煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展待搬攔路虎

日前，由國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制訂的《天然氣發(fā)展“十二五”規劃》正式發(fā)布，煤層氣作為天然氣產(chǎn)業(yè)的重要內容列入其中，并提出了未來(lái)的發(fā)展目標和規劃。目前，隨著(zhù)國家一系列扶持政策的出臺，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)承前啟后的重要發(fā)展期，但更需要搬掉產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上的“攔路虎”。

煤層氣又稱(chēng)煤礦瓦斯，是煤層本身自生自?xún)κ降姆浅Ｒ幪烊粴?，是煤礦安全生產(chǎn)的重要危險源之一，更是一種綠色清潔的非常規油氣資源，開(kāi)發(fā)利用煤層氣，可以節約資源，有效彌補我國常規天然氣供應量的不足，優(yōu)化能源結構。中國煤層氣預測資源量達36.8萬(wàn)億立方米，居世界第三位。

盡管我國煤層氣蘊藏豐富，但開(kāi)發(fā)利用起步較晚，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程也較為緩慢，“十一五”期間才從零起步，而且我國煤層氣未完成“十一五”規劃目標。截至2010年底，全國累計完成煤層氣抽采量88億立方米，但利用量?jì)H為36億立方米。而按照規劃，到2010年底，全國煤層氣抽采量應達100億立方米，利用量達80億立方米。而且“十一五”期間，煤層氣開(kāi)采呈現全行業(yè)虧損。

據國家“十二五”規劃，煤層氣產(chǎn)量到2015年將增加20倍至300億立方米。據中國工程院編制的《中國煤層氣開(kāi)發(fā)利用戰略研究》更顯示，到2030年，中國煤層氣產(chǎn)量有望達到900億立方米。未來(lái)幾年將要出現的300億立方米煤層氣產(chǎn)業(yè)大蛋糕，已成為業(yè)界關(guān)注的話(huà)題。

在未來(lái)二十年產(chǎn)量有望增長(cháng)6倍的誘惑下，近期不管是中海油等央企，還是地方國企、民營(yíng)企業(yè)，都加速布局煤層氣，多方出擊爭奪氣源。然而，發(fā)展藍圖雖然誘人，但要想真正實(shí)現這一目標，還需破解礦權、技術(shù)、資金等煤層氣發(fā)展道路上的“攔路虎”。

目前來(lái)看，我國現在煤層氣家底還沒(méi)有完全摸清，我國埋深2000米以淺煤層氣地質(zhì)資源量約36.81萬(wàn)億立方米，但這是很粗略的估計，經(jīng)過(guò)準確探測的儲量很少，適合大規模地面抽采的區域不多。2007年以來(lái)，煤層氣探礦權一直處于停滯狀態(tài)，截至2011年底，全國煤層氣礦權面積約為5.8萬(wàn)平方公里。煤層氣勘察面積過(guò)小，成為最突出的制約因素之一。

煤層氣開(kāi)發(fā)利用科技正處于攻關(guān)階段，且任務(wù)艱巨。深部煤層氣、構造煤及超低滲煤層氣開(kāi)發(fā)技術(shù)尚未取得突破，低煤階煤層氣開(kāi)發(fā)尚處于試驗階段，我國尚未形成使用上述資源條件的系列性、有效煤層氣開(kāi)發(fā)技術(shù)與工藝，因此單井產(chǎn)量低、開(kāi)發(fā)效益差，面臨開(kāi)發(fā)生產(chǎn)與科技攻關(guān)雙重壓力。

煤層氣開(kāi)發(fā)相關(guān)的基礎設施建設尚不到位。此前，為解決我國煤層氣開(kāi)發(fā)潛力較大的地區缺乏可利用的天然氣管線(xiàn)問(wèn)題，“十二五”規劃了相當規模的煤層氣管道建設規劃，但時(shí)至今日，兩年已經(jīng)過(guò)去，規劃中的煤層氣管道基本上還停留在規劃上，要在三年內建成這些煤層氣長(cháng)輸管道，難度很大。

同時(shí)，煤層氣所涉及到的安全問(wèn)題未得到徹底解決?，F在煤礦平均開(kāi)采深度每年往下延伸幾十米，隨著(zhù)開(kāi)采深度增加，地應力增升高，瓦斯含量增大，事故發(fā)生的可能性要高。但近幾年尤其是去年安全形勢比較好，關(guān)鍵得力于政策和安全措施的投入，但隨著(zhù)大規模開(kāi)發(fā)的到來(lái)，這方面的問(wèn)題更要重視。

民營(yíng)資本對煤層氣投資熱情需要政策刺激。我國煤層氣還是新興產(chǎn)業(yè)，社會(huì )各界對之并不十分了解，一些金融機構投資積極性不高，致使煤層氣開(kāi)發(fā)項目游離于一般性或政策性融資之外。這一領(lǐng)域的商業(yè)化開(kāi)發(fā)模式還需要頂層設計的清晰化，也就是煤層氣開(kāi)采要符合經(jīng)濟規律，并且有經(jīng)濟收益，這方面政府要有相應的補償支持政策。

基于目前的現狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)急需解決目前發(fā)展中遇到的這些問(wèn)題。首先要進(jìn)一步加大并完善政策扶持力度；其次是改革目前的礦權制度，重點(diǎn)研究解決油氣、煤炭礦權設置形成的煤層氣和頁(yè)巖氣礦權設置困難的問(wèn)題，擴大批設煤層氣礦權，解決煤層氣礦權面積過(guò)小的問(wèn)題；再次是強化科技攻關(guān)，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化；四是鼓勵大批民營(yíng)企業(yè)積極進(jìn)入煤層氣行業(yè)，增加煤層氣行業(yè)的合理競爭和活力。

總的來(lái)看，煤層氣產(chǎn)業(yè)從資源儲備上來(lái)說(shuō)具備大發(fā)展的規模，但國家現行的扶持政策還不夠，如果能夠加大煤層氣開(kāi)發(fā)和瓦斯防治補貼的政策支持力度，在很短的時(shí)間內，中國的煤礦瓦斯和煤層氣產(chǎn)業(yè)會(huì )有一個(gè)大的發(fā)展。