以生態(tài)建設推進(jìn)轉型跨越

建設生態(tài)文明是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內容，是全面建設小康社會(huì )的重要目標。黃石市是中部地區重要的原材料基地和老工業(yè)城市，也是一座典型的資源型城市，因礦設廠(chǎng)、以廠(chǎng)建市，長(cháng)期以來(lái)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾較為突出。近年來(lái)，黃石市全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以“三大戰略”為統領(lǐng)，以促進(jìn)經(jīng)濟生態(tài)相協(xié)調、人與自然相和諧為目標，大力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著(zhù)力強化生態(tài)重建，引領(lǐng)資源型城市全面轉型。

加快轉變發(fā)展方式，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。近年來(lái)，圍繞加快產(chǎn)業(yè)轉型，堅持“高新化、集約化、低碳化”三化并舉，奮力開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。

一是堅持高新化提升。黃石市針對傳統資源型產(chǎn)業(yè)比重大、能耗高、排放多、污染重的問(wèn)題，始終堅持一手抓傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、內涵提質(zhì)，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)高新化；另一手抓新型產(chǎn)業(yè)培育壯大、拓展增量，不斷完善有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng )新環(huán)境，大力培育電子器件、新能源、現代物流、先進(jìn)制造、食品飲料等八個(gè)“百億元”新興產(chǎn)業(yè)集群。

二是堅持集約化發(fā)展。樹(shù)立節約集約發(fā)展的理念，既突出提高產(chǎn)業(yè)集中度，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，又突出提高資源利用率，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區，努力促進(jìn)發(fā)展由粗放型向集約化轉變。

三是低碳化引領(lǐng)。以武漢城市圈“兩型社會(huì )”建設為契機，以低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳應用示范為突破口，探索資源型城市低碳化新模式。

強化恢復治理，重建生態(tài)系統。近年來(lái)，圍繞恢復生態(tài)系統功能，牢固樹(shù)立“既要金山銀山、又要綠水青山”的綠色發(fā)展理念，努力在節能減排、地質(zhì)災害治理、生態(tài)修復治理等方面上下功夫。

一是打好節能減排硬仗。面對嚴峻的節能減排形勢，黃石市堅持多管齊下、突出治本，大力實(shí)施結構減排、工程減排、循環(huán)減排、管理減排等四大減排措施，全面完成省定各項節能減排目標任務(wù)。圍繞結構減排，累計整治關(guān)閉了能耗高、污染重、效益差的“五小企業(yè)”1000多家；大力推行“退二進(jìn)三”，關(guān)閉和搬遷了中心城區的300多家工業(yè)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。圍繞工程減排，制訂實(shí)施了5年滾動(dòng)工業(yè)污染源限期治理計劃，累計投入技改資金60億元，完成了工業(yè)污染排放治理項目300多個(gè)，其中世界規模最大澳斯麥特爐——大冶有色銅冶煉節能減排工程竣工，成為我省“十一五”節能減排標志性項目。圍繞循環(huán)減排，大力實(shí)施了10個(gè)重點(diǎn)項目、10家重點(diǎn)企業(yè)、10項重點(diǎn)技術(shù)推廣循環(huán)經(jīng)濟“310工程”。圍繞管理減排，通過(guò)大力開(kāi)展清潔生產(chǎn)、加強環(huán)保設施運行管理等措施，進(jìn)一步提高了環(huán)保設施效能，降低了污染物排放量。

二是狠抓地質(zhì)災害治理。黃石地質(zhì)災害十分嚴重，歷年開(kāi)礦采掘形成的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)295個(gè)，開(kāi)山塘口400多處，工業(yè)尾砂庫153座，占全省2/3。結合黃石實(shí)際，積極探索項目、技術(shù)和開(kāi)發(fā)相結合的地質(zhì)災害治理新思路。在推進(jìn)項目化治理方面，積極搶抓資源型城市轉型試點(diǎn)以及國家“百礦換新顏”、石漠化治理政策機遇，成功實(shí)施了全國特大型地質(zhì)災害治理項目——板巖山危巖整治工程、全國重點(diǎn)地質(zhì)環(huán)境治理項目——銅綠山礦山地質(zhì)環(huán)境治理等一批重大項目，爭取到國家、省級地質(zhì)災害治理項目29個(gè)。在運用先進(jìn)技術(shù)治理方面，積極引進(jìn)和吸收日本、德國高陡邊坡治理技術(shù)，成功研發(fā)出適合黃石實(shí)際的平臺植綠法、客土噴播法、飄臺燕巢法、綠色覆蓋法等四大治理技術(shù)；同時(shí)積極借助3G—TD電子政務(wù)國家級應用試點(diǎn)機遇，在地質(zhì)災害易發(fā)點(diǎn)配置了智能化無(wú)線(xiàn)實(shí)時(shí)傳輸設備，有效提高監測效率效果。

三是著(zhù)力恢復生態(tài)環(huán)境。按照“統籌兼顧、突出重點(diǎn)、防治結合、綜合治理”的思路，大力實(shí)施“四大”生態(tài)工程，著(zhù)力恢復自然生態(tài)環(huán)境。實(shí)施生態(tài)修復工程，規劃實(shí)施了湖泊治理、山體生態(tài)修復、開(kāi)采礦山治理、自然保護區建設等四項子工程。實(shí)施環(huán)?；A設施建設工程，森林覆蓋率和人均公共綠地面積逐年提高；投資5億多元實(shí)施了沿江和環(huán)磁湖景觀(guān)水生態(tài)保護與修復工程，長(cháng)江黃石段、磁湖、大冶湖等主要水體水質(zhì)達到國家三類(lèi)水質(zhì)標準；近3年建成投產(chǎn)7座污水處理廠(chǎng)、黃金山垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、醫療廢物集中處置中心等大型環(huán)保設施，城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達到82.05%和95.34%。實(shí)施城鄉環(huán)境整治工程，加大對工業(yè)廢氣、廢水、固體廢棄物和工業(yè)噪聲等污染源的限期治理力度，對餐飲業(yè)油煙污染、環(huán)境噪聲污染、揚塵污染和機動(dòng)車(chē)尾氣污染進(jìn)行了綜合整治，在全市實(shí)行機動(dòng)車(chē)“綠色”標志。實(shí)施農村環(huán)境保護工程，開(kāi)展以農村飲用水源地保護、生活污水和生活垃圾處理以及土壤污染防治等為重點(diǎn)的農村環(huán)境綜合整治，農村生態(tài)環(huán)境得到有效保護。

創(chuàng )新體制機制，重構生態(tài)建設保障體系。近年來(lái)，黃石市從更新觀(guān)念入手，超越傳統的資源觀(guān)，強化生態(tài)成本觀(guān)、環(huán)境大局觀(guān)、綠色政績(jì)觀(guān)，著(zhù)力創(chuàng )新生態(tài)建設系列體制機制，構建起了保障生態(tài)建設制度體系。

一是創(chuàng )新資源開(kāi)發(fā)利用機制。圍繞盤(pán)活存量、拓展增量，堅持把技術(shù)創(chuàng )新和理念創(chuàng )新擺在同等重要的位置，積極探索創(chuàng )新資源開(kāi)發(fā)利用的新方法和新機制。依托科技，深度開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，積極引進(jìn)和發(fā)展金屬礦山深部探礦技術(shù)。近年實(shí)施了16個(gè)省部級危機礦產(chǎn)找礦項目，新增資源儲備價(jià)值約 700億元，其中兩個(gè)項目被國土資源部列入全國地質(zhì)找礦十大成果；同時(shí)，大力開(kāi)展低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合勘查與綜合利用，礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率明顯提高。變廢為寶，全面整合土地資源，針對可供開(kāi)發(fā)的后備資源不足和大量工礦廢棄地閑置浪費的矛盾，積極搶抓“兩型”社會(huì )建設綜合配套改革“先行先試”的機遇，積極爭取全國第二批城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)城市，在全國率先探索工礦廢棄地與建設用地補償平衡機制，并在此基礎上進(jìn)一步創(chuàng )新思路，將大冶、鐵山地區的工礦廢棄地統一規劃、連片治理，規劃建設總面積120平方公里、起步區面積30平方公里的省級工礦廢棄地綜合開(kāi)發(fā)試驗區。

二是創(chuàng )新生態(tài)建設投入機制。針對黃石生態(tài)保護欠賬多、負擔重、投入大的實(shí)際，近年來(lái)，積極探索多元化投入機制，努力破解生態(tài)建設資金難題。創(chuàng )新生態(tài)補償機制，率先在全省推行了礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度，并以此為契機，加強礦山整合，引導資源向大中型企業(yè)集中，扭轉了長(cháng)期以來(lái)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)“老板發(fā)財、百姓受害、政府買(mǎi)單”的被動(dòng)局面。創(chuàng )新資金融貸機制，通過(guò)市城投公司成功發(fā)行10億元企業(yè)債券，向亞行爭取貸款1億美元，用于四湖生態(tài)治理、污水處理廠(chǎng)、污水管網(wǎng)建設等七個(gè)城市基礎設施建設項目；與國開(kāi)行簽訂了99億元的開(kāi)發(fā)性金融支持資源枯竭城市轉型和可持續發(fā)展合作備忘錄，成為國開(kāi)行支持城市轉型專(zhuān)項貸款試點(diǎn)城市。率先開(kāi)展科技項目貸款貼息和專(zhuān)利權質(zhì)押貸款，鼓勵企業(yè)搶抓黃石比照振興東北等老工業(yè)基地、陽(yáng)新享受比照西部大開(kāi)發(fā)等政策機遇，用好增值稅轉型政策，3年來(lái)，全市企業(yè)稅前抵扣8億多元，完成工業(yè)投資670億元，有力促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)改造升級。

三是創(chuàng )新生態(tài)監管考核機制。黨委政府是推進(jìn)生態(tài)文明建設的主導力量，建立科學(xué)的干部考核評價(jià)機制是推進(jìn)生態(tài)文明建設基礎性環(huán)節。近年來(lái)，堅持不斷改進(jìn)和完善監管考核評價(jià)機制，努力形成有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設的用人導向和工作導向。首先是完善考核評價(jià)指標體系，出臺了創(chuàng )建國家環(huán)境保護模范城市總體規劃、加強生態(tài)文明建設的意見(jiàn)等規范性文件及構建生態(tài)建設指標體系；其次是建立了環(huán)境準入機制和項目集約用地考核機制；根據省委推進(jìn)生態(tài)文明建設總體部署，適時(shí)開(kāi)展生態(tài)文明建設專(zhuān)項考核，切實(shí)解決對生態(tài)文明建設的考核還不夠到位的問(wèn)題。

（作者系中共湖北省黃石市委書(shū)記）