中國碳交易發(fā)展陷入困局

“我認為這碳交易事件只是個(gè)案，CDM機制畢竟還是很完善的?！贬槍沼忻襟w爆料6家中國化工企業(yè)的8個(gè)CDM(清潔發(fā)展機制)項目涉嫌國際碳交易舞弊，亞洲開(kāi)發(fā)銀行高級碳融資和能源專(zhuān)家沈一揚對《中國聯(lián)合商報》表示。

8月初，EB (聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì ))先后向浙江巨化股份(13.61,0.09,0.67%)有限公司等6家化工企業(yè)發(fā)出調查要求，要求相關(guān)企業(yè)對之前申請的CDM項目的相關(guān)數據作出解釋和澄清。

中國發(fā)展CDM受阻

7月30日，在EB第55次會(huì )議上，有22個(gè)CDM項目被“槍斃”，其中20個(gè)來(lái)自中國。

8月份，聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )在全球暫停了16個(gè)CDM項目，涉及碳信用額度高達1300萬(wàn)噸，約20億元人民幣，其中，涉及中國的6家企業(yè)的8個(gè)CDM項目涉及碳信用額度高達12000多萬(wàn)噸，這也是國際碳交易市場(chǎng)開(kāi)放以來(lái)，涉及碳交易問(wèn)題最為嚴重的一次，更被一些人視為嚴重的欺詐行為。

針對少數媒體關(guān)于浙江巨化股份有限公司涉嫌國際碳交易舞弊遭調查的報道。氟化工行業(yè)龍頭浙江巨化股份有限公司于9月13日發(fā)布公告作出回應：公司未收到EB發(fā)出的巨化股份涉嫌國際碳交易舞弊調查的通知，并表示公司在8月20日和26日分別收到EB提出要求復審的通知，要求公司補充2000年、2010年的相關(guān)項目材料，并將根據補充材料決定對上述兩期減排量簽發(fā)申請進(jìn)行復審或簽發(fā)。

據悉，作為有較成熟CDM項目經(jīng)驗的上市公司，自2006年敲定首個(gè)CDM項目，巨化股份現在已經(jīng)在聯(lián)合國成功注冊了兩期HFC-23CDM項目，估計每年減排額1000萬(wàn)噸。

根據巨化股份公告顯示，該公司2010年上半年利潤總額達2億元人民幣，若以目前歐盟碳市場(chǎng)的價(jià)格13歐元／噸計算，巨化股份的CDM項目每年1000萬(wàn)噸減排額，其碳收入為1.3億歐元（約合13億元人民幣），扣除碳交易所得的65%上交給國家作為國家可持續發(fā)展的基金，巨化股份35%的稅前碳收入就有4.5億多元。利潤相當可觀(guān)。

目前，6家中國企業(yè)已經(jīng)收到來(lái)自聯(lián)合國的調查要求及清單。按照工作的流程，相關(guān)企業(yè)需要在本月28日就聯(lián)合國提出的調查問(wèn)題予以解答，并提供相關(guān)精確數據予以證明。

自2002年CDM項目進(jìn)入中國以來(lái)，越來(lái)越多的中國企業(yè)都積極參與進(jìn)來(lái)。2006年，中國取代印度和巴西成為CDM第一大國。截止2009年10月1日，全球在線(xiàn)CDM項目數（不含被DOE、EB拒批、撤消項目）總共為4673項，中國占39.6%。EB對中國申請CDM的限制力越來(lái)越大。EB首開(kāi)調查中國企業(yè)的CDM項目，這無(wú)疑給我國正在申請CDM項目的企業(yè)蒙上了一層陰影。這也說(shuō)明未來(lái)中國企業(yè)“依賴(lài)CDM項目補貼實(shí)現發(fā)展”的風(fēng)險也越來(lái)越高

CDM機制漏洞？DOE的問(wèn)題？

“我認為，如果中國企業(yè)碳交易涉嫌舞弊的事件屬實(shí)，問(wèn)題很可能就出在DOE環(huán)節?！迸_灣碳排放交易推廣協(xié)會(huì )主任陳柏宇對《中國聯(lián)合商報》表示。

根據CDM的操作程序，自CDM項目注冊成功之日起，企業(yè)所產(chǎn)生的減排量就開(kāi)始產(chǎn)生價(jià)值。但需要由聯(lián)合國指定的一家獨立經(jīng)營(yíng)實(shí)體DOE對項目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量進(jìn)行核實(shí)計算，并報EB審批。這種經(jīng)核實(shí)的減排量就叫“經(jīng)核證的減排量”。只有這種減排量才能賣(mài)錢(qián)。DOE作為經(jīng)聯(lián)合國清潔機制理事會(huì )授權批準的、獨立的第三方認證機構，負責在指定的行業(yè)領(lǐng)域內開(kāi)展CDM項目的審定和核查并向聯(lián)合國提交相關(guān)報告。在核證過(guò)程中由于有不同的機構參與其中，協(xié)調不暢就有可能出現漏洞。

發(fā)展中國家的企業(yè)做CDM項目大多首先是希望從項目本身獲得CDM的經(jīng)濟收益，并非為了有效減少二氧化碳的排放，很多企業(yè)受經(jīng)濟利益驅動(dòng)的因素要大于環(huán)境利益驅動(dòng)。

沈一揚認為，把這次6家企業(yè)涉嫌舞弊的事件當做CDM機制不健全的證據是不充分的，CDM機制作為聯(lián)合國認可的節能減排機制運行已經(jīng)比較成熟，出現一些問(wèn)題，大家應該抱著(zhù)寬容的太多積極完善節能減排機制，這個(gè)機制是推動(dòng)國際節能減排不可缺少的，同時(shí)也說(shuō)明國際社會(huì )需要繼續完善CDM機制，以更嚴格的碳交易機制來(lái)推動(dòng)節能減排。

一位不愿具名的發(fā)改委官員對《中國聯(lián)合商報》表示，EB主要是由歐盟國家掌控的，缺少發(fā)展中國家的聲音。在節能減排方面，發(fā)達國家認為中國等發(fā)展中國家不但不出錢(qián)，還賺走發(fā)達國家的錢(qián)，于是發(fā)達國家就想用EB來(lái)應對中國的化工企業(yè)瘋狂申請CDM牟利的浪潮。如果通過(guò)CDM機制在建立之初預留的漏洞，現在做一些改變來(lái)限制中國大量申請CDM項目，轉而把資金投向更貧窮的非洲國家，這符合發(fā)達國家的利益，而且很多機制和體制隨著(zhù)時(shí)間的變化，也會(huì )出現一些不適應現在時(shí)代環(huán)境的情況，于是就有可能被別人鉆空子。

這次8個(gè)CDM項目遭質(zhì)疑，可以使聯(lián)合國EB反思其CDM方法學(xué)可能存在的漏洞。歐盟氣候行動(dòng)委員康妮.·赫澤高明確表示，“我們目前致力于改革CDM機制，具體細節還要等到10月的天津會(huì )議?！?/p>

有專(zhuān)家表示，可以通過(guò)雙邊或多變協(xié)定來(lái)規避風(fēng)險。目前中國和一些國家簽訂碳排放權的雙邊或多邊協(xié)議的行動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始，就是為了規避EB，繞開(kāi)CDM機制，通過(guò)承認雙方的減量，落實(shí)政府和政府之間的協(xié)議，建立了國家和國家之間的減排機制。

事實(shí)上，過(guò)去半年來(lái)，日本一直在推行此類(lèi)機制。8月初，日本經(jīng)濟貿易產(chǎn)業(yè)省(METI)公布了首批15個(gè)政府支持項目的清單，這些項目分布在東南亞及拉美地區。有日本政府高官表示，希望與中國共同建立一個(gè)允許兩國在無(wú)須聯(lián)合國批準的情況下進(jìn)行碳信用額項目實(shí)施與審批的機制，以便繼續推動(dòng)節能減排工作。

中國和歐洲這次在CDM項目上的博弈，充分暴露了中國在國際碳交易體系中相關(guān)法制和技術(shù)缺失，沒(méi)有長(cháng)遠的周密規劃，中國的碳交易活動(dòng)缺乏質(zhì)量保證。這也為推動(dòng)中國爭取碳交易話(huà)語(yǔ)權，迎接未來(lái)中國由自愿減排市場(chǎng)向強制減排市場(chǎng)轉變所面臨的巨大挑戰積累了經(jīng)驗。