中國CDM大戶(hù)或被拒歐盟門(mén)外

11月25日，歐盟委員會(huì )發(fā)布提案，要求2013年1月起，全面禁止特定工業(yè)氣體減排用于歐盟排放權交易體系(EU-ETS)。作為聯(lián)合國清潔發(fā)展機制(CDM)中該類(lèi)項目最大的供應國，中國可能受到顯著(zhù)影響。

該提案禁止的范圍包括三氟甲烷(HFC-23)分解項目和己二酸生產(chǎn)中的氧化二氮(N2O)減排項目。HFC-23是生產(chǎn)空調、冰箱制冷劑HCFC-22的副產(chǎn)品，對溫室效應的作用很強(達二氧化碳的1萬(wàn)倍以上)。目前CDM執行理事會(huì )批準的19個(gè)HFC-23項目中，中國占11個(gè)。據2007年數據，HFC-23項目產(chǎn)生的“經(jīng)核準減排量”(CER)占中國CDM項目產(chǎn)生的CER總量的96%以上。

這些項目產(chǎn)生的減排在經(jīng)濟上是否劃算、是否反而引致了不良的環(huán)境后果，是近來(lái)國際上爭論的焦點(diǎn)。雖然仍存爭議，但歐盟委員會(huì )為了確保自己在環(huán)境問(wèn)題上的聲譽(yù)，提出了這一提案。

“這只是提案(proposal)，不是決定?！敝袊?11.10,-0.08,-0.72%)倫敦排放權交易主管愛(ài)德華(Garth Edward)告訴財新記者，要成為決定還必須歐盟27個(gè)成員國投票多數通過(guò)?！耙獯罄?、波蘭、捷克、保加利亞……”愛(ài)德華列舉了多個(gè)中東歐國家，這些國家很可能都會(huì )投反對票，因此很難說(shuō)這項提案就會(huì )通過(guò)。

不過(guò)，愛(ài)德華也表示，不管這項提案會(huì )否通過(guò)，未來(lái)歐盟企業(yè)肯定會(huì )回避HFC-23和N20這些備受爭議的項目?！艾F在的問(wèn)題就在于，已有的項目會(huì )受什么影響?！?/p>

歐盟的禁令意味著(zhù)，歐盟企業(yè)不能將從發(fā)展中國家購買(mǎi)HFC-23和N2O項目產(chǎn)生的減排量用在EU-ETS上進(jìn)行交易，而這是此類(lèi)減排項目最主要的需求來(lái)源。造成的經(jīng)濟影響可能會(huì )很大。愛(ài)德華舉例，中國石油遼陽(yáng)石化公司的N20項目每年產(chǎn)生1000萬(wàn)個(gè)CER，按目前每CER市場(chǎng)價(jià)12歐元計算，每年的經(jīng)濟影響就是1.2億歐元(人民幣10億元以上)。

但他也表示，相關(guān)的經(jīng)濟損失在中國項目方和歐盟購買(mǎi)方之間如何分擔，取決于具體的項目合同細節。比如有的合同可能規定，買(mǎi)方必須購買(mǎi)項目產(chǎn)生的所有減排量，不管法律如何改變，那么中國的項目方就不會(huì )有損失。另一方面，有的買(mǎi)家可能在市場(chǎng)上購買(mǎi)了遠期合約，則已經(jīng)對沖了風(fēng)險。

HFC-23爭吵

今年8月，CDM執行理事會(huì )駁回了新提交的中國HFC-23項目，并對已有項目提請審議。截至11月25日，共有來(lái)自中國6家企業(yè)的13個(gè)項目被提請審議。

爭議始于今年3月，一家專(zhuān)注于監督CDM機制的國際非政府組織CDM Watch致函CDM執行理事會(huì )，稱(chēng)中國、印度等發(fā)展中國家企業(yè)利用HFC-23減排項目營(yíng)利，為“減排”而增加HCFC-22生產(chǎn)，導致溫室氣體不減反增。

CDM Watch等NGO的觀(guān)點(diǎn)主要是，由于有CDM機制，發(fā)展中國家企業(yè)在生產(chǎn)HCFC-22的過(guò)程中分解產(chǎn)生的HFC-23，每消減1噸CO2當量可以獲12歐元(CER當前的市場(chǎng)價(jià))，相當于成本的60至70倍。這種激勵促使發(fā)展中國家增加HCFC-22的生產(chǎn)。而中國政府從企業(yè)的CDM收入中收取65%用于建立CDM基金，也有激勵增加這樣的項目。

但NGO關(guān)于CDM導致HCFC-22增產(chǎn)的結論仍有爭議。世界銀行8月初用“問(wèn)答”(Q&A)的形式反駁了NGO的觀(guān)點(diǎn)，稱(chēng)發(fā)展中國家HCFC-22生產(chǎn)增加主要是經(jīng)濟發(fā)展、對空調、冰箱需求增加的表現，與HCF-23項目有關(guān)的HCFC-22生產(chǎn)不到發(fā)展中國家總產(chǎn)量的一半，并且生產(chǎn)的增長(cháng)不及消費量的增長(cháng)。

對于世行的解釋?zhuān)琋GO大為不滿(mǎn)，稱(chēng)世行為此辯護是因為參與了中國兩大HFC-23項目的融資，且避而不談CDM減排計算方法學(xué)等關(guān)鍵問(wèn)題。

盡管仍存爭議，聯(lián)合國和歐盟委員會(huì )的回應似乎更傾向于NGO一方的觀(guān)點(diǎn)。聯(lián)合國CDM執行理事會(huì )3月對HFC-23的方法學(xué)進(jìn)行了修改，8月對中國的HFC-23項目進(jìn)行復核審議。歐盟委員會(huì )今日發(fā)布的這份提案也從8月就開(kāi)始準備。

目前歐盟這份提案能否得到27國的多數通過(guò)還未可知，但幾個(gè)歐盟大國，如德國、法國、英國的態(tài)度應該是支持的。不能排除這些國家會(huì )單方面采取行動(dòng)。歐洲議會(huì )最大黨團、由中右翼政黨組成的“歐洲人民黨團”(EPP Group)11月22日就對歐盟成員國發(fā)出呼吁，要求成員國采取“單邊限制”，并且在2012年底之前就行動(dòng)。

中國應對

受到影響的中國氟化工業(yè)代表9月16日在北京針對HFC-23清潔發(fā)展機制項目的問(wèn)題召開(kāi)會(huì )議。與會(huì )代表主要表達的觀(guān)點(diǎn)也是：中國的HCFC-22生產(chǎn)與需求水平相比沒(méi)有異常偏高，產(chǎn)量增長(cháng)主要是因為經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮化的加快；CDM項目拉動(dòng)了HCFC-22生產(chǎn)的說(shuō)法不成立。

據中國氟硅協(xié)會(huì )掌握的市場(chǎng)數據，而中國11個(gè)注冊成功的HFC-23項目，總共可申請CER的HCFC-22產(chǎn)量為20.6萬(wàn)噸，只占中國2009年HCFC-22總產(chǎn)量的43%。他們也認為，從成本-收益的角度看，中國企業(yè)不存在故意多生產(chǎn)HCFC-22的動(dòng)機，因為CDM項目收入中扣除上交國家的65%和運營(yíng)成本后，企業(yè)所得只有總收益的10%-15%，為生產(chǎn)HCFC-22成本的不到四分之一。

中國氟硅協(xié)會(huì )抗議CDM執行理事會(huì )對已有項目進(jìn)行復核審議的做法，稱(chēng)即便CDM執行理事會(huì )要修改方法學(xué)，也應該只適用于修改日期之后提交注冊的項目。據其表示，中國的HFC-23分解類(lèi)CDM項目巨大部分在2007年9月前就已注冊成功。大部分此類(lèi)項目每季度申請一次CER簽發(fā)。

HFC-23和NO2項目在歐盟遭拒，或將促使中國CDM項目的轉型?！皩?shí)施(HFC-23)此類(lèi)項目只能帶來(lái)減排量上的收益，而不能帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)，對促進(jìn)中國可持續發(fā)展的作用也較小，而且HFC-23減排帶來(lái)的巨大CERs收益，嚴重阻礙了中國能效項目、可再生能源項目的發(fā)展。因此，未來(lái)中國優(yōu)先領(lǐng)域的CDM項目合作必需加大政府的宏觀(guān)調控和政策引導?！?中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所博士后劉蘭翠和中國科學(xué)院預測科學(xué)中心吳剛2007年3月發(fā)表于《中國能源》上的文章中說(shuō)。