中國“碳”路困局：CDM面臨失效

約翰 沃德是美國德克薩斯州的一個(gè)普通農民，擁有89英畝(約36公頃)農田。與此同時(shí)，他也是一位環(huán)保支持者，沃德通過(guò)“免耕播種法”，減少翻耕時(shí)土壤中釋放出的二氧化碳，對減緩全球變暖作出了自己的貢獻。

中國碳交易之路還需要走一段漫長(cháng)的探索之路。

更有趣的是，沃德還能把這些通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)方式減少的二氧化碳排放量，拿到芝加哥氣候交易所出售，每年能獲得約200塊美元(約合人民幣1328元)。

把二氧化碳像農產(chǎn)品[20.50 2.65%]一樣進(jìn)行交易，對于美國農民來(lái)說(shuō)早已不是什么稀奇的事情，自1997年《京都議定書(shū)》將二氧化碳排放權定義為一種商品開(kāi)始，二氧化碳排放權的交易(簡(jiǎn)稱(chēng)“碳交易”)就已形成。聯(lián)合國和世界銀行預測，在2008-2012年間，全球碳交易的市場(chǎng)規模每年可達600億美元，2012年全球碳交易市場(chǎng)容量或為1500億美元，有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。

但是，在中國境內，至今仍沒(méi)有一單真正意義上的“碳交易”成功，“全國都想吃第一個(gè)螃蟹，為什么沒(méi)有來(lái)吃？因為這里面存在的問(wèn)題太多了。我們領(lǐng)導的擔憂(yōu)很多，企業(yè)的擔憂(yōu)很多?！痹谝淮侮P(guān)于氣候變化報道的媒體研討會(huì )上，湖南省CDM項目服務(wù)中心主任張漢文告訴記者。

然而真正的開(kāi)拓者，并沒(méi)有輕言退縮。畢竟，想吃螃蟹的人已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。

CDM獲批路漫漫

11月2日，在廣東省開(kāi)展國家低碳試點(diǎn)工作啟動(dòng)大會(huì )上，廣州市市長(cháng)萬(wàn)慶良建議省委、省政府明確廣州成為省低碳示范城市，支持廣州建立碳排放交易所。而早在今年2月，武漢市發(fā)改委已向國家發(fā)改委報送了《關(guān)于在武漢市試點(diǎn)籌建國家碳交易中心的請示》。到目前為止，北京、天津、上海和深圳都已建立碳排放交易所。

“20年前美國就開(kāi)始二氧化硫總量控制的交易，投入了20億美元，將二氧化硫排放量從900萬(wàn)噸減少到700萬(wàn)噸，現在一共產(chǎn)生了1230億的回報。而中國目前二氧化硫的排放量是2000萬(wàn)噸，如果通過(guò)市場(chǎng)機制也能減少到700萬(wàn)噸，估計中國每年的回報將達到1萬(wàn)億美元?！敝ゼ痈鐨夂蚪灰姿笨偛命S杰夫在研討會(huì )上告訴記者。無(wú)論是硫排放還是碳排放的交易，看來(lái)都是“錢(qián)途”光明的。

由于我國尚未推行碳排放強制交易，在中國要做真正的碳交易項目，仍是困難重重。國內已建成的交易所目前都只能從碳排放自愿交易上尋找買(mǎi)主，交易量可想而知。

根據《京都議定書(shū)》的內容，在2008年至2012年間，全球主要工業(yè)國家的工業(yè)二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2%。而中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，遵循的是《京都議定書(shū)》中引入的3個(gè)靈活履約機制之一—清潔發(fā)展機制(CDM)，是針對發(fā)達國家與發(fā)展中國家合作開(kāi)展減排設計的：發(fā)達國家通過(guò)技術(shù)和資金幫助發(fā)展中國家加大減排力度，從而抵減本國所應承擔的減排義務(wù)部分指標。

自2005年《京都議定書(shū)》生效以來(lái)，中國CDM項目迅猛增長(cháng)，以平均每天1-2個(gè)的速度不斷開(kāi)發(fā)出來(lái)，但由于對CDM機制不了解、沒(méi)有選對咨詢(xún)公司等原因，導致許多CDM項目在審批階段就被刷了下來(lái)。

在去年哥本哈根氣候峰會(huì )召開(kāi)前夕，10個(gè)已經(jīng)進(jìn)入有條件注冊狀態(tài)的中國風(fēng)電[0.79 0.00%]CDM項目被聯(lián)合國CDM執行理事會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)EB)退回重審，理由是EB懷疑中國的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)是經(jīng)過(guò)政府精心設計的，即用CDM的收益代替了原本該由政府支出的補貼。

來(lái)自國家發(fā)改委的數據顯示，截至2010年1月19日，國家發(fā)改委批準的全部CDM項目為2369個(gè)。但在聯(lián)合國已注冊的中國CDM項目，卻只有701個(gè)，已經(jīng)獲得簽發(fā)的中國項目更只有174個(gè)。

碳交易其修遠兮

去年8月，上海的天平汽車(chē)保險股份有限公司，出資27萬(wàn)成功購買(mǎi)奧運期間北京綠色出行活動(dòng)產(chǎn)生的8026噸碳減排指標，用于抵消該公司自2004年成立以來(lái)至2008年底全公司運營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放，成為第一家通過(guò)購買(mǎi)自愿碳減排量實(shí)現碳中和(亦稱(chēng)碳補償)的中國企業(yè)。

但這并不是真正意義上的一次碳交易，“因為在碳市場(chǎng)里面涉及六大環(huán)節：確定總量，配額，分配方式并發(fā)放，監測核實(shí)報告，交易，直至最后的懲罰機制。其中最關(guān)鍵的是確定總量，如果要進(jìn)行碳交易，國家必須有碳排放的總量控制，根據總量對各個(gè)企業(yè)、各個(gè)地方分配減排量，有了總量控制才能有成本和價(jià)格，才能通過(guò)最低的成本減少二氧化碳的排放，進(jìn)行市場(chǎng)交易。中國現在還沒(méi)有確定減排總量，因此我們只能從自愿減排做起?！北本┉h(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文表示。

去年11月政府頒布了“到2020年全國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”，但對于總量的問(wèn)題，沒(méi)有作出任何說(shuō)明。然而隨著(zhù)2012年的到來(lái)，中國面臨的碳排放壓力也越來(lái)越大。因為根據《京都議定書(shū)》第一期承諾，2012年之前發(fā)展中國家無(wú)需承擔全球碳減排義務(wù)。那么2012年之后呢？

哥本哈根氣候峰會(huì )并沒(méi)有達成這方面的協(xié)議。如果2012年以后發(fā)達國家無(wú)法為所有的發(fā)展中國家減排埋單，未來(lái)面臨的問(wèn)題就是，CDM可能失效。

目前，歐盟是CDM機制最大的買(mǎi)家，但是在2012年到2020年之間，歐盟計劃大幅削減在排放交易體系內所使用的CDM額度，所以美國(已于2001年退出《議定書(shū)》)等國家是否愿意加入CDM排放交易成為關(guān)鍵。

在專(zhuān)家看來(lái)，CDM也并非中國碳交易的出路，甚至有業(yè)內人士建議，中國應盡快跳出CDM，尋求新的路徑來(lái)發(fā)展碳交易。同樣沒(méi)有加入《議定書(shū)》的美國，或許可以成為中國借鑒的對象。美國采取的自愿碳減排交易(VER)與天平汽車(chē)保險公司的案例相近，但最大的不同在于，美國不少州政府都設立了強制的總量目標，美國芝加哥氣候交易所也引入了類(lèi)似歐盟強制配額交易市場(chǎng)的模式，因而是真正意義上的碳交易。如果單靠企業(yè)和個(gè)人的社會(huì )責任感，恐怕難以形成相當的規模。