民企勉強擠進(jìn)頁(yè)巖氣盛宴 監管盲區不可忽視

頁(yè)巖氣中標結果公示，意味著(zhù)非油氣企業(yè)終于沖破玻璃門(mén)，進(jìn)入頁(yè)巖氣勘探領(lǐng)域。然而面對能源市場(chǎng)主體的多元化，政府似乎還沒(méi)有完全適應，行業(yè)標準和監管機制仍然缺位。

撕開(kāi)一角

中國的“頁(yè)巖氣熱”，總是火在表面上。一位業(yè)內人士戲言，關(guān)于頁(yè)巖氣，開(kāi)的會(huì )比打的井還要多。

12月6日，這一尷尬局面被打破，因為推遲將近一個(gè)月的第二輪頁(yè)巖氣中標結果終于在國土部網(wǎng)站公示出來(lái)，之前懸在半空的各種猜想也塵埃落定。

從中標結果上看，央企和地方國企幾乎完勝，19個(gè)區塊中標了17個(gè)，只有華瀛山西能源投資有限公司和北京泰坦通源天然氣資源技術(shù)有限公司兩家民企獲得貴州省兩個(gè)區塊。

對于這樣的結果，一些民營(yíng)企業(yè)并不感到意外。事實(shí)上，在10月25日開(kāi)標會(huì )當天，他們就感覺(jué)到競爭的殘酷。投標湖北鶴峰區塊的新疆廣匯石油有限公司，此次落選，公司副總經(jīng)理姜海明曾對新金融記者表示，開(kāi)標之前感覺(jué)志在必得，但開(kāi)標當天看到那么多央企國企競爭這個(gè)區塊，就感到中標機會(huì )很不樂(lè )觀(guān)。

在11家企業(yè)對鶴峰區塊的追逐中，央企華電系——華電湖北發(fā)電有限公司最終獲勝，預計投資額是10.97億元，而第二候選企業(yè)是中國神華能源股份有限公司，投資額也在10億以上，新疆廣匯的投資額是3.5億元，不管從企業(yè)背景上還是投資實(shí)力上，均不顯眼。

當然也不能完全用資金論英雄。湖南華晟能源投資發(fā)展有限公司用不到4億元的投資額就獲得了湖南龍山的探礦許可權。從公司簡(jiǎn)介上看，這是湖南省政府全力以赴支持的國有公司，也是湖南省唯一設立的整合開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的平臺公司，由華菱集團、湘煤集團、湖南發(fā)展集團共同發(fā)起成立，成立時(shí)間只有5個(gè)月。

湖南華菱鋼鐵集團在華晟能源擁有87%的股份，該集團頁(yè)巖氣投標項目負責人對新金融記者說(shuō)，相比于外省或跨行業(yè)的企業(yè)，湖南本土企業(yè)會(huì )更加了解當地的資源地質(zhì)情況，我們的投資額在投標企業(yè)中排在第九，可見(jiàn)評審標準并沒(méi)有側重投資額，而是偏向更有實(shí)力和經(jīng)驗的企業(yè)。

除了中得龍山區塊，華菱鋼鐵集團還被列入了湖南永順和湖南花垣區塊的候選名單。國土部中標公示中明確，如果第一名中標企業(yè)出現自動(dòng)放棄或未按要求提交勘探承諾書(shū)等行為，國土部將按照候選企業(yè)名單排序來(lái)確定新的中標企業(yè)。但上述華菱負責人認為，這種希望非常渺茫，除非中標企業(yè)有不得已的原因，否則人家絕不會(huì )放棄。

現在，華晟能源迫切要做的事情，就是把中標的區塊盡快登記在自己名下。

“贏(yíng)家”華電

華電集團是第二輪頁(yè)巖氣招標的最大贏(yíng)家。

單純從公示的企業(yè)名稱(chēng)上看，華電系共中標5個(gè)區塊。但實(shí)際上，中標湖南永順區塊的湖南省頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)有限公司，也是由中國華電工程（集團）有限公司控股的，這樣一來(lái)，華電中標的區塊事實(shí)上是6個(gè)，占到第二輪招標區塊總數的將近1/3。

為了增加“中獎幾率”，華電集團用下屬多家公司實(shí)體進(jìn)行區塊投標，除此之外，還強化與頁(yè)巖氣資源省的合作關(guān)系。今年年初，華電集團就與湖南省政府簽署了《頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用戰略合作框架協(xié)議》，并通過(guò)成立平臺公司來(lái)加大對湖南頁(yè)巖氣的勘查開(kāi)發(fā)力度。

頁(yè)巖氣領(lǐng)域的央企，其燃氣發(fā)電裝機容量在逐年擴大，將來(lái)對天然氣需求也會(huì )更大一些。

相比于華電的風(fēng)光無(wú)限，其他發(fā)電央企的結局就非常不盡如人意。同樣大手筆參與頁(yè)巖氣投標的大唐、國電、華能，均沒(méi)有在區塊上有所斬獲。

此前頗有信心的國電對這個(gè)結果感到失落。為了成功進(jìn)軍頁(yè)巖氣領(lǐng)域，國電一直在積極地等待機會(huì )：公司內部專(zhuān)門(mén)聚集相關(guān)部門(mén)和下屬研究院人員成立了頁(yè)巖氣投標工作委員會(huì )；集團主動(dòng)向哈里伯頓等知名公司進(jìn)行咨詢(xún)。

國電新能源技術(shù)研究院副院長(cháng)郭樺認為，發(fā)電企業(yè)挺進(jìn)頁(yè)巖氣領(lǐng)域的主要動(dòng)力是，通過(guò)保證燃料的戰略穩定性來(lái)促使企業(yè)可持續發(fā)展。“雖然這次結果不盡如人意，但國電還會(huì )積極備戰下一輪的頁(yè)巖氣區塊投標，并愿意和頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節的企業(yè)展開(kāi)合作。”

華能集團則開(kāi)始為落選尋找新的出路。華能集團研究院相關(guān)負責人對新金融記者說(shuō)，公司可以和中標企業(yè)合作，承攬頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)中的發(fā)電項目。

華能并沒(méi)有孤注一擲，“我覺(jué)得在‘十二五’和‘十三五’期間，頁(yè)巖氣不會(huì )是國內的主流氣源，因為國內頁(yè)巖氣的地質(zhì)條件比美國復雜得多，且有很多風(fēng)險，我們還關(guān)注了煤層氣和常規天然氣，這個(gè)更靠譜些。”

消極的“兩桶油”

當非油氣企業(yè)對頁(yè)巖氣趨之若鶩的時(shí)候，“兩桶油”卻對第二輪招標的區塊表現得非常冷淡。

盡管參與了本輪投標，相比于其他公司動(dòng)輒十幾億元的投資，“兩桶油”對每個(gè)區塊3億-4億元的投入并不惹眼。

“‘兩桶油‘看不上這次招標的區塊，所以不愿意大手筆去投資。”國土部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉說(shuō)，中國優(yōu)質(zhì)的油氣區塊已經(jīng)被“兩桶油”瓜分完畢，國土部拿出一些不與上述區塊重合、邊邊角角的區塊資源進(jìn)行招標，他們沒(méi)必要花力氣去拼搶。

不過(guò)張大偉在2012非常規油氣合作伙伴峰會(huì )上強調，非油氣企業(yè)對這些區塊投入了足夠的熱情，如果交給他們，或許這些不被重視的資源能被高效地開(kāi)發(fā)出來(lái)。

然而張抗并不認同這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，他是中石化石油勘探開(kāi)發(fā)研究院咨詢(xún)委員會(huì )副主任，對本輪招標區塊情況進(jìn)行了研究。他發(fā)現，這些屬于二三類(lèi)區塊，地下巖漿運動(dòng)活躍，不適合頁(yè)巖氣的封存，這并不符合“開(kāi)發(fā)區塊要首選優(yōu)選”的原則。他認為，開(kāi)放頁(yè)巖氣市場(chǎng)的宗旨應該是，讓有限的資金和有限的勘探隊伍投入到最容易突破的地方。

“非油氣企業(yè)本來(lái)經(jīng)驗就少，還給他們不好的區塊進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)，對他們太不公平了，這樣也不利于頁(yè)巖氣的可持續發(fā)展。”

我國70%-80%的頁(yè)巖氣區塊與常規油氣區塊發(fā)生重合，而在“兩桶油”名下的優(yōu)質(zhì)頁(yè)巖氣區塊，卻如同一潭死水，鮮有真正的勘探開(kāi)發(fā)動(dòng)作。

一位中標企業(yè)負責人對新金融記者表示，如果“兩桶油”能出讓一些頁(yè)巖氣探礦和開(kāi)采權就好了，因為這是他們沒(méi)精力去做的事情，但其他企業(yè)卻非常積極，這樣能讓更多的頁(yè)巖氣資源合理開(kāi)發(fā)出來(lái)。“我們希望國家能出臺一些政策督促‘兩桶油’放開(kāi)頁(yè)巖氣。”

張抗認為，這塊奶酪并不容易撬動(dòng)，但是國家相關(guān)部門(mén)可以對“兩桶油”的資源開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行監督，并提出合理的退出方案。“頁(yè)巖氣是新礦種，登記在‘兩桶油’名下的區塊，他們可以享受探礦采礦的優(yōu)先權，但必須事先提交系統開(kāi)發(fā)方案，且要設定年限，一旦超過(guò)年限，國家相關(guān)部門(mén)就要考慮收回，然后重新面對市場(chǎng)進(jìn)行招標。”

目前，國土部正在著(zhù)手進(jìn)行第三輪頁(yè)巖氣招標區塊的劃分工作。張抗表示，如果“兩桶油”不愿意出讓資源，建議區塊劃分傾向于從內蒙古到西北地區的中小盆地，那里頁(yè)巖氣資源條件良好，且沒(méi)有被“兩桶油”完全覆蓋。

補貼爭議

為了降低頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)成本，國家財政部聯(lián)合國家能源局出臺了補貼方案，但是在補貼范圍上，能源局和國土部卻存在較大分歧。

分歧的根源，來(lái)自于兩個(gè)職能部門(mén)對頁(yè)巖氣的界定難以達成共識。國土資源部資源儲量評審中心主任張大偉認為，因為各部門(mén)在政策制定中溝通不夠，才會(huì )出現相互矛盾的情況，而頁(yè)巖氣應該界定為頁(yè)巖體中的氣體。

國土資源部油氣資源戰略研究中心研究員李玉喜認為，按照國家財政部和能源局在《關(guān)于出臺頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補貼政策的通知》中對頁(yè)巖氣的界定，符合補貼標準的頁(yè)巖氣可采儲量將縮水至5萬(wàn)-7萬(wàn)億立方米，國土部估算中國頁(yè)巖氣可采資源潛力是25.08萬(wàn)億立方米，相當于縮水了2/3。

“這個(gè)界定太嚴苛了，這意味著(zhù)，中石油在四川已經(jīng)開(kāi)采出的頁(yè)巖氣不能完全獲取補貼，而且第二輪招標區塊的頁(yè)巖氣條件，也不完全符合上述補貼標準。”李玉喜對新金融記者表示。

他認為，頁(yè)巖氣指標是相互關(guān)聯(lián)相互影響的，沒(méi)有必要做硬性規定，還是靈活處理比較好。

而國家能源局對此的解釋是，國家財政希望把有限的資金用在刀刃上，補貼的目的是為了讓市場(chǎng)看到國家鼓勵頁(yè)巖氣發(fā)展的方向，而真正降低成本實(shí)現效益還是要靠市場(chǎng)手段來(lái)解決，比如氣價(jià)改革帶來(lái)的氣價(jià)上漲以及技術(shù)革命等等。

“財政部對于頁(yè)巖氣補貼范圍的限定，同樣要被看做是對企業(yè)的一種保護。”能源局油氣司官員表示，中國地質(zhì)情況復雜，投資風(fēng)險大，對于頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)，中國的企業(yè)還太年輕，如果實(shí)施完全鼓勵完全放開(kāi)的政策，也是對企業(yè)的盲目引導。

張抗認為，政府部門(mén)沒(méi)必要像老學(xué)究一樣，對頁(yè)巖氣概念和技術(shù)指標展開(kāi)爭論，這樣既浪費時(shí)間又沒(méi)有價(jià)值。

監管缺失

頁(yè)巖氣開(kāi)閘，市場(chǎng)參與主體不再只有幾個(gè)油氣壟斷集團，一方面給市場(chǎng)帶來(lái)充分的競爭，另一方面卻給政府監管帶來(lái)了難度。

“在常規油氣領(lǐng)域，我國還沒(méi)有監管機制，依然處在企業(yè)自律階段，頁(yè)巖氣市場(chǎng)放開(kāi)以后，再不進(jìn)行政府監管，將來(lái)有可能失控。”張大偉表示。

國內監管體制缺失的直接因素是政府監管人數的不足。張大偉介紹稱(chēng)，與監管相關(guān)的職能部門(mén)人員，能源局和國土部加在一起不足100人，除去宣傳和行政人員，則不足50人，面對石油產(chǎn)量第四、天然氣產(chǎn)量第六的能源大國，絕對力不從心。

他還用美國得克薩斯州的數字進(jìn)行對比，該州監管人數是2400人，每年現場(chǎng)監管油氣領(lǐng)域11萬(wàn)人次。

招標和監管如同一對孿生兄弟，只有招標制度而缺少監管，顯然會(huì )出現很多風(fēng)險。李玉喜說(shuō)，煤層氣就是因為監管不好，后來(lái)出現炒礦權的情況，以至于這么多年都沒(méi)能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的開(kāi)發(fā)。

目前能源局和國土部都在做的事情是，為頁(yè)巖氣監管建立一系列標準體系，能源局油氣司官員稱(chēng)：“建立標準和規范是非常有必要的，甚至連一個(gè)概念或術(shù)語(yǔ)都要好好推敲，我們將成立行業(yè)標準委員會(huì )，把體系框架搭建好，先在常規油氣行業(yè)的基礎上查缺補漏。”

而國土部正致力于制定頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)規范和標準，由國土部礦產(chǎn)資源儲量評審中心牽頭去做，包括了頁(yè)巖氣資源調查、測試指標、編圖和鉆井壓裂等方面，“我們希望那些非油氣企業(yè)看到這個(gè)標準，如同拿到一本說(shuō)明書(shū)，來(lái)完成前期的勘探工作，同時(shí)這個(gè)標準也是政府監管的依據。”張大偉介紹說(shuō)。

“在常規油氣領(lǐng)域，我國還沒(méi)有監管機制，依然處在企業(yè)自律的階段，現在頁(yè)巖氣市場(chǎng)放開(kāi)了，再不進(jìn)行政府監管，將來(lái)有可能失控。”張大偉表示。