利用經(jīng)合組織平臺 促進(jìn)亞太能源合作

中國應充分利用上海合作組織平臺和東北亞區域合作等機制，加強區域一體化框架下的多邊能源合作，使能源合作真正成為保障本地區安全、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的可靠基礎。

俄羅斯倡議建立上海合作組織能源俱樂(lè )部，這是具有深遠地緣政治和地緣經(jīng)濟目的的戰略性舉措。建立上合組織能源俱樂(lè )部雖可增強俄對中亞油氣的控制能力，也有利于我國能源安全，有利于我國展示和推行新能源安全觀(guān)，有利于增強上合組織的活力，有利于中俄戰略協(xié)作伙伴關(guān)系的深化，有利于抵御外部勢力對中亞的擴張。建立上合組織能源俱樂(lè )部可能同時(shí)帶來(lái)某些挑戰，但應從戰略層面觀(guān)察我國與俄羅斯及中亞國家的關(guān)系，通過(guò)俱樂(lè )部機制規則的制定，避免不良事態(tài)的出現。上合組織能源俱樂(lè )部是一種全新的合作機制，俱樂(lè )部機制和規則的建設關(guān)系重大，必須格外謹慎。因此，宜采取“穩步推進(jìn)、水到渠成”的做法，先建立上合組織“能源論壇”，待條件成熟時(shí)，再適時(shí)升格為上合組織框架下的“能源組織”?？紤]到在此問(wèn)題上的廣泛利益及上合組織的發(fā)展，我國在建立上合組織能源俱樂(lè )部問(wèn)題上宜全面論證、權衡利弊，把握機遇、不懼挑戰、積極主動(dòng)、穩步推進(jìn)[1]。

東北亞地區的俄、中、日、韓等國在能源合作方面，構成了既有競爭又相互依賴(lài)的關(guān)系，在這種關(guān)系中，中、日、韓是俄油氣資源的凈進(jìn)口國，俄羅斯是能源凈出口國。東北亞各能源消費國應共同協(xié)商與俄羅斯開(kāi)展能源合作，將俄西伯利亞與遠東地區的油氣開(kāi)發(fā)與運輸放在整個(gè)地區能源安全的大框架下，進(jìn)行科學(xué)、合理、綜合和經(jīng)濟的規劃與開(kāi)發(fā)。各方只有在資源共享的前提下進(jìn)行合作，才能夠實(shí)現國家間的共同發(fā)展與利益最大化。再次，積極協(xié)調政策，走多邊合作道路，建立世界范圍的統一能源空間以及增強地區和國家層面能源機構之間的互動(dòng)，成為世界能源市場(chǎng)發(fā)展的基本特點(diǎn)。加強本地區的合作，可以保護各消費國的利益，使運輸安全更有保障，也有利于解決環(huán)保問(wèn)題，在經(jīng)濟上給各國帶來(lái)好處。所以，各國應努力淡化地緣政治因素對東北亞能源合作的消極影響，面對共同的能源供應安全隱患，東北亞各國應強調合作，擯棄零和觀(guān)念，發(fā)展開(kāi)放型的能源供應體系。中、日、韓三國占據了本地區能源(主要指油氣資源)需求的絕大部分，分別是世界第二、第三、第六大石油消費國。三國的能源對外依賴(lài)日趨嚴重，尤其是日韓兩國的石油消費幾乎100%依賴(lài)進(jìn)口，而且還是世界第一、第二大天然氣進(jìn)口國。中國在1993年以前還是石油凈出口國，如今，就石油消費和進(jìn)口總量來(lái)說(shuō)，已經(jīng)超過(guò)了有效使用能源的日本而成為世界上僅次于美國的、消費石油增長(cháng)速度最快的國家。根據國際能源機構(IEA)的統計，1990年以來(lái)，亞太地區石油需求凈增長(cháng)量占全球凈增長(cháng)量的76%，其中，中國1998-2003年的石油需求累計凈增長(cháng)量占亞太地區總增長(cháng)量的64%。2002-2008年，亞太地區油品需求年增長(cháng)率為2.3%；2008-2015年，年增長(cháng)率為2.4%。未來(lái)世界六大石油消費國中的四個(gè)將在亞太地區，它們是：中國、日本、印度和韓國，其中，中、日、韓三國都是東北亞國家。2003年中、日、韓三國的石油進(jìn)口量達到4.97億噸，占亞太地區石油進(jìn)口總量的57.6%和世界石油貿易量的22%。另?yè)嘘P(guān)專(zhuān)家估計，亞洲地區石油的總消費量在2000-2010年的10年間將增長(cháng)35%，地區自產(chǎn)原油的供應份額將從42%降至27%，在亞洲地區的石油總需求中，海灣國家的份額將從52%擴大到65%。由于21世紀是東北亞區域經(jīng)濟迅速發(fā)展的重要時(shí)期，保障區域能源安全是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，而東北亞能源需求不能自給，且嚴重依賴(lài)持續動(dòng)蕩不安的中東地區，海上運油必須途經(jīng)包括霍爾木茲和馬六甲海峽在內的漫長(cháng)海上運輸線(xiàn)存在極大的安全風(fēng)險，因此近年來(lái)，亞洲國家特別是東北亞國家迫切需要開(kāi)辟新的石油進(jìn)口通道，俄羅斯首先成為其最重要和最有前途的合作伙伴。

中國在與俄羅斯進(jìn)行石油合作時(shí)，應考慮到這種國際競爭環(huán)境。但同時(shí)也應看到，在世界經(jīng)濟全球化浪潮不斷高漲、區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程日益加快的大背景下，發(fā)展東北亞地區經(jīng)濟合作、探索合作的有效途徑已經(jīng)成為大勢所趨。事實(shí)上，無(wú)論是作為石油出口國的俄羅斯，還是作為石油進(jìn)口國的中國、日本和韓國，都不可能單獨承擔遠東和東西伯利亞地區資源開(kāi)發(fā)的資金投入。從另一個(gè)思路考慮，俄羅斯油氣資源的開(kāi)發(fā)也為東北亞各國能源合作創(chuàng )造了空間。如果能以此為契機，建立東北亞地區能源合作機制，籌建共同開(kāi)發(fā)投資資金，為俄遠東和東西伯利亞地區資源發(fā)和管道建設提供國際融資，不僅能避免惡性競爭帶來(lái)的損失，還可以共同解決能源安全問(wèn)題。國際石油安全史已經(jīng)清楚地表明，在應對能源危機時(shí)，僅靠一國的力量是不夠的，必須依靠集體的力量和智慧，而當今東北亞在能源安全問(wèn)題上所面臨的最嚴重問(wèn)題就是缺乏一項共同的能源安全政策。

鑒于中、日、韓三國在能源領(lǐng)域有著(zhù)共同的弱點(diǎn)和難題，諸如三國均受到能源市場(chǎng)動(dòng)蕩的巨大沖擊，均嚴重依賴(lài)中東的石油，均面臨不斷增大的海上運輸風(fēng)險，均遭到能源“溢價(jià)”的盤(pán)剝等等，組建地區性的能源合作組織將會(huì )大大降低上述風(fēng)險給各國造成的損失。作為行動(dòng)的第一步，東北亞首先應建立起地區性的能源合作對話(huà)和論壇，開(kāi)展政府與政府、政府與民間、企業(yè)與企業(yè)間的對話(huà)。之后，逐步向成立東北亞地區能源合作組織過(guò)渡，共同促進(jìn)東北亞地區石油天然氣管線(xiàn)的建設。尤其是建立以俄羅斯為供應國的能源網(wǎng)絡(luò )，對實(shí)現整個(gè)東北亞地區的能源安全意義特別重大。除此之外，中、日、韓、俄還可就石油期貨、石油過(guò)境運輸、區域天然氣貿易和發(fā)展液化天然氣的計劃、能源環(huán)保、節能、提高能源效率、開(kāi)發(fā)利用可再生能源資源、保護國際海洋運輸線(xiàn)等一系列重要問(wèn)題進(jìn)行合作研究，以提高共同應對能源危機的能力。

2007年上半年，俄羅斯啟動(dòng)建設東西伯利亞-太平洋輸油管道，俄羅斯與日本、韓國的天然氣合作等迅速推進(jìn)，中國、日本、韓國能源部長(cháng)會(huì )晤等，預示著(zhù)東北亞能源合作正在不斷加強。從長(cháng)遠看，東北亞各國在能源方面的諸多互補之處，展示了東北亞能源合作的光明前景。東北亞能源合作也必將為東北亞地區經(jīng)濟的更加繁榮注入強勁的動(dòng)力。

秉持開(kāi)放性的能源合作原則，加強同日、韓的能源合作，減少彼此在尋求俄羅斯石油天然氣資源方面的激烈對抗和沖突，避免競爭過(guò)度，實(shí)現競爭下的合作，不僅可以保護東北亞各國的利益，用合理的代價(jià)獲取所需的石油天然氣資源，使石油天然氣運輸安全更有保障，也有利于解決環(huán)境問(wèn)題，在經(jīng)濟上給各國帶來(lái)好處。建議加強與日、韓等國的能源合作，協(xié)調相關(guān)政策，走多邊合作開(kāi)發(fā)之路。中、日、韓三國都需要俄羅斯的石油，且加強與俄羅斯在能源領(lǐng)域的合作均是各自對外能源戰略的一部分，三方又都具有相當的實(shí)力在一些項目上開(kāi)展合作，如日、韓的石油產(chǎn)業(yè)已經(jīng)放開(kāi)，中國也將開(kāi)放石油市場(chǎng)，日、韓的經(jīng)驗可以為中國提供有益的參考，日、韓的環(huán)保技術(shù)也可以與中國分享，等等，三方在東北亞地區是有許多共同利益可尋的。只要三國能夠確立起共贏(yíng)的理念，相互協(xié)調能源政策，確定區域能源安全的戰略目標、原則、任務(wù)和實(shí)施途徑，使各國在發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、維護能源安全方面擁有共同的多邊能源合作目標、清晰的利益確定和有效的合作方式，東北亞地區的能源安全與合作定會(huì )取得實(shí)質(zhì)性效果。

一是成立東北亞能源合作組織，為解決地區能源安全問(wèn)題提供組織保障。到目前為止，東北亞地區仍然沒(méi)有形成一個(gè)統一有效的合作組織，這也使東北亞各國在以區域合作為主要方式的區域經(jīng)濟中并沒(méi)有分享到彼此的利益和好處，反而在某些領(lǐng)域還存在著(zhù)很多的問(wèn)題和磨擦，比如說(shuō)國際貿易磨擦和能源領(lǐng)域的惡性競爭等。但是在目前，建立東北亞區域經(jīng)濟組織的條件還不太成熟，在東北亞各國之間還存在著(zhù)許多沒(méi)有解決的問(wèn)題，這也成為在東北亞區域內建立區域經(jīng)濟組織的主要矛盾和困難。根據歐盟的經(jīng)驗，可以在本地區內先從某一領(lǐng)域內開(kāi)始合作，然后待條件成熟之后再進(jìn)一步地升級合作組織和結構。伴隨著(zhù)東北亞各國（主要是中、日、韓三國）對俄羅斯石油天然氣能源的爭奪日益激烈，完全可以先協(xié)商成立一個(gè)東北亞能源多邊合作組織，先解決能源合作中的問(wèn)題，這也是東北亞各國所亟需解決的問(wèn)題。

在組建東北亞能源合作機構的過(guò)程中，必須要注意以下幾兩方面：東北亞能源合作機構的目標：建立地區性油氣資源穩定供應系統，減少對區域外部能源資源的過(guò)度依賴(lài)，形成一個(gè)成品油國際市場(chǎng)。并借此促進(jìn)東北亞各國在其他領(lǐng)域內的合作，促進(jìn)東北亞地區內的經(jīng)濟發(fā)展。

近年來(lái)，中、日、韓三國明顯加強了對共同解決本地區能源安全問(wèn)題的關(guān)注。日本石油聯(lián)盟會(huì )長(cháng)渡文明在2003年11月5日于日本東京召開(kāi)的“2003年?yáng)|北亞石油經(jīng)濟論壇”上曾強調：“日、中、韓三國都存在供應安全的隱患，需要合作，共同應對，為此，需要建立亞洲廣泛的合作關(guān)系。”韓國能源研究院院長(cháng)李桑宮也指出：“加強本地區的合作，可以保護消費國的利益，使運輸安全更有保障，也有利于解決環(huán)境問(wèn)題，在經(jīng)濟上給各國帶來(lái)好處，惟有此，才能改善本地區的能源安全狀況，促進(jìn)東北亞地區的穩定與繁榮。”2003年10月，中、日、韓三國首腦在印度尼西亞巴厘島發(fā)表新世紀進(jìn)一步促進(jìn)和加強三方合作的聯(lián)合宣言——《面向和平與繁榮的戰略伙伴關(guān)系》，在其中明確提出，三國將擴大能源領(lǐng)域的互利合作并共同致力于加強地區和世界的能源安全。2004年6月21日，中、日、韓在中國青島舉行首次外長(cháng)會(huì )談，也制定了以經(jīng)濟合作為核心的“中、日、韓行動(dòng)戰略”，協(xié)調貿易、投資和能源政策?？梢?jiàn)，東北亞國家已經(jīng)意識到區域能源合作與安全的重要性，并開(kāi)始為建立區域多邊能源合作機制進(jìn)行積極的努力。

二是中、日、韓、俄應以合資形式共同組建東北亞能源發(fā)展銀行，為俄羅斯遠東和西伯利亞地區油氣開(kāi)發(fā)和管道建設提供國際融資。俄羅斯的銀行規模小且分散，要促進(jìn)與東北亞國家開(kāi)展石油天然氣合作，銀行方面的合作也不能推遲。三是中、日、韓三國聯(lián)手，與俄羅斯共同承建遠東輸油和輸氣管道。從長(cháng)遠角度考慮，

三國還可加強對建立共同石油儲備進(jìn)行可行性研究，在世界油氣資源競爭方面加強合作，利用日、韓的資金和中國的油氣勘探技術(shù)共同參與東北亞油氣資源的開(kāi)發(fā)和利用。為了提高國際競爭力，三國企業(yè)還可考慮形成戰略聯(lián)盟，通過(guò)參股、聯(lián)盟的方式，共擔風(fēng)險，分享利益[2]。

四是在聯(lián)合儲備石油天然氣和節能方面合作。2006年5月日本貿易振興機構建議，日中在聯(lián)合儲備石油和節能方面合作，是可取的[3]。建議我國應研究通過(guò)海洋石油天然氣的聯(lián)合開(kāi)發(fā)聯(lián)合儲備，交換剩余能源資源的做法具有可行性