外資并購安全審查恰得其時(shí)

外資并購境內企業(yè)安全審查制度是一項醞釀推進(jìn)了數年之久的工程，是我國外資管理法規完善的又一里程碑。

作為全世界吸收外商直接投資最多的發(fā)展中國家，中國外資政策的發(fā)展變動(dòng)總能在國際商界引起廣泛關(guān)注。作為世界第二經(jīng)濟大國，中國外資政策的變動(dòng)又具有深刻的示范意義。近日，我國公布國務(wù)院辦公廳2月3日下發(fā)的《關(guān)于建立外國投資者并購境內企業(yè)安全審查制度的通知》，決定該通知發(fā)布之日起30日后實(shí)施。

這項制度的出臺是一項醞釀推進(jìn)了數年之久的工程。其目標著(zhù)眼長(cháng)遠，應該談不上是針對當前某一特殊事件而制定。它是我國外資管理法規完善的又一里程碑。

去年以來(lái)，國內一些外資企業(yè)和海外一些輿論把“中國對外資設限”之類(lèi)的話(huà)題炒得很熱，至今余波未息。在這種情況下，我們實(shí)施外國投資者并購境內企業(yè)安全審查制度，海內外可能會(huì )有些傳言和誤會(huì )，認為中國又在為外資進(jìn)入“設限”。其實(shí)，在發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家，外資并購安全審查制度是外資管理法規的有機組成部分，而中國準許外資采用并購方式進(jìn)入已有10余年歷史，2003年就制定實(shí)施了《外國投資者并購境內企業(yè)暫行規定》，2006年進(jìn)一步發(fā)布了《關(guān)于外國投資者并購境內企業(yè)的規定》。但外資并購安全審查制度談?wù)摱嗄?，直到今天方才公布?shí)施，說(shuō)明中國在外資并購境內企業(yè)安全審查制度上采取了非常審慎的態(tài)度，談不上什么“給外資設立壁壘”。

其次，外商投資安全審查制度是世界通行慣例。我們正是吸收了許多國家特別是發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓才建立起來(lái)這一制度。這關(guān)系到國防安全、國民經(jīng)濟穩定運行和社會(huì )生活基本秩序，任何一個(gè)正常國家都對此非常重視。維護國家經(jīng)濟安全是任何一個(gè)國家的天賦權利。倒是我們國家前幾年沒(méi)有給予足夠重視，比如，前些年我國在水務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)外資如火如荼，卻偏偏沒(méi)有注意安全審查，美國在這方面的安全審查則相當嚴格。所以，這個(gè)缺陷必須補上。

實(shí)施外資并購安全審查制度的根本目的就是維護國家安全，即國防安全、國民經(jīng)濟穩定運行和社會(huì )生活基本秩序。我們建立外資并購安全審查制度不是要擋住正常的境外投資者，而是為了拒絕某些心懷叵測之輩。我們歡迎正常的境外投資者來(lái)中國發(fā)展，大家實(shí)現互利雙贏(yíng)。

此外，我認為還有一些因素應當重視。其一，近些年，中國對外資開(kāi)放的程度越來(lái)越大，開(kāi)放領(lǐng)域越來(lái)越多。既然市場(chǎng)準入限制越來(lái)越少，管理制度假如不能跟上，那就成了放任自流的不負責任行為。其二，現在與兩年多以前的形勢不太一樣。當時(shí)是西方經(jīng)濟危機高潮時(shí)期，西方國家市場(chǎng)流動(dòng)性近乎枯竭，企業(yè)和政府急待現金充裕的中國企業(yè)伸出援手?，F在則相反，中國正逐步收緊貨幣政策，許多企業(yè)面臨資金緊張局面。而西方仍在實(shí)行零利率政策，流動(dòng)性泛濫，部分西方企業(yè)和機構投資者手持巨額“廉價(jià)貨幣”四處尋求新的投資市場(chǎng)。在前景看好的中國市場(chǎng)，某些面臨資金瓶頸約束的企業(yè)很有可能成為他們獵取的對象，在這個(gè)過(guò)程中有可能出現魚(yú)龍混雜、泥沙俱下的局面。所以，實(shí)施外資并購安全審查制度恰得其時(shí)。希望我國的一些地方部門(mén)和企業(yè)認清形勢，頭腦冷靜。海外投資者需要認清，建立外資并購安全審查制度是正常的完善外資管理制度之舉，絕非要關(guān)閉國門(mén)。有些政府部門(mén)也應采取審慎態(tài)度，樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，不要再盲目給予某些境外投資者以超國民待遇了。

目前，某些西方國家對我國投資實(shí)施更嚴格安全審查的局面，在這種形勢下，我們對外國投資的管理必須立足于長(cháng)遠，堅持安全、效率原則，不因一時(shí)一事而動(dòng)搖。我們的安全審查要把關(guān)，但也不必草木皆兵，審查門(mén)檻不宜太低，以至于淪為“抓小放大”，過(guò)度耗費我們的監管資源，卻錯過(guò)了關(guān)鍵的目標。我們不能因為山姆大叔的錯誤做法惡化了他們的商業(yè)環(huán)境而主張同樣惡化我們本國的商業(yè)環(huán)境。人才、資本、商品紛至沓來(lái)而紛紛逃離守成霸權，這才是最符合我們根本利益的景象。