實(shí)施科學(xué)、綠色、低碳能源戰略 ——我國能源中長(cháng)期發(fā)展戰略研究（下）

實(shí)施科學(xué)、綠色、低碳能源戰略，將明顯抑制污染氣體和溫室氣體的排放。SO2等污染氣體排放，將在目前的基礎上逐步下降，并將在 2030年前顯著(zhù)解決污染排放問(wèn)題。以CO2為主的溫室氣體排放強度將逐步降低，首先在“十二五”期間使碳排放強度再降20%，綠色、低碳能源戰略將確保我國已作出的主動(dòng)承諾的兌現，并可能使我國CO2排放的總量在 2030年前達到峰值，然后逐步下降，在 2050年回落到70億噸/年以下的水平。

能源科學(xué)發(fā)展需要強有力的科技支撐

科學(xué)、綠色、低碳能源戰略不僅將催生新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，也將推動(dòng)科技創(chuàng )新和搶占新的戰略制高點(diǎn)。

科技對能源的支撐涉及三個(gè)層次：一是基礎性研究，包括新材料、新工藝、新概念等的創(chuàng )新。二是新技術(shù)的創(chuàng )新，解決發(fā)展的技術(shù)瓶頸。三是重大工程項目和戰略性產(chǎn)業(yè)的支持。

“十二五”期間需重點(diǎn)支持領(lǐng)域和項目包括推進(jìn)核電、水電和天然氣的發(fā)展，加快煤炭潔凈化和安全生產(chǎn)，支持非水可再生能源的創(chuàng )新發(fā)展，采取有力措施改變汽車(chē)業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展模式等。

本世紀上半葉我國能源科學(xué)發(fā)展的展望

實(shí)施科學(xué)、高效、綠色、低碳能源戰略，預期到2030年前后我國能源發(fā)展將出現歷史性的轉折點(diǎn)。實(shí)施科學(xué)、綠色、低碳能源戰略，預期到2050年，我國將基本完成能源體系的變革，實(shí)現能源供需模式的科學(xué)平衡。能源結構中，潔凈能源將占一半以上，并呈繼續增加勢頭，為下半世紀的發(fā)展打下堅實(shí)而良好的基礎。

實(shí)施科學(xué)、綠色、低碳能源戰略的建議

必須用強有力的政策手段，抓住“十二五”這個(gè)關(guān)鍵期，以降低GDP能源強度，控制能源消費增長(cháng)速度和數量為抓手，促進(jìn)發(fā)展方式加快轉變，盡早走上重質(zhì)量、重效率、綠色、低碳、節約、創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展道路。我們需要綜合運用體制機制改革、管理調控措施、經(jīng)濟政策、法律、行政措施、科技創(chuàng )新和文化創(chuàng )新推進(jìn)等手段，形成科學(xué)的政績(jì)考核體系和節能減排的長(cháng)效機制，為綠色、低碳發(fā)展提供有力保障。

管理體制。國家設立能源統一主管部門(mén)，全面負責制定能源戰略。用戰略指導規劃，規劃落實(shí)戰略。能源政策、法規標準和經(jīng)濟調節手段要按戰略和規劃的要求調整。以有力的宏觀(guān)調控手段，調整結構、大力節能、轉變發(fā)展方式；對能源新產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化引導；對爭議較大的能源重大決策，通過(guò)科學(xué)程序主動(dòng)決策，使我國能源有序健康發(fā)展。

對各級政府和企業(yè)，完善科學(xué)的考核指標體系，在GDP的增速上，強調又好又快，不宜追求兩位數的增長(cháng)，注重發(fā)展的質(zhì)量、效益，把節能、綠色、低碳的要求作為硬指標，列入考核體系。引進(jìn)化石能源消費總量控制目標，以防止盲目擴大投資，避免單純追求GDP增速。

經(jīng)濟政策。以有力的經(jīng)濟政策為杠桿，倒逼地方和企業(yè)節能減排的內在動(dòng)力。完善能源立法，出臺資源稅、能耗稅、排放稅、碳稅、物業(yè)稅、調整能源價(jià)格、強化資源管理等政策，完善各類(lèi)準入標準、技術(shù)標準，提高節能標準，嚴控高耗能產(chǎn)品出口，鼓勵高附加值產(chǎn)品出口，從制度上引導低耗能建筑、節能減排汽車(chē)，促進(jìn)建筑業(yè)和汽車(chē)業(yè)的健康發(fā)展，適當控制我國汽車(chē)擁有率，嚴控高能耗產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在“十一五”節能減排工作成效的基礎上，“十二五”再實(shí)現 20%的節能降耗目標是必要的，也是可能的。

盡快落實(shí)一批關(guān)鍵能源政策。包括進(jìn)一步發(fā)展煤炭集約科學(xué)產(chǎn)能，盡快用篩分洗選煤替代動(dòng)力原煤；恢復水電項目審批；利用已有成熟核電技術(shù)加快內陸核電建設；全面提升天然氣加速發(fā)展所需要的體制和管理環(huán)境；加強可再生能源科技研發(fā)投入，解決可再生能源發(fā)展的系統瓶頸，調整政策支持方向；對電力發(fā)展進(jìn)行包括電源和電網(wǎng)結構布局的系統優(yōu)化規劃等。

建設國家級的能源科技研發(fā)機構和平臺，加快能源重大科技攻關(guān)。增加能源科技投入，對潔凈煤技術(shù)、高效能源利用技術(shù)、先進(jìn)發(fā)電技術(shù)、新型用能技術(shù)、新型核電技術(shù)等，制定具體的發(fā)展路線(xiàn)圖并進(jìn)行國家主導的科技攻關(guān)。

大力提倡綠色消費和生態(tài)文明理念。