fā)利用的能源。這樣的格局轉變不可逆轉。美國天然氣革命就是在這樣的環(huán)境下孕育而生的。而我國在能源格局轉換過(guò)程中應該扮演什么角色？這也是現在大熱的頁(yè)巖氣帶來(lái)的問(wèn)題。

第三是轉型。美國頁(yè)巖氣發(fā)展過(guò)于迅速，天然氣價(jià)格掉到2美元以下，這令他們被迫轉向了頁(yè)巖油。2008年，小布什做最后一次國情講述時(shí)談到能源，沒(méi)談頁(yè)巖氣；奧巴馬和麥肯競選時(shí)也沒(méi)有談頁(yè)巖氣，說(shuō)的是可再生能源。

能源向低碳發(fā)展，這個(gè)趨勢不可逆的。這三個(gè)重要轉型的動(dòng)力在哪？陳衛東認為，最重要的動(dòng)力待遇低碳道德化。

經(jīng)過(guò)幾十年的努力，減少排放、保護環(huán)境和拯救地球，已成為人類(lèi)的“道德新高地”。我們長(cháng)期依賴(lài)的煤炭、石油被賦予了骯臟的惡名。綠色低碳可以成為忽略成本的高尚生活方式。中國夢(mèng)追求的不僅僅是民族偉大復興，也有建設美好家園接近幸福的追求，這是“十八大”提出來(lái)的，這就是能源、低碳、道德給我們帶來(lái)能源轉型的巨大壓力。低碳道德化是改革我國能源結構的重要動(dòng)力。

陳衛東表示，人類(lèi)到目前為止已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)了兩次能源轉型，第一次是蒸汽機的發(fā)現，由生物制轉向煤，英國憑著(zhù)這個(gè)發(fā)現建立了帝國，人類(lèi)社會(huì )進(jìn)入了煤炭時(shí)期。第二次轉型是美國開(kāi)始了現代石油工業(yè)，讓美國汽車(chē)文化成為每一個(gè)國家的追求?，F在汽油最多用處是什么？就是開(kāi)車(chē)。美國70%的石油用在交通運輸上，如今中國也接近50%。這是第二次轉型。

現在我們面臨第三次轉型，就是要轉到以天然氣為橋梁的多元能源。這個(gè)轉型影響重大。這次轉型，又是美國走在了前列。每一個(gè)重大的時(shí)代的背景，都有一種不同的能源結構在支撐。如果能源結構支撐和社會(huì )形態(tài)不相符合的話(huà)，就會(huì )產(chǎn)生很多矛盾。中國就是很典型的例子。我國70%的煤炭依存度，等于工業(yè)革命時(shí)期英國的能源結構。北京10月8號公布的PM2.5，35個(gè)PM2.5的測量值，游離合384微克一立方米。而國際衛生署的標準是20微克/立方米！《工人日報》有一篇文章說(shuō)，PM2.5每增加一倍，人壽命減少8.6個(gè)月。

12月6日，我國頁(yè)巖氣第二輪招標結果出爐，陳衛東對此高度贊揚。他表示，國土資源部做了開(kāi)創(chuàng )性的事情，這會(huì )記入史冊。這是我國首次向民企、中小企業(yè)進(jìn)入能源上游行業(yè)實(shí)行的舉措。這次招標只有兩家民企中標，還有國有非能源企業(yè)，我認為這個(gè)結構比較合理了。不管他們怎么進(jìn)去，怎么出來(lái)出來(lái)，投的都不是他們個(gè)人的錢(qián)，但是這擴張了參與的人群，也積累一些經(jīng)驗。

陳衛東指出，頁(yè)巖氣與非常規氣的成分都是甲烷，但之所以把頁(yè)巖氣定為特殊礦種，就是為了破壞壟斷的格局。這次招標的19個(gè)區塊資質(zhì)并不太好，但是企業(yè)參與仍然非常熱烈。假如這19個(gè)區塊有一大半都不行，這些投資的企業(yè)還想投的話(huà)，還有合適的區塊嗎？那80%和中石油、中石化重疊的區塊是否拿出來(lái)？陳衛東對此解釋?zhuān)宏P(guān)鍵在于怎樣贏(yíng)得這次轉型。

當前，全球化加深經(jīng)濟一體化融合，即使美國能源自給率超過(guò)90%，也不能認為美國可以獨立全球能源市場(chǎng)之外。涉及到價(jià)格、貿易、資本、技術(shù)、人才、信息等這些要素，沒(méi)有一個(gè)國家是可以關(guān)起門(mén)來(lái)獨立完成的。能源多元化、低碳化、分散化是一個(gè)必然趨勢。能源出口國的主動(dòng)權、競爭能力逐步削弱，消費國在選擇替代品上主動(dòng)權將增加。消費國買(mǎi)不到或者買(mǎi)不起能源，并不比資源國出口找不到需求，賣(mài)不出好價(jià)錢(qián)更被動(dòng)。國內、國際間的合作投資與技術(shù)的合理組合更具決定性。

中國石油工業(yè)發(fā)展和舉國體制的成功，并不完全是“中國特色”的結果。當前中國油氣的壟斷壓制競爭妨礙公平和資本效率，影響技術(shù)創(chuàng )新等等諸多不利已經(jīng)日益顯現，打破壟斷成為下一步改革的關(guān)鍵。沒(méi)有新的重大改革的推動(dòng)，中國石油央企難以適應已經(jīng)開(kāi)始世界能源領(lǐng)域的重大轉型所帶來(lái)的新挑戰。

陳衛東總結道，中國的能源轉型壓力最大、挑戰也最大。中國能源結構調整的第一要素是國家的價(jià)值趨向，能否有所作為看政府決心。自然資源是第二位的。中國政府可以借助這次千載難逢的機會(huì )，果斷有序的推進(jìn)改革。中國油氣行業(yè)將不會(huì )錯過(guò)正在降臨的第三次機遇。在歷次世界能源轉型中，中國都是被動(dòng)的、落后的。這一次我們必將是最重要的參與者。中國參與的深度與廣度或主動(dòng)或被動(dòng)的姿態(tài)，都直接影響世界能源的過(guò)程。不管我們意識到?jīng)]有意識到這一點(diǎn)，這都是我們必將承擔的歷史責任。