三氟甲烷CDM交易還能走多遠

11月25日，歐盟委員會(huì )發(fā)布提案，要求從2013年1月起，全面禁止特定工業(yè)氣體減排用于歐盟排放權交易體系。在該提案禁止的特定工業(yè)氣體中，三氟甲烷(HFC-23)被列其中。這個(gè)提案將在歐盟成員國間通過(guò)后正式生效。

世界銀行認為，中國二氟一氯甲烷生產(chǎn)增加是國內空調、冰箱需求增加的表現，而非CDM項目所致。圖為國內某空調賣(mài)場(chǎng)

據了解，目前國內有關(guān)人士正密切關(guān)注這個(gè)提案的進(jìn)程，因為它對中國的清潔發(fā)展機制(CDM)項目影響重大。一旦通過(guò)，意味著(zhù)中國又少了一個(gè)重要的減排方式?！　?nbsp;

影響鎖定2013年后

“此提案一旦通過(guò)，2013年之后我國三氟甲烷減排交易的歐盟市場(chǎng)將被堵死，國內此類(lèi)CDM項目將受到嚴重影響。”中國氟硅有機材料工業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)梅勝放在接受CCIN記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

本月初，四川省政府官員考察中昊晨光化工研究院的三氟甲烷CDM項目。

據了解，中國是三氟甲烷CDM項目中的最大賣(mài)家。在聯(lián)合國已經(jīng)批準的19個(gè)該類(lèi)項目中，中國有11個(gè)，占近6成。不僅如此，據梅勝放介紹，三氟甲烷CDM項目的核證減排量占國內CDM項目總量的9成以上。

而歐盟國家是全球CDM項目的最大買(mǎi)家。2009年在全球1440億美元碳交易額中，歐盟市場(chǎng)就占到了1180億美元。歐盟國家每年CDM項目交易額占全球總量的80%以上。歐盟此項提案如果最終獲得批準，就意味著(zhù)2013年以后歐盟企業(yè)將不能從中國購買(mǎi)三氟甲烷項目產(chǎn)生的減排量用在歐盟排放權交易體系上進(jìn)行交易。而中國此類(lèi)CDM減排項目也將無(wú)法獲得減排補貼。

據CCIN記者了解，國內因三氟甲烷CDM項目受益的氟化工企業(yè)也不在少數。據巨化集團公司生產(chǎn)部部長(cháng)助理周永青介紹，行業(yè)內領(lǐng)先的氟化工企業(yè)如山東東岳化工股份有限公司、江蘇梅蘭化工股份有限公司、江蘇常熟三愛(ài)富中昊化工新材料有限公司、浙江省東陽(yáng)化工股份有限公司等都從CDM項目獲得了不少發(fā)展資金和先進(jìn)技術(shù)。這個(gè)決議通過(guò)后，這些氟化工企業(yè)將失去不少支持資金。以巨化集團為例，該公司已經(jīng)在聯(lián)合國成功注冊的兩期三氟甲烷CDM項目，每年減排額約1000萬(wàn)噸。按照目前市場(chǎng)價(jià)12歐元/噸來(lái)計算就是1.2億歐元，約合人民幣10億元以上。據梅勝放初步估計，目前國內11個(gè)三氟甲烷分解CDM項目涉及金額已達上百億元人民幣。

也有分析人士認為，即使該提案最終沒(méi)被通過(guò)，也會(huì )對國內涉及該項目的企業(yè)造成影響?！毒┒甲h定書(shū)》CDM執行理事會(huì )委員、清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院副教授段茂盛分析說(shuō)，即使短期內沒(méi)有通過(guò)，也不排除少數歐盟國家單獨采取行動(dòng)限制購買(mǎi)三氟甲烷項目減排量的可能性。不管這項提案是否通過(guò)，未來(lái)歐盟企業(yè)肯定會(huì )回避三氟甲烷等備受爭議的項目。

歐盟欲改交易規則

歐盟排放權交易體系為什么要禁止三氟甲烷？

據CCIN記者了解，今年3月，一家專(zhuān)注于監督CDM機制的國際非政府組織致函聯(lián)合國CDM執行理事會(huì )，認為中國、印度等發(fā)展中國家企業(yè)利用三氟甲烷減排項目營(yíng)利，為出賣(mài)更多的減排項目而增加制冷劑二氟一氯甲烷(HCFC-22)的生產(chǎn)，導致溫室氣體不減反增。

中國和歐盟一直是CDM項目的合作者。雙方在我國新疆、寧夏、河北等多地舉辦過(guò)CDM項目促進(jìn)會(huì )。圖為在江蘇南京舉行的CDM項目研討會(huì )。

這家非政府組織認為，由于有CDM機制，發(fā)展中國家企業(yè)就可以肆無(wú)忌憚地生產(chǎn)二氟一氯甲烷。因為生產(chǎn)二氟一氯甲烷過(guò)程中會(huì )副產(chǎn)三氟甲烷。在CDM機制下，生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)分解三氟甲烷能獲得大量的核準減排量，這些減排量在歐盟等碳交易市場(chǎng)出售，可以給企業(yè)帶來(lái)收益。據該組織測算，按照每消減1噸二氧化碳當量可以獲得12歐元(CER當前的市場(chǎng)價(jià))來(lái)算，消除三氟甲烷獲得的收益相當于成本的60~70倍。這種經(jīng)濟效益誘使發(fā)展中國家增加二氟一氯甲烷的生產(chǎn)，上馬新的二氟一氯甲烷項目。而三氟甲烷的溫室效應要比二氧化碳還要高11700倍。

在發(fā)出質(zhì)疑的同時(shí)，該非政府組織隨后還致信聯(lián)合國反映這一問(wèn)題，并在今年8月份促使聯(lián)合國CDM執行理事會(huì )對中國6家化工企業(yè)的三氟甲烷CDM項目進(jìn)行復審調查。同時(shí)，該非政府組織的觀(guān)點(diǎn)得到了歐盟委員會(huì )的認同。歐盟委員會(huì )即在11月25日發(fā)布了全面禁止特定工業(yè)氣體減排用于歐盟排放權交易體系的提案。

但是這個(gè)非政府組織和歐盟“CDM 項目導致二氟一氯甲烷增產(chǎn)”的觀(guān)點(diǎn)遭到了我國氟硅行業(yè)的反對。中國氟硅有機材料工業(yè)協(xié)會(huì )辯解說(shuō)，中國企業(yè)不存在故意多生產(chǎn)二氟一氯甲烷的動(dòng)機。因為CDM 項目收入中扣除上交國家的65%和運營(yíng)成本后，企業(yè)所得只有總收益的10%~15%，不到生產(chǎn)二氟一氯甲烷成本的1/4。據中國氟硅有機材料工業(yè)協(xié)會(huì )掌握的市場(chǎng)數據，中國11個(gè)注冊成功的三氟甲烷項目，總共可申請核證減排量的二氟一氯甲烷產(chǎn)量為20.6萬(wàn)噸，只占中國2009年二氟一氯甲烷總產(chǎn)量的 43%。梅勝放認為，中國從未發(fā)生過(guò)二氟一氯甲烷產(chǎn)量增長(cháng)大大高于市場(chǎng)需求增長(cháng)的怪現象，中國的二氟一氯甲烷生產(chǎn)與需求水平相比沒(méi)有異常偏高，產(chǎn)量增長(cháng)主要是因為經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮化的加快。CDM項目拉動(dòng)了二氟一氯甲烷生產(chǎn)的說(shuō)法不成立。

世界銀行在今年8月初也幫中國說(shuō)話(huà)，稱(chēng)發(fā)展中國家二氟一氯甲烷生產(chǎn)增加主要是經(jīng)濟發(fā)展對空調、冰箱需求增加的表現。世界銀行認為，與三氟甲烷CDM項目有關(guān)的二氟一氯甲烷生產(chǎn)量不到發(fā)展中國家總產(chǎn)量的一半，并且生產(chǎn)的增長(cháng)不及消費量的增長(cháng)。

一位業(yè)內分析人士表示，歐盟這次提出此項提案，是出于一些政治和經(jīng)濟考量。過(guò)去幾年，中國簽發(fā)的CDM項目都是大項目，累計達千萬(wàn)噸，每年有數億美元流入中國。對此，在國際氣候談判以及未來(lái)碳市場(chǎng)前景不明確的情況下，歐盟國家有些議員建議打壓中國的三氟甲烷CDM項目。如果每年的減排量減少一半，那么中國從CDM項目中的獲利就能減少一半。

中國企業(yè)應審時(shí)度勢

梅勝放告訴CCIN記者：“中國氟硅有機材料工業(yè)協(xié)會(huì )和氟硅企業(yè)的多名代表11月底專(zhuān)程奔赴坎昆，對這個(gè)長(cháng)期爭議的問(wèn)題進(jìn)行了詳細解釋。最后聯(lián)合國CDM執行理事會(huì )認為我們的理由很充分，在大會(huì )上發(fā)布了一項繼續簽發(fā)CDM項目的決定。這意味著(zhù)第一個(gè)減排期間，聯(lián)合國CDM執行理事會(huì )將繼續按照現有的方法來(lái)審批企業(yè)的三氟甲烷 CDM項目，申請企業(yè)只要符合要求，仍然會(huì )獲得簽發(fā)。但是如果歐盟委員會(huì )的這項提案在歐盟各成員國間獲得通過(guò)，那么2012年之后的下一個(gè)減排期，我國的三氟甲烷CDM項目將無(wú)法進(jìn)入歐盟排放權交易體系。”

在12月11日結束的墨西哥坎昆氣候變化大會(huì )上，歐盟是發(fā)達國家中支持CDM延續至2013年之后下個(gè)減排期的主要力量。對此有專(zhuān)家分析，歐盟委員會(huì )在坎昆會(huì )議之前作出這項提案，也是在向發(fā)展中國家變相施壓：如果CDM繼續執行，那么通過(guò)三氟甲烷等特定工業(yè)氣體的減排項目必須剔除在CDM機制之外。

“歐盟方面在特定工業(yè)氣體減排是否應該列入碳交易的問(wèn)題上態(tài)度一直比較激進(jìn)。”梅勝放說(shuō)，氟硅協(xié)會(huì )也在組織國內企業(yè)通過(guò)交易關(guān)聯(lián)方等渠道與歐盟方面進(jìn)行溝通。

但也有專(zhuān)家認為，如果中國的三氟甲烷CDM項目在歐盟無(wú)法獲批，反而將推動(dòng)中國發(fā)展CDM項目方向的轉型。因為比起風(fēng)力發(fā)電或生物質(zhì)能CDM項目來(lái)，三氟甲烷CDM項目確實(shí)可以低成本獲得高額收益。這在導向上將不利于中國碳減排事業(yè)的可持續發(fā)展。中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所博士后劉蘭翠和中國科學(xué)院預測科學(xué)中心吳剛表示，實(shí)施三氟甲烷CDM項目只能帶來(lái)減排量上的收益，而不能像生物質(zhì)能等先進(jìn)的減排技術(shù)那樣，帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的改變，相對來(lái)說(shuō)，對促進(jìn)中國可持續發(fā)展的作用比較小。