林伯強：直面頁(yè)巖油氣發(fā)展困局

（作者林伯強 廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心長(cháng)江學(xué)者特聘教授）

頁(yè)巖油氣（頁(yè)巖油和頁(yè)巖氣）是從頁(yè)巖層中開(kāi)采出來(lái)的油氣，是現階段一種重要的非常規油氣資源。

我國油頁(yè)巖資源豐富，總量約7200億噸，可采資源總量為2432億噸；頁(yè)巖油總資源量達476億噸，其中，查明資源為27億噸，潛在資源為449億噸。2010年我國頁(yè)巖油總產(chǎn)量為55萬(wàn)噸，較之2009年的40萬(wàn)噸，提高了約1.4倍。我國頁(yè)巖氣廣泛分布于海相、陸相盆地，其中，陸相分布面積約為2.8億平方公里，海相分布面積約為15.6億平方公里。據初步計算，我國頁(yè)巖氣資源量約為15萬(wàn)億到30萬(wàn)億立方米，與美國28.3萬(wàn)億立方米相當，勘探潛力巨大。

由于頁(yè)巖油氣在我國的儲量豐富，作為石油天然氣的替代能源，有比較大的意義。頁(yè)巖油的開(kāi)發(fā)，有利于緩解國內石油消費需求的壓力；頁(yè)巖氣作為清潔能源，不僅有利于擴大天然氣供應量，也順應了未來(lái)能源結構調整的方向。

據說(shuō)，我國油頁(yè)巖資源儲量?jì)H次于美國，分布較為集中，85%集中在吉林、遼寧、黑龍江和廣東等省份。頁(yè)巖油與石油相近，經(jīng)過(guò)加工提煉可制得汽油、煤油、柴油等液體燃料。較之常規天然氣，頁(yè)巖氣具有分布范圍廣、厚度大、埋藏淺（目前探明最淺的僅8米）、開(kāi)采壽命長(cháng)（可開(kāi)采30至50年）和生產(chǎn)周期長(cháng)的優(yōu)點(diǎn)，能夠長(cháng)期、穩定地產(chǎn)氣。據說(shuō)，到2020年，我國頁(yè)巖氣年產(chǎn)量將達150億~300億立方米；2030年將達1100億立方米，占我國天然氣總產(chǎn)量的25%。

其實(shí)，我國開(kāi)發(fā)利用油頁(yè)巖的時(shí)間還算較早，建國初期，油頁(yè)巖開(kāi)發(fā)利用的程度較高，頁(yè)巖油產(chǎn)量占全國石油產(chǎn)量的比重曾一度超過(guò)50%。油頁(yè)巖的開(kāi)采與利用成本大于當時(shí)石油開(kāi)采利用成本，隨著(zhù)大慶等油田的陸續開(kāi)發(fā)，20世紀60年代至90年代，油頁(yè)巖的開(kāi)采利用基本處于停滯狀態(tài)。90年代至今，油頁(yè)巖的開(kāi)采利用進(jìn)入緩慢復蘇發(fā)展階段。比如說(shuō)，2007年，吉林成大弘晟能源有限公司投資57億元開(kāi)發(fā)油頁(yè)巖，項目預計在2012年全部建成，達產(chǎn)后可年產(chǎn)油頁(yè)巖600萬(wàn)噸、頁(yè)巖油50萬(wàn)噸。2010年12月，北票煤業(yè)有限責任公司計劃投資12億元開(kāi)發(fā)大青山油頁(yè)巖。

目前，我國頁(yè)巖油氣存在勘探難度高、技術(shù)落后和利用率低的問(wèn)題。我國油頁(yè)巖的露天資源量很少，地下儲量占總量的比重達60%。油頁(yè)巖資源多屬于貧礦，油收率多在5%~8%，含油率大于10%的儲量?jì)H占總量的1.1%。在頁(yè)巖油的提煉方面，國內普遍采用的仍然是上世紀30年代的技術(shù)，出油率僅是實(shí)驗室收油率的65%。與此同時(shí)，頁(yè)巖氣資源雖然豐富，但是由于資源品位低、技術(shù)要求高、投資需求大，而導致頁(yè)巖氣資源勘探開(kāi)發(fā)緩慢。我國頁(yè)巖氣資源的開(kāi)發(fā)才剛剛起步，面臨經(jīng)驗匱乏和技術(shù)不成熟的雙重瓶頸。

油頁(yè)巖雖然被國家列入鼓勵發(fā)展的行業(yè)，但沒(méi)有具體的鼓勵政策。2001年，財政部?jì)H對“利用煤炭開(kāi)采過(guò)程中伴生的舍棄物油母頁(yè)巖生產(chǎn)加工的頁(yè)巖油及其他產(chǎn)品”實(shí)行增值稅即征即退的政策。由于缺乏國家規劃和引導機制，我國油頁(yè)巖工業(yè)一直處于自生自滅的狀態(tài)，開(kāi)采利用技術(shù)更是保持落后并止步不前。2008年，國家在《大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)》科技重大專(zhuān)項中，專(zhuān)門(mén)設立頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究項目。2011年初，國務(wù)院同意國家發(fā)改委提出的有關(guān)加快頁(yè)巖油氣勘探開(kāi)發(fā)工作的政策建議。 “十二五”期間，國家有關(guān)部門(mén)將出臺鼓勵頁(yè)巖油氣開(kāi)采的扶持政策，并通過(guò)財稅補貼等方式大力支持這一非常規資源的開(kāi)發(fā)。

隨著(zhù)石油、天然氣等可耗竭資源價(jià)格的不斷走高，頁(yè)巖油氣的開(kāi)采利用逐漸具備經(jīng)濟性。此外，頁(yè)巖油氣的發(fā)展順應了我國能源結構的清潔化的調整方向。

我國頁(yè)巖油發(fā)展之所以步履蹣跚，主要有以下幾個(gè)原因：首先，提煉技術(shù)遠落后于國際先進(jìn)水平。目前我國頁(yè)巖油提煉的主要方法是低溫干餾法，具體的技術(shù)為撫順式內熱干餾爐技術(shù)。該技術(shù)頁(yè)巖油回收率僅為65%左右，遠低于國外95%的水平。較低的利用率，使得頁(yè)巖油提煉成本高昂，限制了頁(yè)巖油應有的競爭力。其次，雖然我國預測的油頁(yè)巖儲量比較大，但是當前探明的油頁(yè)巖儲量?jì)H約為500億噸，折合成頁(yè)巖油僅為27億噸；而且，我國優(yōu)質(zhì)頁(yè)巖多分布于蜀南、鄂西、貴州、重慶等地質(zhì)情況比較復雜的地區，開(kāi)采技術(shù)要求較高、開(kāi)采難度也比較大。再次，我國油頁(yè)巖的礦權較為分散，因而投入的資金和技術(shù)有限，落后的生產(chǎn)工藝使得油頁(yè)巖資源無(wú)法得到充分利用。更重要的是，油頁(yè)巖開(kāi)采會(huì )導致地下水污染、地表沉降，頁(yè)巖油的煉制會(huì )產(chǎn)生廢氣、廢水和廢渣等“三廢”問(wèn)題，環(huán)境風(fēng)險也是制約頁(yè)巖油發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

作為一種非常規能源，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)需要大量的技術(shù)、資金和人力投入。然而，由于缺乏技術(shù)（設備）、資金投入和政策支持，導致我國頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)進(jìn)程緩慢。第一，我國頁(yè)巖氣勘探仍以直井為主，至今還未形成成熟的儲層壓裂改造技術(shù)。另外，由于我國頁(yè)巖氣藏儲層（地質(zhì)復雜、埋藏深）與美國差異較大，使得我國必須投入大量資金用于自主或聯(lián)合研發(fā)。第二，較低的采收率使得頁(yè)巖氣開(kāi)采量低且成本高：相比常規天然氣（采收率為60%以上），頁(yè)巖氣的采收率僅為5%~60%。第三，我國天然氣管線(xiàn)稀少，僅建成西氣東輸、陜京線(xiàn)等干線(xiàn)，頁(yè)巖氣的輸送和銷(xiāo)售缺乏硬件支持。此外，頁(yè)巖氣本身雖然是清潔能源，但其生產(chǎn)過(guò)程需要消耗大量的水，且生產(chǎn)需要的壓裂液和產(chǎn)生的廢水可能會(huì )污染地下水源，環(huán)境風(fēng)險較大。

借鑒國際經(jīng)驗，我國頁(yè)巖油氣發(fā)展的關(guān)鍵是持續的政府政策支持。美國政府長(cháng)期以來(lái)通過(guò)稅收優(yōu)惠和財政補貼來(lái)支持非常規能源的開(kāi)發(fā)和利用。正是其優(yōu)惠政策，使得頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)具有相對的技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)濟效益。相比之下，我國頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)利用至今還沒(méi)有比較具體的優(yōu)惠政策，在這種情況下，企業(yè)缺乏資金支持和經(jīng)濟動(dòng)力開(kāi)展頁(yè)巖油氣的開(kāi)發(fā)利用。

隨著(zhù)國際油氣價(jià)格持續走高，很可能使得頁(yè)巖油氣的發(fā)展迎來(lái)春天。但是，在發(fā)展的春天里，我們需要特別關(guān)注頁(yè)巖油氣發(fā)展的環(huán)境風(fēng)險，做好頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護，不能指望企業(yè)自覺(jué)，三個(gè)方面需要同時(shí)具備：法律法規標準健全，政府監管和重罰。