全國碳交易中心爭奪戰開(kāi)始

11月11日，中國首家正式成立的碳減排聯(lián)盟--武漢碳減排協(xié)會(huì )在武漢成立。今年7月份，武漢市已向國家發(fā)改委提出申請籌建國家碳交易中心試點(diǎn)，該協(xié)會(huì )的成立標志著(zhù)全國碳交易中心爭奪戰正式拉開(kāi)序幕。亞洲開(kāi)發(fā)銀行高級能源和碳融資專(zhuān)家沈一揚對《中國聯(lián)合商報》表示：“建立完善的國家碳交易中心對于發(fā)展碳交易和征收碳稅的推動(dòng)作用毋庸置疑?！?/p>

碳交易春天來(lái)臨

10月27日,國家公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》（簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）中，首次以中央文件的形式提出：“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”，國家在“十二五”的五年內實(shí)施建立碳排放交易，這說(shuō)明國家發(fā)展碳減排市場(chǎng)的方向已經(jīng)很明確了，以后就會(huì )有相關(guān)的規范措施陸續出臺。

武漢市首先提出要試點(diǎn)籌建國家碳交易中心，在爭奪碳交易試點(diǎn)的過(guò)程中就具有首發(fā)優(yōu)勢。但在具體實(shí)施碳交易過(guò)程中還有很多問(wèn)題需要解決，建立完善的碳交易體系，征收碳稅才更好實(shí)施。

美國芝加哥碳交所副總裁黃杰夫對《中國聯(lián)合商報》表示：“目前美國碳交易主要集中在加州，建立碳交易中心對發(fā)展碳交易意義重大，碳稅目前美國還沒(méi)有，中國要征收碳稅這對于推動(dòng)節能減排是個(gè)好消息?！?/p>

為了推動(dòng)節能減排，去年中國政府首先提出2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，今年8月發(fā)改委又啟動(dòng)五省八市低碳試點(diǎn)工作，并先后成立北京環(huán)境交易所、上海環(huán)交所等機構，為以后的國內碳交易市場(chǎng)大發(fā)展搭橋鋪路。

沈一揚認為，中國迎來(lái)碳交易的春天需要解決幾大問(wèn)題：一是在全球氣候變化談判還沒(méi)有最終得出一個(gè)嚴格的量化統一減排目標之前，國內外碳交易市場(chǎng)買(mǎi)家在哪里？受?chē)鴥菴DM項目在國際上遇冷的影響，這個(gè)問(wèn)題是發(fā)展碳交易市場(chǎng)最亟需解決的問(wèn)題。

其次，整個(gè)碳交易市場(chǎng)怎么建立一個(gè)完善的可持續發(fā)展的碳交易機制。碳交易需要各種產(chǎn)業(yè)確定嚴格統一的碳排放量化標準，畢竟發(fā)展碳交易推動(dòng)節能減排不是三天打魚(yú)，兩天曬網(wǎng)的事。

第三，在發(fā)展碳交易市場(chǎng)的過(guò)程中，有一個(gè)嚴格的量化審核系統，包括碳交易的利益分配、項目核證、技術(shù)標準等各個(gè)方面的規范。國際碳交易是從確定總量、分配、核證注冊、交易、懲罰五個(gè)環(huán)節來(lái)推動(dòng)碳交易市場(chǎng)的體系建設。目前國際上節能減排動(dòng)力不足，缺乏第三方的量化審核，國際氣候變化框架進(jìn)展遲緩，導致國際社會(huì )對碳減排市場(chǎng)發(fā)展缺乏足夠信心。

碳稅征收有難度

10月份，參加天津氣候變化談判的代表屢屢提及碳稅，碳稅開(kāi)始成為大家關(guān)心的話(huà)題。

今年5月份，發(fā)改委專(zhuān)家組提交的“中國碳稅稅制框架設計”專(zhuān)題報告中：“政府推出碳稅有三個(gè)技術(shù)備選方案：一種是把碳稅放到環(huán)境保護稅中，作為一個(gè)子稅目，看能否隨同環(huán)境保護稅一起出來(lái)；一種是參照燃油稅改革，將碳稅放在消費稅中征收；第三種是把碳稅納入資源稅范圍中，根據化石能源的含碳量修改稅率。通過(guò)對比，這三種方案都是各有利弊的。沈一揚認為，當前，征收碳稅的阻力主要是來(lái)自企業(yè)和地方政府。碳稅作為節能減排的一個(gè)重要手段，如果作為一個(gè)單獨的稅種，更利于表明國家推動(dòng)節能減排的決心。

近日媒體報道，國家相關(guān)部門(mén)提出把研究“征收碳稅可行性”作為今后工作的重點(diǎn)之一，沈一揚認為，國家打算征收碳稅已經(jīng)作為一個(gè)長(cháng)期目標確定下來(lái)，關(guān)鍵是把碳稅是放在環(huán)境稅下作為一個(gè)子稅種來(lái)征收，還是單獨征收，以什么樣的方式征收。碳稅征收涉及如何核算和計量二氧化碳、稅基、征收碳稅的成本、碳稅征收范圍、以后實(shí)施階梯征稅還是規定一個(gè)稅率統一征稅等等問(wèn)題都是需要解決。

有分析人士認為，2012年到2013年政府將適時(shí)開(kāi)征碳稅，2014年及以后開(kāi)征環(huán)境稅。沈一揚認為，無(wú)論何時(shí)征收碳稅，完善碳稅征收的機制都是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。畢竟征碳稅是試圖通過(guò)相對稅收機制來(lái)引導市場(chǎng)經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為，達到降低排放量的目的。中國在探討征收碳稅過(guò)程中，都不得不面臨是要推動(dòng)節能減排還是要保持經(jīng)濟發(fā)展速度的問(wèn)題。