化工業(yè)大規?！把h(huán)”將獲支撐

日前，國家發(fā)改委正式發(fā)布《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃編制指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），用于指導各地科學(xué)編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃，緩解資源和環(huán)境壓力。業(yè)內人士認為，盡管多年來(lái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念已經(jīng)深入人心，化工行業(yè)也顯示出了良好的發(fā)展勢頭，但國家的各項鼓勵政策、措施與循環(huán)經(jīng)濟的國家戰略還不匹配，因此，制定統一的發(fā)展規劃指南對化工行業(yè)大規模發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟意義重大。

《指南》指出，循環(huán)經(jīng)濟在短短幾年時(shí)間里，從理念變?yōu)樾袆?dòng)，在全國范圍內得到迅速發(fā)展，無(wú)論是理論和實(shí)踐方面，還是政策體系和制度創(chuàng )新方面都取得了重大突破，初步形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策環(huán)境和社會(huì )氛圍，形成了一批各具特色的循環(huán)經(jīng)濟典型模式。

記者走訪(fǎng)多家化工企業(yè)發(fā)現，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為企業(yè)負責人的首要話(huà)題。他們坦陳，在節約資源能源和環(huán)境保護等的壓力下，企業(yè)要壯大，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。作為內蒙古自治區第二批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范企業(yè)之一的內蒙古君正能源化工股份有限公司明確提出，將循環(huán)經(jīng)濟作為發(fā)展規劃的重要內容，涉及建設成為國內較少的完整擁有煤—電—氯堿化工及煤—電—特色冶金一體化產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)。

在區域范圍內更大規模發(fā)展循環(huán)也已經(jīng)成為一些地方的發(fā)展特色。據記者了解，到2010年底，作為煤炭資源大省，山西省有20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟園區在建，其中14個(gè)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區已初具規模。這些園區的主要特征是，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)與化工企業(yè)通過(guò)資源、資金、技術(shù)、團隊實(shí)現強強聯(lián)合，實(shí)現區域內資源的循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，形成大循環(huán)經(jīng)濟格局。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )化工園區工作委員會(huì )組織編寫(xiě)的《中國化工園區投資指南》顯示，近年來(lái)，中西部資源省份建立園區搞資源深加工，東部發(fā)達地區利用市場(chǎng)、地域、基礎設施完善的優(yōu)勢，依靠進(jìn)口原料和引進(jìn)技術(shù)，向化工高技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)化工園區的建設，不斷探索總結出了“五個(gè)一體化”、“責任關(guān)懷”、“綠色化工與循環(huán)經(jīng)濟”等發(fā)展理念，并被各化工園區普遍接受和采用。上?；瘜W(xué)工業(yè)區以“努力建設具有國際競爭力的世界級石化基地和循環(huán)經(jīng)濟示范基地”作為發(fā)展口號。國家發(fā)改委公布的兩批實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)單位名單中，共有8個(gè)化工園區，這也充分證明了化工園區在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟、促進(jìn)節能減排方面所取得的成績(jì)。

然而，《指南》還指出，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還處于初級階段，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還面臨諸多問(wèn)題和困難，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要綜合協(xié)調各方面的因素，必須通過(guò)規劃加以引導規范，統籌安排，合理布局。中國工業(yè)節能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì )（籌）等發(fā)布的《2010中國節能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》也認為，循環(huán)經(jīng)濟是典型的政府推動(dòng)、政策法規驅動(dòng)、投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟模式，需要政府完善政策機制，引導社會(huì )投資。目前，國家鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施與循環(huán)經(jīng)濟的國家戰略還不匹配，社會(huì )資金投向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力不足，企業(yè)長(cháng)期面臨著(zhù)投資不足、融資難等問(wèn)題。

國家發(fā)改委資源節約與環(huán)境保護司相關(guān)負責人表示，制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃，將理清循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方向，為循環(huán)經(jīng)濟盡快形成較大規模指明方向和提供保障。

為此，《指南》要求各地謀劃本地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；構建包括第三產(chǎn)業(yè)在內的社會(huì )循環(huán)經(jīng)濟體系；相關(guān)地區建設資源回收利用網(wǎng)絡(luò )體系，強化廢棄物的資源化利用；加強宣傳教育，推廣綠色消費模式；高度重視循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、低碳技術(shù)的研發(fā)和應用。

《指南》明確，對于缺水地區，規劃指標中應重點(diǎn)體現對水的節約、循環(huán)利用、污水減排、海水淡化等非傳統水源的利用等情況；對于產(chǎn)業(yè)比較落后、能耗高、污染較嚴重的地區，則應重點(diǎn)體現產(chǎn)業(yè)節能、降耗、減排的相關(guān)指標；對于可再生能源發(fā)展較好、重視建筑節能，或秸稈利用、脫硫石膏利用等較為突出的地區，擬作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃重點(diǎn)，則應在指標體系中有所體現。在園區建設方面，應從提高園區能源與資源利用效率、優(yōu)化園區企業(yè)布局、對園區按照生態(tài)工業(yè)物質(zhì)流動(dòng)模式進(jìn)行規劃。對于新建園區，要著(zhù)重產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化構建；對于已有園區，重點(diǎn)要放在循環(huán)化改造方面。