能源獨立的“清潔”版本

美國能源部發(fā)布《2011年戰略規劃》，就應對能源、環(huán)境以及核安全的挑戰問(wèn)題做了規劃。業(yè)內人士分析認為，這是貫徹奧巴馬政府能源政策的路線(xiàn)圖。

“我們將利用太陽(yáng)、風(fēng)和土壤來(lái)為我們的汽車(chē)和工廠(chǎng)提供能源……”2009年1月21日，奧巴馬在一番充滿(mǎn)激情的就職演說(shuō)后，帶領(lǐng)美國走上了新的征程。兩年來(lái)，他一直強調將能源和氣候變化問(wèn)題作為任內優(yōu)先解決的問(wèn)題之一，然而，一切并不是那么順心如意。費盡心思編寫(xiě)的《清潔能源法案》雖在眾議院獲得通過(guò)，但因參議員掣肘，共和黨反對，至今難產(chǎn)。

2011年第二季度快要過(guò)半之時(shí)，美國能源部發(fā)布了《2011年戰略規劃》，再次對清潔能源的發(fā)展重點(diǎn)做出指引。該規劃分四個(gè)部分：一是盡快而有效地促進(jìn)美國能源結構的轉變，確保美國在清潔能源技術(shù)方面的領(lǐng)先地位。二是維持美國在科學(xué)工程方面的活力，在重要戰略領(lǐng)域保持領(lǐng)先優(yōu)勢，并將其作為美國經(jīng)濟繁榮的基石。三是通過(guò)防御、防擴散和環(huán)境方面的努力，加強美國核安全。四是建立靈活、可操作的工作機制，以有效整合各方智慧，確保最大化實(shí)現美國的能源使命。

力促清潔能源發(fā)展

“類(lèi)似性質(zhì)的能源戰略規劃在美國并非首次發(fā)布，但從四部分內容來(lái)看，這項規劃實(shí)際上是一個(gè)更加細致地貫徹奧巴馬能源政策的重要指引。”中國社科院美國研究所經(jīng)濟研究室羅振興表示。

美國總統奧巴馬在競選期間就強調清潔能源發(fā)展的重要性，就任總統以來(lái)也把新能源作為政府重點(diǎn)投資領(lǐng)域之一，希望用新能源行業(yè)的發(fā)展促進(jìn)就業(yè)并復蘇美國經(jīng)濟。羅振興認為，雖然美國將《清潔能源法案》升級為法律一波三折，且仍有比較曲折的路要走，但當前奧巴馬能源團隊已經(jīng)做出了很大讓步，在“夾縫中求存”的決心很大。在美國上下已經(jīng)對發(fā)展清潔能源達成廣泛共識的背景下，美國能源部發(fā)布《2011年戰略規劃》，重點(diǎn)對清潔能源的發(fā)展提出具體要求，正是支持奧巴馬能源政策的重要表現。

中國現代國際關(guān)系研究院美國所能源問(wèn)題研究專(zhuān)家趙宏圖分析說(shuō)：“該規劃在強調要促進(jìn)美國能源結構轉變的同時(shí)，重點(diǎn)提出要確保美國在清潔能源技術(shù)方面的領(lǐng)先地位，要維持美國在科學(xué)工程方面的活力。這說(shuō)明美國將要著(zhù)力解決發(fā)展清潔能源最根本的問(wèn)題，從而實(shí)現奧巴馬政府能源獨立的目標。”

自從石油危機敲響了能源供應警鐘后，尼克松以后的歷任美國總統一直在談?wù)?ldquo;能源獨立”。喬治•沃克•布什總統2007年簽署了《能源獨立和安全法案》，希望從根本上改變美國能源結構，但收效甚微。今年以來(lái)，中東北非局勢動(dòng)蕩和日本福島核泄漏事件，促使美國再次反思自身的長(cháng)期能源供應戰略。美國是世界上最大的石油消費國，國內消費的石油超過(guò)60%來(lái)自進(jìn)口。為此，奧巴馬提出了美國實(shí)現“能源獨立”的具體目標—到2025年原油進(jìn)口量須比2008年減少1/3。

為了讓這一目標落到實(shí)處，奧巴馬提出了兩條具體措施：一是加大美國國內的石油產(chǎn)量，二是通過(guò)開(kāi)發(fā)替代清潔能源以及提高能源利用率減少對石油的依賴(lài)。目前，為了第一條措施的順利實(shí)施，奧巴馬政府已經(jīng)宣布擴大對美國近海油氣田的開(kāi)發(fā)，并開(kāi)始為深海開(kāi)采亮綠燈，向符合開(kāi)發(fā)資質(zhì)的公司頒發(fā)深海鉆探許可證。而替代清潔能源的開(kāi)發(fā)卻依然存在很多問(wèn)題。因為清潔能源的開(kāi)發(fā)成本較高、經(jīng)濟適用性較差、很難大面積推廣，同時(shí)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源對自然環(huán)境的要求較高，還存在穩定性差等問(wèn)題。

“要想讓‘能源獨立’的美夢(mèng)成真，美國需在清潔能源新技術(shù)的研發(fā)、資源的有效利用及項目的科學(xué)布局，相關(guān)配套設施的建設方面下大力氣。”趙宏圖表示，清潔能源的可持續發(fā)展取決于強大的技術(shù)支撐，而當前美國不少能源補貼依然是投入到了石化能源上。去年，我國在清潔能源方面的投資超過(guò)了美國，美國就有不少人擔憂(yōu)其在清潔能源領(lǐng)域的優(yōu)勢將被中國取代。美國能源部發(fā)布《2011年戰略規劃》正好表明，今后將繼續保持在清潔能源上的優(yōu)勢。

一如既往用好核能

美國能源部發(fā)布的《2011年戰略規劃》第三部分主要內容是，通過(guò)防御、防擴散和環(huán)境方面的努力，加強美國核安全。趙宏圖分析說(shuō)：“雖然，世界各地因日本核泄漏事故影響，對核能的利用非常謹慎，但奧巴馬政府依然會(huì )堅持既定的核能發(fā)展戰略，不會(huì )有大的改變，只是將在‘安全’二字上大做文章。”

受日本地震引發(fā)的核泄漏事故影響，瑞士政府于5月25日表示，現有5座核電站將于2019年~2034年陸續達到最高使用年限。之后，瑞士將不再重建或更新核電站。德國于5月29日發(fā)布放棄核電時(shí)間表。根據這一計劃，德國將于2022年前徹底放棄核能發(fā)電。

對核能利用，美國采取截然不同的選擇，原因很簡(jiǎn)單。趙宏圖說(shuō)：“雖然日本發(fā)生的危機在世界范圍內引起了有關(guān)核能發(fā)電代價(jià)與風(fēng)險的質(zhì)疑，但是美國有104所核電站，向全美提供近20%的電力。在追求綜合性能源政策的當下，美國不會(huì )輕易放棄對核能的選擇。”

日本發(fā)生核泄漏事故后，美國能源部長(cháng)朱棣文出席眾議院小組委員會(huì )的聽(tīng)證會(huì )時(shí)，就總統奧巴馬2012年度財政預算要求編列的能源資金作為例證，為美國的核能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了辯護。朱棣文表示，核能在“我們的能源投資組合中扮演重要角色”，總統的預算要求國會(huì )同意總額為360億美元的貸款擔保授權，以大力啟動(dòng)美國國內核能產(chǎn)業(yè)。他表示，雖然日本發(fā)生核電站危機，但美國仍希望擴大核電站的興建范圍，并視核電為發(fā)展潔凈能源的重要部分。

趙宏圖認為，如果注重核能利用過(guò)程中的安全管理工作，解決好核廢料的處理問(wèn)題，并不斷提高核能利用效率，相比其他清潔能源而言，核能是開(kāi)發(fā)和利用都更為成熟的選擇。“事故發(fā)生后，我們應研究該如何安全高效發(fā)展核能的問(wèn)題，而不是發(fā)展與不發(fā)展的問(wèn)題。美國很清醒地認識到了這一點(diǎn)，《2011年戰略規劃》中有關(guān)核能發(fā)展提出的要求就是例證。”

高效整合各方資源

美國能源部《2011年戰略規劃》最后一部分內容是建立靈活、可操作的工作機制，以有效整合各方智慧，確保最大化實(shí)現美國的能源使命。就此，羅振興表示，美國是一個(gè)法治國家，奧巴馬當局事關(guān)能源轉型的好想法、戰略或規劃只有在經(jīng)過(guò)國會(huì )立法并成為正式的法律之后才能真正付諸實(shí)施，持續時(shí)間才會(huì )盡可能長(cháng)，效果才會(huì )更好。但是，要讓國會(huì )通過(guò)這樣的法律，不僅需要奧巴馬當局平衡能源與其他政策目標孰先孰后，也需要奧巴馬當局動(dòng)用大量的政治資源去與國會(huì )議員進(jìn)行談判、交易和妥協(xié)，而國會(huì )則會(huì )平衡各方利益，因此花費的時(shí)間自然相當長(cháng)。在能源相關(guān)政策的提議沒(méi)有變?yōu)榉芍?，奧巴馬政府暫時(shí)只能用行政手段來(lái)推動(dòng)能源轉型，也就是說(shuō)只能依據相關(guān)法律的要求以及行政自由裁量權，針對特定事件或在特定時(shí)間采取包括制定規章和發(fā)布行政命令等舉措來(lái)推動(dòng)美國向清潔能源的轉型。

奧巴馬政府是美國歷屆政府當中，對化石燃料政策支持力度最小的，曾先后提出要取消對石油公司的減稅優(yōu)惠，向石油公司征收暴利稅等。雖然并沒(méi)實(shí)現，但足已看出其對清潔能源的偏愛(ài)。然而，這是一項艱難的工作，要繼續走下去，必須爭取到美國各職能部門(mén)的理解和支持。同時(shí)，這也是一項系統工程，不僅需要調整觀(guān)念，而且需要視角朝外，與國內外相關(guān)機構和組織建立良好的溝通與合作機制，盡可能廣泛地整合可以利用的資源。

羅振興認為，中國與美國在發(fā)展清潔能源方面有很多相似的地方。不僅可以在風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等新能源的開(kāi)發(fā)利用上找到合作的切入點(diǎn)，而且可以在煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規油氣資源的開(kāi)采上尋求共贏(yíng)之路。趙宏圖也表示：“中美在清潔能源領(lǐng)域的合作空間非常大，因此，兩國要在合作戰略上通過(guò)對話(huà)相互理解，求同存異，發(fā)揮在技術(shù)與市場(chǎng)上的互補優(yōu)勢，實(shí)現效益最大化。”