CDM舞弊 碳交易何去何從？

2012年，《京都議定書(shū)》第一階段屆滿(mǎn)，中國是否要承擔溫室氣體減排義務(wù)亦將揭曉。對中國大多數做CDM項目（清潔發(fā)展機制簡(jiǎn)稱(chēng)）的商人來(lái)說(shuō)，這兩年并不好熬，在歐盟等主要交易伙伴逐漸對中國CDM市場(chǎng)失去興趣的情況下，他們盼望著(zhù)即將出臺的《中國溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法(暫行)》能成為他們的諾亞方舟。

在10月9日剛剛閉幕的聯(lián)合國氣候變化談判天津會(huì )議上，國家發(fā)改委應對氣候變化司副司長(cháng)孫翠華透露說(shuō)，《中國溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法(暫行)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“碳交易管理辦法”）已經(jīng)過(guò)反復修改，目前基本成熟，將“爭取盡快出臺”。

“如果碳交易管理辦法能盡快出臺，并且制定得比較科學(xué)的話(huà)，它對我國的減排是有促進(jìn)作用的?！敝忻赖吞冀鹑诎l(fā)展研究中心中方主任、中國人民銀行金融研究所高級研究員梁猛在接受時(shí)代周報采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

2009年9月，梁猛曾協(xié)助天津排放權交易所發(fā)起“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動(dòng)”，以試點(diǎn)符合中國國情和企業(yè)實(shí)際的二氧化碳溫室氣體測量、報告、核實(shí)體系，減排和交易體系等。

“但是從我們的研究來(lái)看，自愿減排這一塊要做成功并不容易?！绷好腿绱嗽u價(jià)聯(lián)合行動(dòng)在過(guò)去一年多的進(jìn)展。

CDM舞弊之憂(yōu)

“我不是賣(mài)碳，是賣(mài)碳指標?！睆V州凱勝環(huán)?？萍加邢薰痉ㄈ舜斫舱\在接受采訪(fǎng)時(shí)糾正記者說(shuō)。自從2006年起，他就進(jìn)入清潔發(fā)展機制（CDM）咨詢(xún)與碳減排指標投資開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，四年來(lái)，他手頭上有兩個(gè)CDM項目已經(jīng)在聯(lián)合國注冊并簽發(fā)，同時(shí)還有多個(gè)項目獲得了國家發(fā)改委的核準。

“獲得簽發(fā)的那兩個(gè)項目每年可以減少二氧化碳排放近10萬(wàn)噸，可以給企業(yè)帶來(lái)收益約100萬(wàn)美元?！苯舱\說(shuō)。但即使兩個(gè)項目獲利頗豐，他也不得不感嘆“在中國做CDM的前景并不樂(lè )觀(guān)”，他坦言自己接下來(lái)會(huì )將目標瞄準自愿減排交易（VER）。

按照《京都議定書(shū)》規定，從2008-2012年期間，主要工業(yè)發(fā)達國家要將二氧化碳等6種溫室氣體排放量在1990年的基礎上平均減少5.2%，而發(fā)展中國家在2012年以前不需要承擔減排義務(wù)；與此同時(shí)，允許不能完成減排任務(wù)的發(fā)達國家在發(fā)展中國家實(shí)施減排項目或購買(mǎi)溫室氣體排放量，獲取“經(jīng)證明的減少排放量”作為自己的減排量，是為CDM，項目減排量的核證由聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )(EB）指定的獨立審定機構進(jìn)行。

在歐盟等發(fā)達國家，溫室氣體的減排成本在100美元/噸碳以上，而在中國等大多數發(fā)展中國家中進(jìn)行CDM活動(dòng)，減排成本可降至20美元/噸碳。這種巨大的減排成本差異，促使發(fā)達國家積極進(jìn)入發(fā)展中國家尋找合作項目，為碳交易開(kāi)辟了市場(chǎng)。

“到目前為止，中國是申請CDM項目最多的國家之一，占據了國際CDM項目中較大的份額，也是發(fā)展較為成功的國家之一?！敝型额檰?wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒向時(shí)代周報解釋。

“別人掏錢(qián)，你來(lái)減排”是CDM最通俗的解釋。據侯宇軒觀(guān)察，作為聯(lián)合國框架下有關(guān)碳交易唯一透明的機制，CDM能夠有效利用市場(chǎng)交易為發(fā)展中國家獲得資金與技術(shù)的支持，對于一直處于賣(mài)方位置的發(fā)展中國家而言，不僅可以直接獲得經(jīng)濟收益，而且可以實(shí)現碳減排。

姜喜誠將自己兩個(gè)CDM成功地賣(mài)給了日本的知名企業(yè)三菱集團，但近兩年他卻覺(jué)得外國人越來(lái)越難打交道了：因為中國沒(méi)有減排義務(wù)，可以賣(mài)的份額太大，好處太多，發(fā)達國家很有意見(jiàn)。

在2008年7月份之前，通過(guò)中國國家發(fā)改委批準的CDM項目，在上報聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )時(shí)，從無(wú)被駁回或撤銷(xiāo)的記錄，但這一時(shí)間點(diǎn)之后，中國獲得成功注冊的CDM項目的比例開(kāi)始下降。據行業(yè)內人士統計說(shuō)，目前中國已經(jīng)獲得簽發(fā)的1.5億噸這個(gè)數字，實(shí)際上已超過(guò)了歐盟目前實(shí)際的減排量。

繼2009年12月、2010年8月，聯(lián)合國EB接連砍掉中國10個(gè)、20個(gè)CDM項目之后，在今年9月，涉及1.2617億噸碳信用額度的中國企業(yè)8個(gè)CDM項目甚至因為涉嫌舞弊而遭到調查。

而更令姜喜誠擔心的是時(shí)間問(wèn)題：2012年《京都議定書(shū)》第一階段期滿(mǎn)，中國是否承擔溫室氣體減排義務(wù)還是未知之數?！昂茈y，沒(méi)有外國公司對CDM感興趣了，2012年快到了，屆時(shí)中國項目可能沒(méi)有效益?！苯舱\說(shuō)。

力推自愿減排

“產(chǎn)生碳舞弊爭端的原因，主要是我們對CDM不太熟悉。其實(shí)它并不是錦上添花的東西，它帶有救濟性。如果一個(gè)企業(yè)領(lǐng)了國家的補貼，又在申請CDM，EB就會(huì )把你否定了，它認為你有補貼，意味著(zhù)你的資金是充足的?！绷好蛯r(shí)代周報分析說(shuō)。

由于越來(lái)越難以得到聯(lián)合國簽發(fā)，中國的CDM市場(chǎng)正在急速降溫，國內不少從事碳交易的企業(yè)已經(jīng)將目光瞄準了自愿碳減排項目（VER）。根據其交易原則，中國企業(yè)可以將減排量賣(mài)給國內的交易伙伴，擴大了整個(gè)交易規模。

2009年8月5日，天平保險向北京環(huán)境交易所成功購買(mǎi)了奧運期間北京綠色出行活動(dòng)產(chǎn)生的8026噸碳減排指標，成交價(jià)格為27.76萬(wàn)元人民幣，約合每噸碳指標35元人民幣（5美元），用于抵消公司2004年成立至2008年12月31日運營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放量，從而成為我國首家通過(guò)自愿購買(mǎi)碳減排量而實(shí)現碳中和的企業(yè)。 [page]梁猛在2009年9月曾協(xié)助天津排放權交易所發(fā)起“企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動(dòng)”，該行動(dòng)的主要內容是，按照企業(yè)“自愿設計規則、自愿確定目標、自愿參與交易”的原則，招募20家具有行業(yè)代表性的大型排放類(lèi)企業(yè)，與天津排放權交易所共同研究設計確定包括治理、核證、市場(chǎng)宗旨、涉及的排放物、基準線(xiàn)、抵扣、減排安排等內容的文件，形成自愿碳減排協(xié)議書(shū)。此后，愿意參與的企業(yè)簽署具有法律約束力的自愿碳減排協(xié)議書(shū)，按照協(xié)議規定承諾碳減排目標并參與排放權交易。

“當時(shí)推動(dòng)這個(gè)項目的一個(gè)原因，是因為天津排放權交易所的出資方之一—芝加哥氣候交易所是做自愿減排這一塊比較多，所以他們就計劃把這套模式移植過(guò)來(lái)?！绷好驼f(shuō)。

但梁猛坦言，在移植過(guò)程中“困難是比較多的”。首先是在核查上遇到困難。為了確定企業(yè)碳排放量的基準線(xiàn)和基準年，首先要弄清楚該企業(yè)近幾年的碳排量，但大多數中國企業(yè)沒(méi)有碳資產(chǎn)和碳排放量方面的賬目。而在松下電器、富士通、摩托羅拉和三星這樣的外資企業(yè)，都有好幾年連續的碳排放量的數據，有的還是第三方核查的結果。

在聯(lián)合國氣候變化談判天津會(huì )議上，國家發(fā)改委應對氣候變化司副處長(cháng)王庶亦指出，現在的排放交易是以企業(yè)的社會(huì )責任為前提，存在許多制度不規范的問(wèn)題，例如減排量核證機構沒(méi)有資質(zhì)認定，信息披露平臺尚未建立。為此，國家將爭取盡快出臺自愿減排交易暫行管理辦法，規范自愿減排碳交易活動(dòng)。

“我們的企業(yè)，先不說(shuō)核查的方法和基本內容如何了，他一聽(tīng)到要承擔一些核查成本，就開(kāi)始頭疼了?！绷好痛虮确秸f(shuō)，“不少企業(yè)給自己套上了自愿減排的帽子，是出于塑造自己形象的考慮，但當他們覺(jué)得成本太大的時(shí)候，就會(huì )考慮這個(gè)帽子值不值得買(mǎi)?！?/p>

尋找碳交易價(jià)格

有業(yè)內人士表示，尚在醞釀中的碳交易管理辦法包括了監管主體、交易主體（買(mǎi)賣(mài)雙方）、交易對象、登記注冊系統、交易場(chǎng)所、第三方核證、減排量簽發(fā)等內容，并對這些方面進(jìn)行原則性規定。

這些原則性問(wèn)題自從2009年起國家發(fā)改委著(zhù)手組織研究制定碳交易管理辦法以來(lái)，召開(kāi)了多次討論會(huì )，每次討論都會(huì )有新的提法，發(fā)改委根據各方意見(jiàn)進(jìn)行反復修改，目前已經(jīng)到第六版。

侯宇軒指出，出臺碳交易管理辦法并不能解決VER市場(chǎng)的根本問(wèn)題，但是作為我國首部國家層面的碳交易法規，它對整個(gè)碳交易事業(yè)的發(fā)展起著(zhù)舉足輕重的作用?！八軌蛎鞔_規劃政策問(wèn)題，解決法律缺失，統一標準，為后期的市場(chǎng)培育埋下伏筆?！焙钣钴幷f(shuō)。

也有業(yè)內專(zhuān)家分析，自愿減排管理辦法的制定，將在整個(gè)市場(chǎng)中達成有效的交易規則，同時(shí)也將推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)現中國碳交易價(jià)格。

“我國的碳交易價(jià)格很奇怪，每噸碳排量的價(jià)格在7-35元不等，沒(méi)有辦法去判斷哪一個(gè)價(jià)格是真實(shí)的?！绷好驼J為，目前我國的自愿減排市場(chǎng)還是只有零星的交易，并沒(méi)有形成規模。梁猛指出，加強碳交易平臺的建設，培育碳交易市場(chǎng)體系，讓更多的投資者參與進(jìn)來(lái)，是發(fā)現和形成碳交易價(jià)格的基礎。

“如果要讓價(jià)格形成比較真實(shí)有效的話(huà)，不能只允許減排企業(yè)參與，還要有大量的金融機構、企業(yè)和個(gè)人參與才能真正形成碳交易價(jià)格，在制定碳交易管理辦法的時(shí)候，能夠允許甚至不制止投資機構投資碳交易市場(chǎng)就可以了?！绷好推诖f(shuō)。

目前為止，我國主要有北京環(huán)境能源交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權交易所3家碳排放交易機構，且均在做自愿減排的單子。

“現在只是有一個(gè)舞臺，還沒(méi)有演員，更沒(méi)有觀(guān)眾?！绷好驼f(shuō)。據其觀(guān)察，生意最好的北京環(huán)交所目前也只是做了十幾筆自愿減排交易，而“天津上海各有幾筆而已”。

據國家發(fā)改委官員孫翠華分析，溫室氣體排放總量控制是碳排放交易的前提條件，而我國現在沒(méi)有這個(gè)總量控制，無(wú)法對企業(yè)進(jìn)行排放權的分配，現在的排放交易是以企業(yè)的社會(huì )責任為前提，這樣的市場(chǎng)需求非常有限。

“碳交易市場(chǎng)涉及很多問(wèn)題，比如在歐洲的碳市場(chǎng)，結余的碳指標是不能結轉到下一年使用的，到年底的時(shí)候就會(huì )歸零，因為如果放得太松的話(huà)，碳交易的價(jià)格會(huì )下降?！绷好驼f(shuō)，“但在自愿減排市場(chǎng)這一塊，如果碳指標在轉換到強制性交易仍然有效的話(huà)，我覺(jué)得就比較好辦，這要看他們在制定法律時(shí)是否考慮到?！?/p>