德國將出臺海上風(fēng)電法以大規模發(fā)展海上風(fēng)電

海上風(fēng)電法案即將出臺

8月29日，德國通過(guò)一項旨在加快海上風(fēng)電發(fā)展的法律草案，這是德國棄核之后大力發(fā)展新能源的重要舉措。

據了解，盡管德國太陽(yáng)能和陸上風(fēng)電發(fā)展不錯，但海上風(fēng)電卻因為成本大大超過(guò)預期以及穩定性欠佳而發(fā)展緩慢。上述草案主要是將增加的成本轉嫁給消費者，從而降低海上風(fēng)電項目的投資成本，打消投資者的疑慮。

本來(lái)，承擔海上風(fēng)電上網(wǎng)風(fēng)險的是電網(wǎng)企業(yè)。但電網(wǎng)企業(yè)紛紛抱怨不公平，稱(chēng)這樣風(fēng)險太高。例如荷蘭電網(wǎng)企業(yè)TenneT在運營(yíng)海上風(fēng)電到德國電網(wǎng)的連接線(xiàn)路時(shí)就遇到過(guò)大麻煩。新法案將因此產(chǎn)生的額外費用算到消費者頭上，平均每戶(hù)家庭每年將多支出10歐元左右，全國電費共計增收7.5億歐元。

“能源需求太大了。所以任何長(cháng)期規劃都需要我們每個(gè)人作出犧牲，不投入是不可能實(shí)現目標的。新規定肯定能保證負擔合理均攤。”德國副總理兼經(jīng)濟部長(cháng)羅斯勒(Philipp Roesler)苦口婆心。草案將于今年年底實(shí)施。分析指出，TenneT等受益的電網(wǎng)企業(yè)也將能確定上網(wǎng)日期。

徳國聯(lián)邦電網(wǎng)管理局局長(cháng)霍曼(Jochen Homann)表示，各方均攤上網(wǎng)風(fēng)險是吸引海上風(fēng)電所需投資的唯一出路。“不過(guò)與之相比，更重要的是盡快發(fā)布海上風(fēng)電電網(wǎng)規劃，只有規劃出臺了，電網(wǎng)企業(yè)才算是真正地吃上了定心丸。知道哪些風(fēng)電場(chǎng)可以接入電網(wǎng)以及何時(shí)能夠接入，電網(wǎng)企業(yè)才好謀定而后動(dòng)。”霍曼強調。

按照當前版本的可再生能源目標，2020年徳國海上風(fēng)電裝機將突破1000萬(wàn)千瓦，在2022年底完全替代2050萬(wàn)千瓦的核電，2030年實(shí)現2500萬(wàn)千瓦的裝機規模。

而據徳國聯(lián)邦電網(wǎng)管理局統計，目前徳國海上風(fēng)電裝機僅55萬(wàn)千瓦。不過(guò)霍曼表示，政府的規劃并不浮夸。

清潔電力發(fā)展過(guò)快

縱觀(guān)歐洲，丹麥和英國兩國的海上風(fēng)電近年來(lái)發(fā)展迅猛。與這兩國相比，德國正在修建的海上風(fēng)電場(chǎng)離海岸線(xiàn)更遠，因此遇到的融資問(wèn)題更多。

德國計劃2020年清潔電力占總發(fā)電量的35%，到2050年達到80%，而其中貢獻的主力將是海上風(fēng)電。

有新能源領(lǐng)域的人士稱(chēng)，距離大選年還有一年，默克爾的中右翼政府非常擔心電價(jià)上漲會(huì )失掉民心。因此海上風(fēng)電發(fā)展規劃有可能面臨重新調整。

早在默克爾政府棄核挺清潔能源之初，這種擔憂(yōu)就存在了。德國《明鏡》周刊資深環(huán)境記者克里斯蒂安·施瓦格爾曾表示，默克爾的執政核心是促就業(yè)和保增長(cháng)，發(fā)展清潔能源這種冒險的事情的確不像她的作風(fēng)。

據路透社報道，德國環(huán)境部長(cháng)阿爾特邁爾(Peter Altmaier)8月28日公開(kāi)表示，德國可能會(huì )放慢可再生能源發(fā)展進(jìn)程，以節省公共開(kāi)支，從而降低民怨。

“按照目前的發(fā)展速率，到2020年清潔電力占總發(fā)電量的比例將達到40%，甚至45%，遠超過(guò)我們規劃的35%。”阿爾特邁爾在一次可再生能源大會(huì )上曾警告說(shuō)。盡管快速發(fā)展是件好事，“但清潔發(fā)電項目上得越快，代價(jià)也相應會(huì )越高”。這位環(huán)境部長(cháng)此前還有過(guò)更過(guò)火的表示，他認為，德國棄核挺清潔能源，最終很有可能導致能源供應過(guò)剩。

8月27日，在德國有大量電力業(yè)務(wù)的瑞典能源公司Vattenfall發(fā)布報告稱(chēng)，要實(shí)現德國可再生能源規劃目標，到2020年前還需要1500億歐元(折合美元1880億)的投資，這意味著(zhù)德國電力價(jià)格將上漲30%。

盡管清潔能源戰略需要調整，但阿爾特邁爾強調，沒(méi)有必要馬上提上日程，因為可再生能源發(fā)展是個(gè)系統工程，調整需要時(shí)間。

“有一點(diǎn)很明確：清潔能源革命是無(wú)法逆轉的。但另一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)是革命非一日之功。”

8月28日，德國總理辦公室主任波法拉(Ronald Pofalla)先后會(huì )見(jiàn)阿爾特邁爾、羅斯勒、企業(yè)代表和工會(huì )人士，了解各方對棄核全面發(fā)展新能源的想法。上述會(huì )見(jiàn)中，波法拉還與各方討論了清潔能源革命的投資問(wèn)題。

據路透社報道，有熟悉內情的行業(yè)人士透露，默克爾政府有可能會(huì )在海上風(fēng)電發(fā)展上打退堂鼓。早先德國公布了非常宏偉的可再生能源目標，海上風(fēng)電正是實(shí)現這一目標的主要貢獻者。

在野黨抓住阿爾特邁爾的話(huà)大做文章。社會(huì )民主黨表示，堅決不同意放慢可再生能源發(fā)展的速度。綠黨則稱(chēng)，清潔能源革命在現政府的導演下成了一出鬧劇。“阿爾特邁爾是第一個(gè)聲稱(chēng)可再生能源發(fā)展過(guò)快的環(huán)境部長(cháng)。一個(gè)環(huán)境部長(cháng)居然說(shuō)出這樣的話(huà)，真是讓人匪夷所思。”綠黨資深議員崔汀(Juergen Trittin)表示。[page]

海上風(fēng)電僅靠政策無(wú)法推進(jìn)

在太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電補貼機制的激勵下，目前德國已有25%的電力來(lái)自清潔能源。不過(guò)清潔能源的快速發(fā)展在滿(mǎn)足電力缺口的同時(shí)，也增加了消費者和電網(wǎng)的負擔。

企業(yè)均對新法案表示歡迎，但同時(shí)也提醒政府，要想實(shí)現海上風(fēng)電的順利上網(wǎng)仍然有許多困難要克服，此外海上風(fēng)電項目的立項審批手續流程也要進(jìn)一步簡(jiǎn)化。徳國地市公共電力公司協(xié)會(huì )(VKU)也對法案出臺表示滿(mǎn)意，稱(chēng)其降低了海上風(fēng)電項目的投資風(fēng)險。“不過(guò)政府必須保證貧困家庭不會(huì )因此增加電費開(kāi)支。”VKU不忘強調。

德國意昂集團(E.ON)新能源事業(yè)部總監麥克·溫克認為，制定新政策絕對有必要，但海上風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵是保證及時(shí)上網(wǎng)。只有保證了風(fēng)電上網(wǎng)，才能讓更多的投資者吃上定心丸。他指出，海上風(fēng)電發(fā)展緩慢的主要原因是風(fēng)電上網(wǎng)審批流程復雜而拖沓。

專(zhuān)家預測，德國需要為清潔電力修建總長(cháng)4000公里的高壓輸電線(xiàn)路。

據悉，在德國，電網(wǎng)企業(yè)不愿意為海上風(fēng)電場(chǎng)修建連接陸上電網(wǎng)的線(xiàn)路，因為一旦輸電中斷，所有的損失都得電網(wǎng)企業(yè)來(lái)承擔。所以許多海上風(fēng)電場(chǎng)修好之后成了擺設，發(fā)出的電沒(méi)辦法輸送到陸上。

德國風(fēng)機企業(yè)REpower公司海上風(fēng)電發(fā)展部副總管諾貝特·吉爾斯透露，REpower甚至聘用了英籍員工，打算從英國——這個(gè)全球最大的單一海上風(fēng)電市場(chǎng)取經(jīng)。英國目前海上風(fēng)電裝機規模為2.5吉瓦，而全球總裝機也才4吉瓦。

FIT與配額制度仍存爭議

德國經(jīng)濟智庫WRI 8月27日表示，德國可再生能源鼓勵措施應該從目前的上網(wǎng)電價(jià)補貼機制(FIT)過(guò)渡到配額制度。WRI在當天發(fā)布的報告中指出，2011年德國清潔能源發(fā)電比例僅為20%，低于預期，主要原因就是上網(wǎng)電價(jià)補貼不到位。

德國反壟斷委員會(huì )曾在此前呼吁政府對清潔能源采取配額制度，WRI對此表示支持。配額制度是指，公共電力公司必須通過(guò)自發(fā)或購買(mǎi)的方式，保證一定比例的電力供應來(lái)自清潔能源。配額制度的好處是加強了清潔電力的市場(chǎng)化交易程度，只有在市場(chǎng)價(jià)格有優(yōu)勢時(shí)，可再生能源電力企業(yè)所發(fā)的電才會(huì )得到補貼，這意味著(zhù)補貼與電力需求緊密聯(lián)系。而在單純的FIT機制下，輸電企業(yè)必須無(wú)條件接受可再生能源電力上網(wǎng)，并向發(fā)電企業(yè)支付定額的補貼，即便出現供求倒掛，市場(chǎng)電價(jià)降低的情況也是如此。

WRI的分析還指出，實(shí)施配額制度有利于掌控可再生能源發(fā)展節奏，而FIT則有可能導致可再生能源發(fā)展目標嚴重不達標或者嚴重超標兩種極端狀況的出現。

德國FIT機制導致太陽(yáng)能規模迅速擴張，2010-2011年，太陽(yáng)能裝機達到14.9吉瓦，同時(shí)，僅今年上半年，新增裝機容量就有4373兆瓦。

按照WRI的構想，改變目前的補貼機制，清潔電力的成本實(shí)際上不用轉嫁給消費者，就能直接被市場(chǎng)消化。

德國電價(jià)水平在歐盟境內排第二。10月份，德國民用電價(jià)是否進(jìn)一步上調將最終有個(gè)說(shuō)法。默克爾曾發(fā)誓，未來(lái)不會(huì )上漲電價(jià)，電價(jià)將始終保持在2012年度電3.6歐分的水平。但大部分專(zhuān)家表示，2013年度電價(jià)格會(huì )超過(guò)5歐分。這意味著(zhù)每戶(hù)德國家庭平均每年將增加70歐元的電費支出，目前每戶(hù)家庭平均每年電費大致為900歐元，其中已經(jīng)有約150元是為清潔電力埋單。

讓選民不滿(mǎn)的是，工業(yè)領(lǐng)域的用電大戶(hù)很可能不受電價(jià)上漲影響。代表這些企業(yè)的利益團體向政府發(fā)起一輪又一輪的游說(shuō)攻勢，借口電價(jià)過(guò)高會(huì )削弱企業(yè)競爭力，阻止政府上調工業(yè)電價(jià)。