CDM的未來(lái)：大家都在賭

我國承諾到2020年碳減排40%～45%，即便是國際氣候變化談判結果比較樂(lè )觀(guān)，CDM機制能夠繼續延續下去，對于中國而言，情況也已發(fā)生了很大變化。

在中國，清潔發(fā)展機制(CDM)搞到現在算是很成功。中國是申請CDM項目最多的國家之一，也是確實(shí)拿到認可的國家之一。但是，現在有些地方對CDM炒得太熱，把CDM看作是天上掉餡餅，認為不爭取白不爭取，無(wú)論如何都要做項目。

CDM機制最早是在《京都議定書(shū)》談判時(shí)，針對如果發(fā)達國家在2012年未能完成減排指標怎么辦這個(gè)問(wèn)題，美國提出的一種碳補償理念。通過(guò)這種方式，既可以支持發(fā)展中國家搞可持續發(fā)展，同時(shí)又可以幫助發(fā)達國家實(shí)現它的減排目標。后來(lái)這個(gè)理念逐漸被落實(shí)下來(lái)，形成了現在的CDM機制。

買(mǎi)家，有投資者，也有國家，他們購買(mǎi)減排量都有一些投機成分，都在賭2012年。

CDM項目交易完成后，減排量就成了一個(gè)符號，被人們買(mǎi)來(lái)買(mǎi)去。最后就是，到2012年，完成了減排指標的國家就不用買(mǎi)，沒(méi)完成的就需要買(mǎi)。另外，之所以能在CDM機制下完成交易，是因為有幾個(gè)發(fā)達國家如果嚴格按照《京都議定書(shū)》要求，有可能完成不了減排指標，他們需要留一手。

現在的問(wèn)題是，到目前為止，發(fā)達國家究竟需要購買(mǎi)多少減排量，他們自己也沒(méi)搞清楚。因為，第一，現在為止，經(jīng)濟發(fā)展變化很大，究竟有哪些國家有多少指標沒(méi)有完成，還要看2012年這些國家最后的情況。這兩年經(jīng)濟危機使得一些國家經(jīng)濟增長(cháng)減速，能源消費降低，有些國家過(guò)去可能認為完不成減排指標，現在也可能基本可以完成了；第二，過(guò)去從法律公約上講有約束力的減排任務(wù)，卻沒(méi)有相應的懲罰機制。減排，從某種程度上講是沒(méi)辦法強制的，所以到最后，究竟這些沒(méi)完成減排指標的國家怎么辦，他們是不是必須買(mǎi)，愿不愿意必須買(mǎi)，現在也還說(shuō)不清楚。所以，CDM項目產(chǎn)生的減排量最后到底能賣(mài)多少錢(qián)，目前的一些買(mǎi)家還是承擔著(zhù)一定的風(fēng)險。

CDM機制的未來(lái)，也就是在《京都議定書(shū)》第二階段以什么形式存在？還存不存在？現在還是未知數。搞CDM的人都認為應該繼續做下去，也可能是這樣，如果沒(méi)有更好的南北合作的這種氣候變化機制，CDM也可能作為機制之一繼續存續下去。但是，如果現在這種所謂的三可機制(MRV)能夠確立下來(lái)，屆時(shí)也就不一定會(huì )繼續采取CDM機制，這還存在不確定性。

另外，CDM機制現在也有很多弊病，其中，額外性就很難認定。嚴格來(lái)講，CDM應該有附加的概念，但是，因為發(fā)展中國家沒(méi)有減排限額要求，甚至強度下降也沒(méi)有規定要下降多少，所以現在什么叫做額外性，大家都說(shuō)不清。所以下一階段，對于這些發(fā)展中國家也需要有一些自愿條件下的減排要求。然而，如果自愿條件下的減排要求，這些發(fā)展中國家答應了，那么還能不能當作CDM進(jìn)行交易，這就又是個(gè)問(wèn)題了。

在我看來(lái)，即便是國際氣候變化談判結果比較樂(lè )觀(guān)，CDM機制能夠繼續延續下去，對于中國而言，情況也是發(fā)生了很大變化。因為《京都議定書(shū)》第一階段，中國沒(méi)有任何減排承諾，一些項目可以認定符合CDM額外性要求，但是如今我們已經(jīng)承諾了要在2020年前實(shí)現40%～45%的強度下降，額外性的判斷就很困難，既然承諾要下降40%～45%，那么在這45%之前所有的項目應該說(shuō)都是沒(méi)有額外性的，人們又怎能判斷自己當下的行為是屬于45%以?xún)冗€是以外呢？

(注：本文在《小康·財智》記者劉彥華對國家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )副主任、國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地采訪(fǎng)的基礎上整理而成)