俄羅斯：能源大國汽油荒

近兩年來(lái)，俄羅斯國內油氣價(jià)格不斷上升。4月23日起，十多個(gè)聯(lián)邦主體尤其是北部和遠東地區，又出現了汽油短缺的情況，導致加油站前汽車(chē)排起長(cháng)龍。

為此，俄羅斯政府2月已經(jīng)開(kāi)始加強對石油市場(chǎng)價(jià)格的管控。5月1日起，為阻止石油公司以高價(jià)出口石油，政府將出口關(guān)稅提高了44%，并暫停汽油出口。然而，某些地區的緊缺問(wèn)題仍未完全得到解決。

在2011年底議會(huì )大選和2012年3月總統大選的背景下，汽油價(jià)格波動(dòng)和供應短缺顯得尤為敏感，它已從單純的經(jīng)濟問(wèn)題演變成可直接影響到俄國內社會(huì )穩定的政治問(wèn)題了。那么，作為石油產(chǎn)量和出口量均高居全球前列的資源大國，俄羅斯為何也會(huì )面臨油荒呢？

汽油消費大漲

早在2005年，俄羅斯《生意人報》就強調：“俄羅斯一直把擴大重油產(chǎn)量放在首位，卻往往忽視汽油的生產(chǎn)，而重油的產(chǎn)量在國內市場(chǎng)已經(jīng)嚴重過(guò)剩。俄羅斯的石油加工企業(yè)目前已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)上汽車(chē)汽油的需求。”

2005年俄羅斯的汽車(chē)數量為2600萬(wàn)輛。誰(shuí)也沒(méi)有預料到，近幾年來(lái)俄羅斯的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)出現了幾何級增長(cháng)。援引俄數據分析機構AUTOSTAT日前公布的數據，截至2011年1月份，俄羅斯的汽車(chē)保有量已達到了4140萬(wàn)輛。該機構的負責人還透露，有超過(guò)一半（約為53%）的汽車(chē)使用年齡在十年以上，而使用時(shí)間在三年以?xún)?，相對比較新的汽車(chē)僅有580萬(wàn)輛（比例為14%）。眾所周知，使用老式化油器的汽車(chē)油耗極高，對環(huán)境的污染也更大。

成品油需求越來(lái)越高，但是俄羅斯的煉油工業(yè)卻跟不上發(fā)展步伐。蘇聯(lián)解體之后，雖然石油給俄羅斯帶來(lái)空前的收入，但是國內卻沒(méi)有建成一個(gè)大型石油深加工廠(chǎng)，大部分石油公司仍在超期使用蘇聯(lián)時(shí)期遺留下來(lái)的煉油設備。

要建一座大型綜合性石油加工企業(yè)至少要7年時(shí)間，這些企業(yè)既沒(méi)有時(shí)間，也沒(méi)有意愿投入那么多的資金。其產(chǎn)品無(wú)論從數量上還是從質(zhì)量上，也都逐漸無(wú)法滿(mǎn)足俄羅斯汽車(chē)市場(chǎng)的需求。

油品質(zhì)量日益惡劣

一方面，汽車(chē)消費日益大漲，卻沒(méi)有上新的煉油設施；另一方面俄羅斯開(kāi)采出來(lái)的油品質(zhì)量卻在變壞，原有的煉油設施跟不上需求。俄羅斯政府規定2011年1月開(kāi)始禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售Аи-95號（歐洲2號標準）汽油。這一禁令迫使大部分石油加工廠(chǎng)在4月底關(guān)閉，也是導致汽油緊缺的原因之一。俄羅斯的油氣資源雖然豐富，但是它對煉廠(chǎng)的要求也很高。

俄政府4月27日發(fā)布的一份研究報告警告稱(chēng)，俄羅斯原油的品質(zhì)正在迅速惡化。當前俄羅斯可以流動(dòng)的石油資源占不到全部石油資源的30%，剩余的70%是超重質(zhì)、黏稠、很難開(kāi)采的石油。該部門(mén)同時(shí)稱(chēng)，當前俄羅斯開(kāi)采的原油大多數是滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的輕質(zhì)原油，這意味著(zhù)留下來(lái)的石油資源越來(lái)越多將需要特殊的加工手段。但是包括提煉和輸油管網(wǎng)在內的整個(gè)俄羅斯油氣系統一直在缺乏有效維護的情況下超負荷運行。

《生意人報》為此斷言，到2010年，俄羅斯汽車(chē)所使用汽油將不得不依靠進(jìn)口。缺油將導致俄羅斯市場(chǎng)的石油價(jià)格持續增長(cháng)，甚至與歐洲持平。

現在看來(lái)，這個(gè)預測的兌現，僅僅晚了一年而已。

政府稅收何其多

稅收是影響俄羅斯石油天然氣供給增長(cháng)的另一個(gè)重要因素。2004年8月1日起，俄羅斯開(kāi)始每月對出口石油實(shí)行“懲罰性”關(guān)稅，對每噸出口石油征收69.9美元的重稅，對油品征收的出口稅率也上調了7.5美元，達45美元/噸。

近年來(lái)，隨著(zhù)美元貶值和原油價(jià)格的上漲，俄羅斯石油的出口稅一漲再漲，今年5月更上漲到了歷史最高的423.7美元/噸。據統計，石油生產(chǎn)領(lǐng)域的稅負占到了總行業(yè)的60%，石油和天然氣工業(yè)每年的資本貢獻已占據了俄羅斯政府財政收入的40%。

與此同時(shí)，從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的一系列稅收剝奪了俄羅斯天然氣公司從國際市場(chǎng)原油價(jià)格飆升中可以獲得的額外利益，沉重打擊了包括“俄羅斯石油”、“盧克石油”及“天然氣工業(yè)石油”三大石油公司在內的大型油企的生產(chǎn)與銷(xiāo)售積極性。而這些能源企業(yè)采取的應對措施，則是擴大出口，聯(lián)手抬高俄國內油價(jià)。在政府出臺政策控制價(jià)格和增加出口稅的情況下，干脆就囤積惜售，加劇了國內汽油短缺的現象。最終承擔這些稅負的，主要還是在整個(gè)消費鏈中處于最下層的普通消費者。

都是出口惹的禍？

近年來(lái)，俄羅斯能源行業(yè)收入的增長(cháng)，主要得益于國際能源市場(chǎng)價(jià)格上漲，以及隨之而來(lái)油氣出口收入的增加。根據俄聯(lián)邦統計局的數據，2011年一季度，俄羅斯汽油生產(chǎn)量和2010年同期持平，為890萬(wàn)噸，而出口量則從120萬(wàn)噸增加到180萬(wàn)噸。

出口量之所以猛增，主要原因是目前俄羅斯國內與國際油價(jià)倒掛的現象比較嚴重。一方面，俄羅斯政府今年以來(lái)為應對油價(jià)上漲而采取了各種油價(jià)控制措施，包括反壟斷局對上述三家石油公司的反壟斷調查和巨額罰款；另一方面，受利比亞局勢以及美元走勢等因素影響，國際油價(jià)在今年不斷創(chuàng )下新高。盡管最近國內油價(jià)迅速上升，但俄國內不同地區的成品油銷(xiāo)售收益與出口相比每噸要低2000盧布～3000盧布（約合70美元～110美元），國內外汽油價(jià)格的巨大差異仍很難在短期內彌補。

在這樣的情況下，追求利潤最大化的俄能源企業(yè)自然首選出口國外而不是供應國內，從而造成境內高辛烷值汽油短缺。這也被認為是俄羅斯這個(gè)產(chǎn)油大國遭遇汽油荒的主要原因。

長(cháng)期以來(lái)，俄國內油氣和醫療、教育等大部分公共產(chǎn)品的價(jià)格都保持低位，民眾的生活成本非常低廉。因此，盡管政權出現過(guò)劇烈動(dòng)蕩和更迭，社會(huì )仍得以維持穩定運行。但在穩定的背后，是俄政府每年天文數字的財政補貼和能源企業(yè)的巨額虧損。隨著(zhù)俄國民經(jīng)濟總量的擴大和汽車(chē)市場(chǎng)的迅速膨脹，補貼已經(jīng)難以為繼，油價(jià)上漲和油荒的“蝴蝶效應”已傳導至糧食和食品的銷(xiāo)售價(jià)格上，很可能還將進(jìn)一步加大俄政府的通貨膨脹壓力，并威脅到社會(huì )穩定，更有可能對年底的議會(huì )選舉和明年的總統大選產(chǎn)生嚴重的負面影響。

出路在何方？

為解決汽油緊缺問(wèn)題，俄羅斯總理普京召開(kāi)內閣會(huì )議商討。普京表示，俄羅斯并不存在成品油緊缺問(wèn)題，只不過(guò)是石油公司為了謀求高利潤而減少了對國內市場(chǎng)的供應。為此，俄政府已采取了一系列的組合拳。

俄能源部副部長(cháng)謝爾蓋•庫德里亞紹夫于4月28日宣布，為了應對國內市場(chǎng)上的燃料嚴重短缺問(wèn)題，俄羅斯在5月份停止出口汽油，所有的汽油產(chǎn)量將提供給國內市場(chǎng)。

俄羅斯財政部副部長(cháng)謝爾蓋•沙塔洛夫也于4月29日舉行新聞發(fā)布會(huì )，聲明俄羅斯5月1日起將把汽油出口稅從34%提高到44%，這項臨時(shí)性加稅措施在俄羅斯克服國內汽油短缺前將實(shí)施2至3個(gè)月。這樣一來(lái)，使俄羅斯的汽油出口稅將從目前的304美元/噸提高到408.3美元/噸。

事實(shí)上，俄羅斯政府面對石油出口和國內能源供應問(wèn)題始終處于兩難境地。擴大出口，能帶來(lái)大量的財政收入，緩解因公共開(kāi)支帶來(lái)的虧損；但過(guò)量的出口，又將影響國內的能源供應和價(jià)格穩定，并對產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響。此間的平衡，非常難以把握。

然而，俄國內汽油市場(chǎng)的供應亂象，和開(kāi)采前景、加工能力、汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展等大環(huán)境密切相關(guān)，更深受稅收、價(jià)格控制等政策因素的影響，遠非石油公司的牟利沖動(dòng)所能概括。所以，短期的政策組合拳，固然可以解決當前的供應危機，卻不利于企業(yè)的長(cháng)期發(fā)展，也將影響到俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。從長(cháng)遠來(lái)看，增強對能源基礎設施的投資，引入先進(jìn)的管理經(jīng)驗，加強自主創(chuàng )新能力，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，理順能源市場(chǎng)機制，恐怕才是解決愈演愈烈的油荒現象的應對之道吧。

本文作者為華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心研究員