中國碳交易現狀

盡管碳交易市場(chǎng)隱藏著(zhù)如此多的不確定因素，參與者依然樂(lè )此不疲角逐于這個(gè)市場(chǎng)。畢竟，這是一場(chǎng)有暴富機會(huì )的游戲。

隨著(zhù)2012年的日益逼近，《京都議定書(shū)》第一承諾期即將結束，國際上卻一直未有任何關(guān)于氣候框架談判的利好消息傳出，全球碳市場(chǎng)前景很不明朗。就在歐美各國一些多年從事CDM交易的國際機構開(kāi)始考慮暫停新項目的同時(shí)，在中國，“賣(mài)碳翁”一詞成為了近日媒體報道中的流行語(yǔ)，受到企業(yè)主的爭相追捧。此時(shí)，人們急需知道，圍繞碳交易，我們正面臨怎樣的處境。

額外性

近期，中國CDM市場(chǎng)可謂是一波未平一波又起。就在中國反擊聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )(EB)拒絕10個(gè)風(fēng)電CDM項目注冊一事未果之際，7月底EB第55次會(huì )議再次否決了中國20個(gè)CDM項目，其中包括11個(gè)風(fēng)電項目和9個(gè)水電項目。否決的理由依然是由電價(jià)引發(fā)的額外性質(zhì)疑。

什么是額外性？中環(huán)聯(lián)合認證中心有限公司氣候變化客戶(hù)與信息部經(jīng)理、CDM審核員獨威這樣解釋?zhuān)绻粋€(gè)項目是常規性的發(fā)展項目，比如政府或企業(yè)本來(lái)就打算上馬的一個(gè)項目，無(wú)論在財務(wù)上、技術(shù)上等等都有條件和能力開(kāi)展的項目，這樣就不能申請CDM的支持。必須是在以上條件或者其他方面存在困難或者障礙而無(wú)法獨立開(kāi)展的項目才可以申請。因為企業(yè)可以獨立進(jìn)行的項目所產(chǎn)生的減排量不屬于額外的，也就不具備“額外性”，而通過(guò)CDM的支持克服障礙使本來(lái)無(wú)法實(shí)施的項目得以實(shí)施，這樣產(chǎn)生的減排量才是額外的。

其實(shí)，早在2009年年初，EB就對中國的風(fēng)力發(fā)電項目提出過(guò)質(zhì)疑：有關(guān)項目的財務(wù)可行性是否依賴(lài)于碳融資？中國政府是否故意保持低補貼以確保項目具有CDM資格？EB因額外性否決中國項目，對我國CDM項目開(kāi)發(fā)產(chǎn)生了重大負面影響，使得原本被視為優(yōu)質(zhì)項目源的風(fēng)電、水電項目成為了投資者眼中的“異類(lèi)”。

對此，業(yè)內人士頗感無(wú)奈。獨威稱(chēng)，“雖然這種觀(guān)點(diǎn)存在一定的主觀(guān)偏見(jiàn)，但不可否認的是，我國在對風(fēng)電或水電電價(jià)問(wèn)題的管理上目前還是比較混亂的，還沒(méi)有形成全國或者全省的一個(gè)統一價(jià)格?！?/p>

同時(shí)，只要以額外性作為標準，就難以脫胎于國內的減排政策，也因而難逃爭議。當政府開(kāi)始大規模的補貼或是政策要求執行某類(lèi)減排項目時(shí)，要不就是因為政策強制要求過(guò)不了額外性這一關(guān)，要不就是補貼足夠運行過(guò)不了財務(wù)分析這一關(guān)。所以，額外性的厘定仍然是個(gè)挑戰。

定價(jià)權

中國作為目前世界上最具潛力的碳減排市場(chǎng)和最大的清潔發(fā)展機制項目供應方，在交易過(guò)程中，企業(yè)的議價(jià)能力較差，始終處于弱勢地位，直接表現為交易價(jià)格遠遠低于國際市場(chǎng)平均價(jià)格。

“這很正常?！鼻迦A大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院教授段茂盛分析稱(chēng)，“中國碳市場(chǎng)是一級市場(chǎng)，相當于期貨市場(chǎng)；歐洲碳市場(chǎng)是二級市場(chǎng)，相當于現貨市場(chǎng)。一方面期貨的實(shí)物交割存在一定風(fēng)險，另一方面，期貨轉換為現貨也存在一定成本，必然造成兩個(gè)市場(chǎng)的價(jià)格差?！?/p>

為了改變這一局面，業(yè)界不斷呼吁，形成和完善國內碳交易市場(chǎng)，爭奪碳交易市場(chǎng)定價(jià)權和話(huà)語(yǔ)權。但是，國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地卻認為，從現在全國的條件來(lái)看，2020年以前在全國范圍內開(kāi)展碳交易的條件并不成熟，不會(huì )出現真正的國內買(mǎi)家，也就無(wú)法形成實(shí)際意義上的碳交易市場(chǎng)。[page]“中國要爭奪碳交易的定價(jià)權其實(shí)很簡(jiǎn)單，作為賣(mài)家，要做的就是‘少賣(mài)’，只有不賣(mài)的時(shí)候，賣(mài)家才能提高價(jià)格。中方作為賣(mài)家，搞得越多，定價(jià)權越?jīng)]有?！敝艽蟮胤Q(chēng)。

潛力巨大

短短幾年時(shí)間，中國企業(yè)對待碳交易的態(tài)度就由“吃螃蟹”轉變?yōu)榱恕氨M力爭取”，表明碳交易巨大開(kāi)發(fā)潛力和投資機遇的吸引力難以抗拒。

據世界銀行預測，2012年全球碳交易市場(chǎng)將達到1500億美元，有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)；而截至2012年，我國預期每年將會(huì )產(chǎn)生超過(guò)1.84億的減排額度，占到全球實(shí)際每年減排額度的近60%，遠超過(guò)了其他發(fā)展中國家。

提及碳交易市場(chǎng)的潛力究竟有多大，周大地雖未對上述數據發(fā)表任何評論，但是卻對“2012年碳交易市場(chǎng)有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)”的說(shuō)法表示了懷疑?！斑@兩個(gè)市場(chǎng)不具有可比性，從交易量來(lái)講，石油市場(chǎng)只存在一個(gè)一個(gè)月期貨和三個(gè)月期貨的問(wèn)題，絕大多數屬于現貨交易，真正買(mǎi)空賣(mài)空的成分有限。但是現在說(shuō)CDM的成交量達到多高水平，大多數為紙面文章，迄今為止還沒(méi)有一筆真正交割的東西，其中有炒作的成分，真正實(shí)物量和價(jià)值量非常有限?！?/p>

周大地指出，少數企業(yè)在賣(mài)碳中獲取了一些資金，這對企業(yè)經(jīng)營(yíng)是好事。但從全國來(lái)講，中國不可能靠賣(mài)碳發(fā)財，這些收入遠遠不能解決我國節能減排所需的費用，人們應該很清楚地認識到，靠賣(mài)減排量得到的實(shí)質(zhì)性好處是非常有限的。

“現在有些地方對CDM炒得太熱，但實(shí)際上交易到底在買(mǎi)賣(mài)什么，什么條件下才會(huì )有這種商品的出現，誰(shuí)是真正買(mǎi)主，很多人是不清楚的。所以提起這個(gè)問(wèn)題，只能是潑冷水?！?/p>

后京都時(shí)代

7月份美國氣候變化法案未獲國會(huì )通過(guò)，8月初聯(lián)合國本年度的第三次氣候變化談判無(wú)果而終，全球碳減排市場(chǎng)前景很不明朗。

國家發(fā)改委能源研究所副所長(cháng)李俊鋒稱(chēng)，“現在再談碳交易、CDM項目，意義不大，距離《京都議定書(shū)》到期僅兩年多時(shí)間，按照現在CDM項目的注冊效率，準備項目都來(lái)不及。一切都還要看國際氣候變化談判的結果，但是如今不確定因素太多，根本無(wú)法準確預測?！?/p>

后京都時(shí)代，大家爭論的焦點(diǎn)不在于減不減排的問(wèn)題，而在于怎么減、減多少的問(wèn)題。獨威表示，“具體會(huì )怎么做，我不好說(shuō)，但是有幾個(gè)信號需要提醒人們注意。首先，雖然美國沒(méi)有簽訂《京都議定書(shū)》，但是美國企業(yè)已經(jīng)通過(guò)不同渠道進(jìn)入了碳交易市場(chǎng)；其次，歐洲一些機構不僅在購買(mǎi)2012年之前的減排量，也開(kāi)始購買(mǎi)2012年以后的，它們對政治或多或少都有些影響力；最后，作為身兼金融機構與政府組織雙重身份的亞行、世行也在購買(mǎi)2012年以后的減排量?！?/p>

“發(fā)展方向是強制減排，還是自愿減排，我們現在還不好說(shuō)。歐洲提出的20%、30%的指標，具體采取什么機制？是分配性的，還是碳稅性質(zhì)？那是歐洲需要商量的。美國也是如此。各國都在設計下一步自己怎么做?！敝艽蟮胤Q(chēng)，“但是，嚴格來(lái)講，排放貿易方式只能作為輔助手段。在氣候變化問(wèn)題上，我們最好弄明白為什么減排，而不是減排帶來(lái)多少商機?！?/p>