中國國家安全戰略須配合“走出去”國策

新加坡《聯(lián)合早報》7日刊出評論說(shuō)，中國企業(yè)和資本走出去，這是強國戰略不可缺少的環(huán)節，必須堅持實(shí)踐，盡快制定與“走出去”戰略相配合的安全戰略，對遍及世界的國家利益作出安全保障的規劃，不只是外交上的規劃，而且還要有軍事方面的規劃。只有從這個(gè)層面去思考，與“國家安全”有關(guān)的決策及實(shí)施才能做到全面細致，也才能確保“國家安全”的完整性。

利比亞局勢還在激烈動(dòng)蕩，其結局如何還有待觀(guān)察，其長(cháng)遠影響目前難以預測。從現在的形勢看，中國年初果斷地撤離在利人員，是非常及時(shí)和明智的，值得肯定。但是，這畢竟是中國在嶄新的國際環(huán)境下所進(jìn)行的一次沒(méi)有先例可循的實(shí)踐，因此當然也存在著(zhù)值得反思和改進(jìn)之處。

更重要的是，當中國國家利益遍布世界各地的時(shí)候，中國應該如何有效地保護海外利益?

作為一個(gè)后起的新型工業(yè)國，中國當前的海外投資，主要集中于自然資源比較豐富的發(fā)展中國家，以確保能源和原材料供應，同時(shí)利用資本和成本優(yōu)勢，承接所在國基礎設施的建設項目。這里有一個(gè)特別的現象是，中國企業(yè)涉足之地，很多是政治和安全秩序都比較脆弱的國家，潛在的風(fēng)險比較大。

若干年之前，中國企業(yè)和勞務(wù)人員在一些國家頻遭攻擊，筆者就曾為文指出，中國資本在進(jìn)入這些國家之前，不只是要分析商業(yè)意義上的成本和收益，更要估計到非商業(yè)因素所帶來(lái)的成本負擔，那就是政治和安全上的風(fēng)險。中國企業(yè)最初走出國門(mén)時(shí)，顯然沒(méi)有認真考慮這一點(diǎn)，原因是從來(lái)沒(méi)有在海外冒險的經(jīng)驗?，F在，經(jīng)過(guò)這些年的摸索和實(shí)踐，一些企業(yè)已經(jīng)增強了安全風(fēng)險意識，但這種意識還處在企業(yè)自保的層面，沒(méi)有上升到整體國策的高度。

中國企業(yè)走出去，中國資本走出去，這是強國戰略不可缺少的環(huán)節，必須堅持實(shí)踐，不能因為遇到類(lèi)似挫折而有所退卻。但是，中國必須盡快制定一套與“走出去”戰略相配合的安全戰略，必須對遍及世界的國家利益作出安全保障的規劃，不只是外交上的規劃，而且還要有軍事方面的規劃。

歷史上，幾乎所有發(fā)達國家都把炮艦政策作為后盾，為本國經(jīng)濟和商業(yè)利益的擴展保駕護航。中國現在絕不會(huì )用這種方式維護自己的海外利益，將來(lái)應該也不會(huì )。但是，中國必須開(kāi)闊思路，摸索一套與本身國際地位和國家實(shí)力相適應的海外戰略。中國海軍艦艇過(guò)去到過(guò)印度洋執行護航任務(wù)，后來(lái)作出護航?jīng)Q定之前也有不少顧慮，但最后走出這一步也就走出去了，現在證明是多么必要。因此，在保護海外利益的問(wèn)題上，中國也必須敢于在戰略上邁出一步。但首先，中國必須更新自己的觀(guān)念。

在不同的時(shí)代，某些概念的內涵必須有所變化。比如“外交”，過(guò)去的內涵只是傳統模式，限于政府跟政府之間的交往，但現在這個(gè)概念的內涵已經(jīng)大大豐富，包括民間外交、軍事外交、議會(huì )外交、經(jīng)濟外交，等等。由于對外經(jīng)貿關(guān)系越來(lái)越密切，商業(yè)利益已經(jīng)成為當今中國外交的核心內容，其重要性已經(jīng)超越過(guò)去簡(jiǎn)單意義上的“友好往來(lái)”。
同樣，“國家安全”這個(gè)概念的內涵也已經(jīng)大大延伸。傳統意義上的安全，只是防范外敵入侵，確保領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空不被侵犯。但現在，“國家安全”的內涵已經(jīng)擴展到經(jīng)濟安全、金融安全、能源安全、環(huán)境安全、食品安全，等等。中國當前的發(fā)展趨勢，特別是經(jīng)濟和商業(yè)利益向海外拓展的趨勢，已經(jīng)使“國家安全”的內涵顯得不夠完整。

中國的企業(yè)、資本和人員走出國境，其安全利益也隨之走出國境。我們不能錯誤地認為，離開(kāi)國境的公民和資本，其安全利益就不屬于“國家安全”所涵蓋的范疇。相反，中國公民和企業(yè)走到哪里，“國家安全”就同時(shí)延伸到哪里。況且，身居海外的中國企業(yè)和公民，其安危也確確實(shí)實(shí)攸關(guān)國家的安全，他們?yōu)閲覍ふ夷茉春驮牧?、擴展商業(yè)市場(chǎng)，他們的職責和任務(wù)本身，就是維護和增強國家安全，包括原材料供應、貿易出口市場(chǎng)等等。

因此，筆者認為，新時(shí)期的中國“國家安全”，其內涵必須擴大和充實(shí)，必須把海外商業(yè)利益、海外公民人身安全納入其中。只有從這個(gè)層面去思考，與“國家安全”有關(guān)的決策及其實(shí)施才能做到全面細致，也才能確保“國家安全”的完整性。